运用过程方法 开展安全性评价的探讨与实践

随着社会的进步、高科技产业的发展及人民生活水平的不断提高，人们对供电安全可靠性提出了更高的要求，电力企业如何稳定安全生产就显得日益重要。

长期以来，供电企业为提高安全生产管理水平做了大量的工作，如对电力生产事故进行调查统计分析，定期开展季节性安全大检查和安全文明生产双达标活动等，取得了较好的效果。但这些管理方法在执行过程中有其侧重点和局限性，使供电企业的预见和超前控制事故的能力仍不很高。现在，在电力系统中被广泛采用的安全性评价(以下简称安评)正好解决了这一问题。

安评就是综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测。它通过对系统中人、设备、环境所存在的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性和严重程度，提出必要措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。那么用什么方法开展安评工作才更有效呢？根据中山供电分公司的实践经验，笔者认为：运用过程方法对安评工作进行管理，可以更高效地得到期望的结果。

1 过程方法简介

通过利用资源和实施管理，将输入转化为输出所进行的一组“活动”，可以视为一个过程。一个过程的输出可直接形成下一个或下几个过程的输入。为使组织有效运行，必须识别和管理众多相互关联的过程。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，称之为“过程方法”。

2 采用过程方法进行安评工作的优点

采用过程方法进行安评工作的优点是：

(1) 可根据安评的每个过程考虑其具体要求；

(2) 所有资源的投入、管理的方法和要求、查评方式和标准，以及整改活动都能相互有机地结合并做出恰当的考虑与安排，从而可以有效地使用资源，降低成本，缩短周期；

(3) 系统地识别和管理组织所应用的过程，可搞清过程之间的内在关系及相互联结；

(4) 通过控制“活动”能获得可预测、具有一致性的整改结果，特别是可使组织关注并掌握按优先次序整改的机会。

3 应用过程方法进行安评工作的要求

3.1 必须有效地控制“活动” 应用“过程方法”原则——“活动”决定输出结果，以确保结果能满足预期的要求，就必须有效地控制“活动”。安全系统工程的理论研究表明，人类从事的生产过程都是利用能量做功的过程，一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险。由于生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的，因而产生事故的“活动”是由人的不安全行为、机(物)的不安全状态、环境的不安全因素构成的。安全性评价就是控制这3个“活动”的行之有效的方法。

3.2 用PDCA循环将“活动”联系在一起 在应用过程方法进行安评工作的过程中，要将上述“活动”运用PDCA的循环有机地联系在一起，形成一个闭环系统，以实现对安评全过程的控制。在这里，P(Plan)表示计划，D(Do)表示执行，C(Check)表示检查，A(Action)表示处理。

3.3 运用PDCA的过程方法制定安评程序 日常工作中，人们在做某件事、搞某项活动或解决某个问题时，都会有一个做法或思路。这些做法和思路都是按照PDCA的活动规律(程序)进行的。如果运用PDCA过程方法，科学地分析安评全过程，就可最终制定出合理科学的安评运作程序。

4 运用过程方法开展安评工作的实践 基于以上分析，中山供电分公司从2004年3月中旬开始策划，到6月底自查评结束，历时3个多月。整个过程按PDCA 4个阶段进行。

4.1 P(计划)阶段

4.1.1 策划依据 按广电安[2004]24号文要求和安排，中山供电分公司列为2004年广电集团公司供电系统内第一批开展安评的单位，因此，该公司把开展安评工作定为2004年度安全工作的重点之一。

4.1.2 组织策划 通常，组织会针对实现过程的不同分过程(或阶段)设置组织机构，承担相应的工作。机构之间或机构内部活动的接口，可能就是过程间的接口。如这2个接口相吻合，则有助于过程的顺利进行。 为确保中山供电分公司安评工作的顺利进行、组织指导好安评的各项工作，该公司于2004-03-30印发了《关于成立安全性评价组织机构的通知》。安评组织机构由领导小组、工作小组、专业组组成。领导小组负责对安评工作的领导、决策和部署；工作小组负责对安评工作的具体落实、协调和指导；专业组有综合管理、调通、变电、输电设备、配网等5个，负责专业查评，并指导生产部门(班组)的自查工作。工作小组和专业组的成员都有明确的分工，责任到人，使企业自查工作得以落实，并顺利完成自查阶段的PDCA循环。

4.1.3 活动方案策划 任何活动的策划对输出的结果都起着重要的作用。设计和制定科学合理的活动方案是安评工作的关键。 中山供电分公司从2004年3月中旬开始策划安评的活动方案，制定工作计划，并于2004-04-05正式印发了《关于印发中山供电分公司安全性评价活动方案的通知》。方案明确了安评的目的、指导思想、方式和内容，强调了安评的六大原则，介绍了评价标准和方法，还对各阶段的工作做了具体的安排。

4.1.4 宣传、培训和动员 召开了中山供电分公司2004年安全生产暨安全性评价动员大会。这次大会的召开，对认清形势、统一思想、统一部署、统一时间、统一行动起到了重要作用。 该公司组织各生产单位人员参加安全性评价培训，组织了2个学习班，共培训了140人。通过培训，统一了各生产单位人员对安评工作的认识，防止了在实施过程中因认识偏差而延长安评工作的周期。 该公司组织生产部门领导及专责22人到惠州供电分公司学习交流安评经验，解决了一些该公司在安评中不清晰、不明了的问题，而且得到了惠州分公司的很多宝贵的安评经验和资料。

4.2 D(执行)阶段

4.2.1 部门(班组)自查 各部门在接到安评任务后，立即召开部门安评工作会议，并成立了部门安评工作小组。这一形式有效地补充了整个过程的接口。 为了便于部门(班组)开展自查，工作小组还对评价项目进行了划分，形成自查评项目细分表，并发至各部门。 部门(班组)的自查方式为全数查评，重点放在查出问题上。各部门对照国家电网公司公布的《供电企业安全性评价》和查评依据，根据各自的自查项目细分表制定具体的、可操作性强的方案，以求真务实的态度逐项逐条展开地毯式的查评工作。 在部门(班组)的自查过程中，工作小组和专业组成员经常参与其中，答疑解惑，检查督促，使部门(班组)自查工作能顺利进行。 对部门(班组)自查的结果和发现的问题，经过反复核实、细化和深化，由工作小组汇总、分类后，再下发至各专业组。

4.2.2 专业组对各部门进行抽样查评 召开安评专业组组长工作会议，部署了专业组抽查工作，明确各专业组的抽查重点和方法。会后，各专业组对部门自查的结果逐条核对、验证，同时解答了部门(班组)对存在问题的疑惑，识别和确定了一些部门(班组)未明晰的专业问题，对存在的问题提出了有效可行的整改意见，并完成了专业组查评结果明细表、专业分析报告及个别问题专题报告。

4.3 C(检查)阶段 中山供电分公司对这次安评工作进行了全过程监督，对各部门的安评进展情况进行动态跟踪。坚持出版《安评动态跟踪》周刊，并发至分公司领导层和各部门，使他们能及时了解、掌握安评的动态过程。工作小组成员还经常到各部门(班组)进行现场动态检查，对查评过程中存在的问题提出改进建议，对遇到的困难进行协调解决，有效地促进了安评自查工作的开展。

4.4 A(处理)阶段 进入总结阶段，安评工作小组整理了专业组查评的评分表格；对各专业组查评结果明细表，逐项逐条进行过滤、分析、认定；对打分情况进行斟酌、平衡和统计、汇总，并对专业组的专业分析报告作适当修改，最后完成分公司自查结果明细表、查评扣分记录表、总分表，并撰写分公司的安评自查报告。

通过全员自查自评，分公司和各部门都意识到自己的管理水平与标准化、规范化的要求还有很大差距。许多技术专职、班组长以及骨干在自查自评工作中亲身体会到安评的重要意义，从而自觉学习安评的有关资料，加深对规章制度的理解，增加了遵守规章制度的自觉性。各部门在自查的同时，对一些具备整改条件的问题实行边查边改。在自查自评阶段，已整改了568项问题，处理了一批威胁电网安全的隐患，使安全管理基础得到了提高，保持了良好的安全生产局面。

由于科学地运用过程方法对安评工作进行管理，中山供电分公司的安评工作取得了预期的效果。