瞒采场瞒过了评估 躲整治躲不了祸端——山西代县大红才铁矿“12.16”重大事故透析

　　2003年12月16日，山西省忻州市代县一铁矿发生一起砸死4人的重大事故。事故发生在当天17时左右。当时，郑大明等4名陕西籍民工正在大红才铁矿5号采场南采点进行打眼作业，突然上方矿体崩落，4人全部遇难。
　　事发后，代县县委、县政府作出决定：全县所有非煤矿山立即停产进行安全整顿。由县安监部门组成的事故调查组，经认真调查，初步认定这是一起违章组织开采、违章作业，形成高边坡闪岩，致使矿体坍塌，导致人员伤亡的重大责任事故。

　　　　　　　　矿体随时可能坍塌

　　大红才铁矿是一家私人独资企业，年开采铁矿20万吨。法入代表为孙国文，矿主为曾在国有大矿当过中层干部的陈果亮。12月18日上午，调查组询问了陈果亮。
　　陈果亮起初并没有意识到事态的严重性，只是一口一个“给各级领导添了些麻烦”来敷衍。调查人员问他对事故有何认识。他回答道：“主要是工人不操心。”直到听说要停他的选场(陈果亮还是当地一选铁精粉厂的大股东，该厂年产铁精粉10万吨)时，他的态度才变得诚恳起来，承认自己平常对工人们安全生产知识讲得少，自己的安全意识差。
　　近日，记者随调查人员到事故现场调查时看到，大红才铁矿5号采场的2个采点垂直高度都超过30米，且无开采台阶，属倒边坡矿体。这2个采点均采用扩壶爆破掏挖式开采，存在极大的事故隐患，矿体随时都可能坍塌。
　　随后，调查人员又查看了3号采场的4个采矿点，发现有2个采点与5号采场的情况相似。另2个采点，各有一个平硐(独眼井)已掘进近百米，硐内宽度超过10米，最宽处大约有18米，高度6米以上，顶板状况十分危险，没有发生大的事故纯属偶然。
　　陈果亮在接受调查人员询问时承认，2号、4号、6号采场与以上2个采场的安全状况基本相同。

　　　　　　　　瞒天过海非法开采

　　大红才铁矿于2001年6月拿到采矿许可证，2002年3月开始开采。
　　2002年6月，离其不远的繁峙义兴寨金矿发生特大事故后，山西全省非煤矿山开始进行停产整顿。大红才铁矿8月开始停产整治，到次年3月申请评估验收。专家组按照《山西省非煤矿山安全技术评估报告书》的要求，对这个矿申请验收的0号、1号露天采场进行了严格认真的评估，认为这2个采场基本达到安全整治条件，综合评估分805分(800分为合格)。但须对存在的高边坡等问题进行整改后，方可恢复生产。
　　毫无疑问，该矿在通过评估时，故意隐瞒了其2号、3号、。4号、5号、6号5个采场。
　　2002年初以来，国内铁精粉市场形势逐步转好，一吨铁精粉能卖到600元以上。于是，大红才铁矿矿主受利益驱动，在没有得到批准的情况下，连续新辟2号、3号、4号、5号、6号5个采场。事故就发生在5号采场的南采点。
　　在2003年3月山西省专家组进行的非煤矿山安全技术评估的过程中，该矿有意隐瞒这些采场和采点，只将0号和1号这2个高度低、大角度边坡的采点提供给专家组评估。对专家组提出的问题，这个矿也没有认真进行整改，或者严格按照有关标准进行生产，而是开足马力继续生产。
　　这些违规采场开采前没有进行设计，开采时没有采矿作业规程，不按采矿证批准的露天开采方式开采，擅自违法进行井硐开采。开采过程中，又疏于安全管理，存在严重的以包代管现象，采场全部交给陕西、浙江、重庆、太原的包工队。代县安监局于2003年6月和9月，两次对这个矿进行安全监督检查，下达执法文书，责令该矿停止违规采矿点的生产。但该矿阳奉阴违，拒不认真执行安监部门的意见，继续违法违规开采，最终导致这起重大事故的发生。


　　　　　　　　“有水快流”代价惨重

　　代县是山西省的贫困县，但铁矿资源丰富。代县县委、县政府把利润增长点放到了采矿业上，在短短的两三年时间内，该县就上马了15座铁矿，还有3座正在加紧建设之中。
　　简易上马的铁矿见效很快，仅发生事故的大红才铁矿在2003年有效生产时间不长的情况下，就上缴税金近400万元。小铁矿先天不足，安全条件差，人员素质不高。大红才铁矿除在采场拉了一路供电线路外，几乎没有安全生产投入，采场也没有一名技术人员。当救援人员赶到事故现场，需要测绘仪器测倾角时，矿方拿出的竟是一个阴阳先生看风水的罗盘。
　　“有水快流”固然能有一时之利，但由于矿山规模偏小、产业集中度低、生产方式落后，该县的铁矿后劲严重不足，且无序发展，难于管理。这势必会影响当地经济的可持续发展和社会稳定。
　　作为“有水快流的产物，山西目前有非煤矿山3000多座，与小煤矿一样，存在太多的历史遗留问题。非煤矿山安监人员无奈地把自己的工作形容为“擦屁股”，工作总是千头万绪，问题错综复杂。近年来，尽管山西省的非煤矿山整治力度在不断加大，到去年年底经省级评估验收的矿山企业已达到70％，但由于矿山企业基础太差，评估工作只能因地因时制宜，采取分类分级指导的办法。2003年，全省真正通过《安全篇》验收的非煤矿山企业仅有3家。
　　如今，代县已经开始为取得当前的这点效益，付出惨重代价。去年初以来，代县铁矿共发生3起死亡事故，死亡6人。对于这个现状，调查组建议：代县县委、县政府应针对目前快速发展的采矿业，制定切实有效的措施，统一规划，综合管理，确保非煤矿山的合理、有序、安全开采，使经济实现高效、可持续发展。

　　　　　　　　日常监管有心无力

　　大红才铁矿是通过了非煤矿山安全整治评估的企业，但在刚恢复生产阶段就发生事故，令人震惊。
　　鉴于大红才铁矿在安全整治评估验收后又出现了新的非法开采情况，且问题非常严重，山西省安监局决定收回该矿的《非煤矿山安全整治验收合格证》和《矿长安全资格证》，责令该矿全面停产整治，并由有资质的矿山设计单位对该矿进行开采设计。针对每个采场的实际，矿方必须制定作业规程，待省里重新组织对该矿的安全评估，且评估验收合格后，才能恢复生产。
　　代县其他非煤矿山在停产整顿期间，要针对评估验收组提出的整改建议，进行安全自纠自查，切实清除违章违法的开采活动，消除新出现的事故隐患，经代县安监部门检查合格后，方可按照标准恢复生产。
　　山西省安监局副局长苏保生认为，通过整治评估的企业，如果不认真按照有关非煤矿山的法规、规程、标准进行开采，放松安全自我管理，极易在动态的开采活动中形成新的事故隐患。山西省安监局在强调各类非煤矿山企业必须加强内部管理、落实各级责任制的同时，要求各级安全监管部门特别对通过安全整治评估验收的企业加大日常安全生产监管力度，防止验收后出现反弹和管理上的滑坡。对发现的非法开采现象和又出现新事故隐患的企业，一定要依法处罚，并监督其整改到位，绝不能因为通过评估验收就放松日常监督管理，更不能以整治评估验收代替动态的日常监督管理。
　　但是，记者对代县安监局有没有力量实施强有力的日常监督有些担心。目前，这个局共有公务员9名，在开展安全监管的同时，还承担着经贸局和民营局的工作。局长陈甲云一身兼三职，事务缠身。他说，即使自己全身是铁，又能打多少颗钢钉?

　　　　　　　　——摘自2004年1月13日《中国安全生产报》