反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划

编制和认真贯彻执行反事故措施(简称“反措”)和安全措施(简称“安措”)计划，是建国以来电力工业在安全生产上创造的一条成功经验。经查评，多数单位都开展了此项工作，但与部颁要求尚有距离。

(1) 未按规定制订上述“两措”计划：有少数单位还没有根据本企业安全生产的薄弱环节和威胁设备与人身安全的重点问题制订年度和季度的“反措”和“安措”计划，并由安监部门逐季、逐月监督检查执行情况。因而这些单位的反事故工作缺乏预见性、主动性，安全生产比较被动。

(2) “两措”计划内容不完整：有的单位虽编制了“两措”计划，但只是列了个项目，具体的内容、要求、负责单位、完成日期、经费来源等，均不明确，难以督促检查完成情况；还有个别单位仅是根据需要，由安监部门不定期的提出单项“安措”项目，由生技部门列项，拨款下达执行，没有年度的完整的“两措”计划。

(3) “两措”计划概念不清：个别单位对“反事故措施”与“反事故措施计划”概念不清，认为是一回事，混在一起，用“反事故措施”来代替“反事故措施计划”，有的单位安措经费也不落实。

根据上述问题，为此建议：

(1) “反措”和“安措”计划，是组织和动员广大职工贯彻上级安全生产指示，积极开展反事故斗争，把安全生产纳入科学管理轨道的重要手段；是有重点、有计划地消灭事故，避免人身伤亡，确保设备安全运行的重要措施。因此每个企业都应在每年编制下一年度的更新改造和大修工程计划时，同时编制年度的“反措”计划和“安措”计划，不能用临时的、个别的“项目”来代替，必须要有完整的年度计划。

(2) 年度的“反措”计划，应由分管生产的领导组织，生技部门为主，安监部门参加，根据上级颁发的反事故技术措施，需要消除的重大设备缺陷，提高设备可靠性的技术改进措施，以及本单位的事故防范对策来编制。

年度的“安措”计划，应由分管安全工作的领导组织，安监部门为主，各有关劳动、卫生等部门参加编制。其内容重点包括，有关防止人身伤亡的对策以及改善劳动条件、预防职业病等措施。

(3) 各企业及其主管部门要优先安排“两措”计划的资金。“安措”计划的资金应每年从设备更改费用或其他费用中提取，按规定由安监部门掌握使用。

(4) 安监部门要负责监督“反措”和“安措”计划的实施，对存在的问题应及时汇报。只有在执行过程中出现了新问题，才允许经过批准后对“两措”计划进行必要的修改，否则都必须保证完成。

(5) 必须明确“反事故措施”与“反事故措施计划”的概念是不同的。“反事故措施”，是防止事故的技术和组织措施方面的要求或规定，只要客观条件不变化，一般来说是长期有效的，是没有时限的。如防止电力生产重大事故的25项反措，即属于此。但“反事故措施计划”则不同，它实际上是防止事故的重点工作计划，是有具体的工作要求或工程项目，有执行负责人和完成的期限，还要落实好资金及技术方案，并具有能按计划进行检查其是否完成的可操作性。