以人为本工伤保险制度建设的重大进展

2004年是《工伤保险条例》（以下简称《条例》）正式实施的第一年。一年来，劳动保障部门狠抓《条例》的贯彻，工伤保险工作起步稳，措施实，力度大，取得了明显进展。
工伤保险制度建设步入了一个新阶段
工伤保险参保人数大幅增加，已覆盖到了大多数企业职工。在2004年的扩面工作中，各地劳动和保障部门普遍实行了计划目标管理，并大力推动抓重点城市、重点人群、重点行业参保，工伤保险扩面工作取得了显著进展。截至2004年10月份，全国工伤保险参保人数已超过6000万人，比2003年底（4575万人）增长1500万人以上。
工伤保险政策标准体系逐步完善，工伤保险工作逐步走向规范化。2004年《条例》正式实施后，劳动和社会保障部抓紧了相关政策标准和相关文件的研究制订，出台了一系列政策标准和规范性文件，解决了《条例》实施后各地在实践中遇到的一些政策性问题，指导和推动了各地工作的顺利开展。同时，按照《条例》的要求，各地相继出台了实施办法和配套文件，进一步完善工伤保险政策标准和管理规程，初步实现了工伤保险工作的规范化。
全社会对工伤保险重要性的认识不断提高。2004年以来，各地普遍加强了工伤保险的宣传力度，通过新闻媒体和深入工矿企业宣传等灵活多样的形式，大力宣传工伤保险工作的重要意义和相关政策。在宣传工作中，注意抓住典型案例进行大规模的宣传，如河南大平煤矿矿难后，工伤保险及时支付了工亡职工工伤保险待遇，在保障职工权益、稳定职工及其家属情绪、分散企业风险、维护社会稳定方面发挥了突出的作用，在全社会产生了较大的反响。通过这些宣传，在争取全社会对工伤保险工作的了解、支持和参与方面取得了好的效果。
在实践中，工伤保险工作也面临着一些矛盾和问题。工伤保险制度建设全面铺开，但各地进展很不平衡;政策标准体系尚需进一步完善；农民工加入工伤保险的政策尚需加大力度落实；有个别地区领导和部分企业（既有效益好但工伤发生率低的企业，也有效益差、缴费困难的企业）不同程度上仍存在认识不到位、主动性不够强的问题，需要今后在完善有关政策的同时进一步加大宣传力度，解决实际工作中存在的思想认识问题，以更好地推进工伤保险工作的开展。
2005年工伤保险工作的基本思路和任务
今后一个时期，工伤保险工作的总体思路是“推进扩面，完善政策，夯实基础，拓展领域”，即以扩大覆盖面为龙头，以完善政策标准为基础，以健全机构队伍为保障，以开展工伤预防和工伤康复试点拓展工作领域，统筹规划，分类指导，突出重点，全面推进，力争工伤保险参保人数大幅度增加。近期，主要抓好以下工作：
1.加大工作力度，继续将扩面摆在突出位置重点推进。在统筹安排今后几年工伤保险扩面进度的基础上，统筹规划、分类指导，推动不同类型地区因地制宜地扩大工伤保险的覆盖面。同时，继续下大力量推进大中城市、重点行业（高风险行业）和重点人群（农民工）的参保工作。
2.加强调研论证，进一步完善政策标准体系。继续完善与《条例》配套的政策标准，推动地方和统筹地区进一步完善配套政策标准体系。切实加强有关政策研究，切实研究解决如“老工伤”纳入工伤保险管理、困难企业参加工伤保险、破产企业工伤保险如何处理等政策性问题。
3.夯实基础，切实加强工伤保险基础工作。主要包括：指导地方加强协议管理等基础管理的规章制度建设；继续完善统计指标体系，建立健全工作统计分析制度，推进工伤保险工作的科学化；基于工伤保险个案数量多、差异大和政策性强的突出特点9 7 3 1 2 4 8 : 来源：劳动保护杂志

，建立典型案例分析、会商制度，以案例分析指导各地把握政策，规范工伤保险工作。
4.积极稳妥推进工伤预防和工伤康复试点，充实、拓展工伤保险工作领域。通过工伤预防和工伤康复试点，摸索经验，积极探索适合我国国情的工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工作思路和工作模式。9 7 3 1 2 4 8 : 来源：劳动保护杂志

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