大型进口设备安全评估工作探讨

1前言
大型进口设备被广泛应用于国家重点建设工程、重要产业及基础、公共、安全保护设施等领域，其是否安全运行直接关系到国民经济基本素质和国家可持续发展战略的实现效果，关系到人身安全、健康与环境保护。对大型进口设备的安全进行科学、有效、全面的评估，是把检验检疫监督管理重点从以商品质量为主转移到保护国家安全、人类和动植物健康、环境上来，并实施符合世界贸易组织规则的技术措施的具体体现。
但目前我国在进口大型设备安全的检验监管上还没有完善的评估体系，缺少合理使用技术法规的支撑，国家虽然从宏观上制定了一些技术法规，但在监督执行上还缺乏科学性和有效性。本文从机构组织人员，评估要素方法和程序、运作模式、协调机制等方面就大型进口设备的安全评估进行探讨。
2 评估要素
2．1 设备安全设计主要说明 安全系数计算所依据的数据，关键受力部件应力，结构安全，压力容器参数及其附件，涉及安全因素的主要质量指标；
2．2 作业人员可能遭遇到的常规危险粉尘，毒性，着火/易燃性，放射性，爆炸性，电磁／核辐射，机械危险，电气危险，噪声，振动，化学反应，可接触表面热度／高温，压力危险，排除物危险，生物危害，其他；
2．3 劳动防护装备 安全鞋帽，护眼镜，面罩，防护服装，绝缘／防腐手套，护板，听力保护，其他；
2．4 作业现场安全设施 标明设备位置的建筑平面图，离设备最近的灭火器、溢流通道，洗涤水源／淋浴，急救设施，急救电话；
2．5 特殊操作情况安全咨询指导，未附加说明的操作，受控化学品，激光等级，允许压力／温度及其参数说明；
2．6 所需的配属说明 工艺过程／设备图表(标明所有的阀门，设备加工程序)，设备规范(包括结构材料，最高温度和压力以及标准操作值)，安装规范，试验规范；
2．7 人机界面 安全／防护标志、标识，符号，声光信号和警告装置，自动监控；
2．8 安全防护装置 安全网、防护罩、隔离屏，安全距离，防触电保护。
2．9 环境保护 空中排放：大气污染物(吸入刺激物，致敏剂，致癌物，纤维粉尘，窒息剂，生物制剂，铅、汞、一氧化碳等特定物质)；非空中排放：水污染物(含油废水，含有有害化学物质的工业废水)；固体污染物(加工余料，冶炼渣等)。
3 需要收集、研究与分析的技术法规
3．1 我国现行国家技术规范的强制性要求 包括法律、政府法令、部门规章条例及其他强制性文件、所引证的强制性标准；
3．2 输出国的安全技术法规和贸易合同所引证的技术标准：
3．3 世界贸易组织{TBT协定》中技术法规的原则。
4 评估机构组织、人员及运作模式
4．1 组织可供选择的两种组织结构为：
1)注册按全国大区域设置的独立的评估中心，具有独立法人和注册资本的事业性专业实体，按照设立检验检疫事业单位的相关规定履行相关手续；2)非独立的专业化小组，在检验检疫系统内部形成兼职评估体系，根据需要集中工作。
4．2 人员 为开展上述安全评估工作，至少应由以下人员构成：
4．2．1 具有一定管理和设备检验监管知识、经验的负责人；
4．2．2 懂得大型设备安全技术设计理论的安全评估师；
4．2．3 懂得检测检验技术和理论计算的机械和电气检验工程师；
4．2．4 懂得环境保护监测理论和有实际监测能力的环保工程师；
4．2．5 内、外部业务信息处理和法规咨询人员；
4．2．6 行政、后勤管理人员。对于非独立的专业化小组，由具备以上各方面能力的兼职人员构成，但不设行政、后勤人员。
4．3 运作模式：
4．3．1 检验处室、分支机构在受理正常报检业务后，把信息及资料分送到评估中心，评估中心具体对大型进口设备的安全实施评估程序；
4．3．2 由评估中心直接在社会上接受委托评估项目，实施评估程序，并实现安全评估中心的扩展功能，向社会提供其他安全项目服务；
4．3．3 接受国家相关行政部门的委托，提供咨询、经验和信息输出；
4．3．4 对难度高的大型设备安全系数计算，设备抗风、防水能力、重心核算等单项指标，委托科研院所、大专院校、检测机构实施评估。
5 评估程序与方法
评估是合格评定程序中的一项重要内容，设备安全评估是一项法规性、科学性、综合性强的专业，在这个领域的研究和实践上，欧美发达国家领先于我国，并已经体系化、行业化，也在不断地修订和完善评估程序与方法。有必要专门研究设备安全评估程序与方法，借鉴发达国家的有效经验，主动与国外、官方或非官方的团体机构进行专业交流，建成社会承认的评估机构。
评估程序与方法应当包含以下过程要素：
5．1 设备状况的掌握：
1)设备输出国，成新度，所属行业及设备用途；
2)制造商的设备安全参数、安全作业规范及文本，涉及安全的技术性能参数及文本。
5．2 作业现场的情况了解：
1)现场安全设施(见安全评估要素)；
2)作业人员安全培训情况及资质；
3)安全计划，安全管理制度；
4)劳动保护配备。
5．3 针对性技术法规的选取：
1)安全通则；
2)行业安全防护条件，健康准则；
3)环境质量。
5．4 风险程度分析及评估方案的制定：
1)确定评估要素；
2)对上述过程要素进行分析与评价，识别安全风险等级；
3)制定安全评估方案；
5．5 现场检测、测试、检验：
1)对部分安全评估的要素进行一项或多项实际测试；
2)对部分安全评估要素进行计算及技术确定；
3)对感官可及的安全评估要素进行观察、测量、判断。
5．6 审查及认可 对经过注册或授权的权威机构的安全要素检查报告进行审查和认可。
5．7 列表汇总 对所有安全评估要素的评估结果列表，予以汇总。
5．8 结论和报告采用量化分析、加权计算方法，综合得出评估结论，出具评估报告，提供给检验监管部门作为符合性评估或验证的依据。对属于设备使用单位未落实的不符合项目提出改进安全措施的意见。
5．9 检验监管部门出具检验证书 作为设备使用单位向设备制造商提出设备调整、改进、换货或商业索赔的依据。
6 与其他行政部门、团体的协调
由于对大型进口设备的安全评估涉及到劳动保护、环境保护、特种设备监督等多个部门的相关职能，因此有必要进行相应的协调，主要为：
1)行政法规的衔接，评估活动范围、步骤的协调；
2)专项检测、分析报告的相互认可制度；
3)互为促进的技术交流；
4)与各相关行政部门、团体的网络互动链接，传输和信息处理。
7 扩展功能的实现
以保护劳动者健康、提升社会主义市场经济协调发展的质量为宗旨，提供专业的与大型设备安全有关的服务项目，包含有：
1)作业场所安全计划制定；
2)人员安全培训；
3)安全管理体系建立和风险分析；
4)安全指标检测、分析、验证；
5)安全事故预防；
6)评估信息服务。
本文仅仅是对大型进口设备安全评估工作的初步探讨，还需要进一步深入探讨。对大型进口设备实施安全评估是一项专业性、法规性十分强的高难度和高风险工作，推动这项工作的开展需要一批高素质的专业人才，应首先从选拔人才起步，同时还需要一定的资金保证，建议立专项开展研究。