赵铁锤在全国煤矿安全会诊工作总结会上的讲话

赵铁锤
2005年7月19日

同志们：

　　全国煤矿安全技术"会诊"工作历时3个月，今天圆满结束了！在我们总结工作、表彰先进的同时，我们深切怀念为煤矿安全"会诊"工作不辞辛劳，以身殉职的第八专家组副组长、西安科技大学教授、博士生导师徐精彩同志。在此，我提议：全体起立，为徐精彩同志默哀！……默哀毕，请坐下。对于他的事迹，我们将在报刊发表文章，总局和煤监局将专门下文进行表彰。

　　这次煤矿安全技术"会诊"工作总结大会，主要任务是交流总结"会诊"成果，表彰做出突出贡献的的各位专家，研究解决煤矿安全技术问题、整改事故隐患的措施，部署安排进一步落实国务院第81次常务会议提出的瓦斯治理7项措施、深化煤矿安全整治工作任务。12日至18日， 11个专家组组长分别汇报了"会诊"工作情况；今天上午，总局毅中局长又和各位组长进行了座谈，大家畅所欲言，提出了不少宝贵的意见和建议，表明了各位专家对煤矿安全工作的关心、支持，充分体现了大家的无私奉献精神和对工作认真负责的态度。

　　下面，我对这次"会诊"工作作简要总结，对当前煤矿安全生产形势谈点认识。

　　一、在各方面积极配合下，专家组以严谨细致的作风，圆满完成了国务院赋予的安全技术"会诊"任务

　　今年2月23日，温家宝总理主持召开第81次国务院常务会议，确定了煤矿瓦斯集中治理的七项措施。国务院召开常务会议专题研究瓦斯治理工作，是建国以来的第一次；组织国家煤矿安全专家组，对煤矿逐个进行"会诊"，在建国以来也是第一次。充分表明了党中央、国务院对搞好煤矿瓦斯治理，改善煤矿安全工作的决心。

　　国家发展改革委、安全监管总局、煤矿安监局和科技部等部门高度重视，于3月22日召开全国电视电话会议，认真进行了部署。各煤炭科研单位、院校积极支持，派出专家参与 "会诊"工作。各重点煤矿企业，也积极支持，向所属煤矿派驻了瓦斯治理工作小组，配合专家组工作。4月20日，总局、国家局、发改委和科技部联合有关部门在北京召开启动大会。会后，从全国30多家煤炭科研院校抽调的91名专家，分赴45户重点国有煤矿企业开展"会诊"。同时，应部分地方和企业的要求,对非重点监控企业大雁煤业集团公司等6个单位27个煤矿（井）进行了会诊。在国家有关部门、各级地方政府、各有关煤矿企业和科研院校的共同努力下，安全技术"会诊"工作已圆满结束，并取得重大成果。

　　从上午的座谈情况、以及前几天的汇报情况看，我感到整体工作有步骤、有秩序、有成效、有特点。主要有四个特点：

　　一是各煤炭科研院校鼎力支援，无私奉献。各煤炭科研院校发扬无私奉献精神，积极选派政治素质高、业务能力强、具有扎实专业技术的专家，鼎力支援安全"会诊"工作。西安科技大学在科研负担重、教学任务紧的情况下，派出了以校长、博士生导师常心坦为组长，以徐精彩、李树刚、陈晓坤教授组成的专家组，为国家煤矿安全技术"会诊"工作付出了巨大努力，徐精彩教授甚至献出了宝贵的生命。

　　二是各地方政府和企业协调配合，保障服务。各地方政府和有关煤矿企业专门成立了协调服务领导小组，明确了责任分工，切实做好了后勤保障与服务工作。安徽省政府专门召开了会诊工作启动仪式；河南省煤炭工业局专门抽调一名副局长全程陪同专家组工作。"会诊"结束后，史济春副省长亲自听工作汇报。各有关煤矿企业认真配合专家组工作，在专家组到达之前，认真自查，并向专家组提交自查报告，摆出了需要解决的问题；在专家组到达之后，又积极配合服务，保障了安全技术"会诊"工作的顺利进行。 可以说，这项工作受到地方政府的重视、得到企业的拥护。

　　三是各专家组严密组织，解决问题。各专家组根据总局、国家局《关于对重点监控国有煤矿企业进行安全技术"会诊"的通知》要求，结合"会诊"企业的实际，制定了详细的工作方案，有步骤，有计划地开展"会诊"工作。通过听取汇报、现场考察、专题研讨、综合讨论等一系列严密的"会诊"程序，准确地诊断企业安全"病灶"，并提出整改措施，为企业解决了不少技术难题。第八专家组在宁夏进行"会诊"期间，积极为汝箕沟煤矿综采工作面的灭火提供技术支持，配合企业处理火灾事故，避免了连续爆炸和事故的扩大。第十专家组对企业工程技术人员、管理人员进行了煤矿安全知识考试，针对存在的问题，为企业提供技术指导与服务。

　　四是各位专家科学求实，一丝不苟。在安全会诊过程中，各位专家为弄清问题症结，查找技术缺陷，深入现场、井下，利用深厚的理论功底和实践经验，提出了一批技术改造的项目建议，梳理出了一些急需攻关的技术难题。各位专家一丝不苟精神更是令人钦佩。70多岁的俞启香教授，带领第二专家组深入灾害严重的矿区"会诊"，写出了300多万字的"会诊"报告；第三组的王德明教授，举办了5次瓦斯专题讲座；第六组的胡千庭研究员，总结了松藻矿业公司的典型经验，为我国开采极薄煤层保护层提供了技术借鉴。特别是铁岗同志给省、企业多次作报告，介绍安全生产知识和经验，所到企业都舍不得让走。正像有些专家说的："我们在付出努力的同时，也锻炼了自己。"

　　从各地反映的情况来看，安全技术"会诊"工作取得了较好的成效。自今年3月派驻督导组和安全技术"会诊"以来，国有重点煤矿安全形势基本稳定。3到6月份，国有重点煤矿发生死亡事故112起，死亡184人，同比减少32起、少死亡43人，分别下降22.22%和18.94%。除3月28日山西省大同塔山煤矿特大顶板事故和4月5日重庆市天府煤矿特大煤与瓦斯突出事故、共计死亡34人外，未发生一次死亡10人以上特大瓦斯爆炸事故。

　　不少业内人士评价说："虽然这次'会诊'的效果仅是初步的，但对今后改善企业安全状况的意义却是深远的，其成果可以管用几年、十几年、甚至几十年。"

　　这是一项为党分忧、为国负责、为民造福的光荣工作。3个月来，各位专家带着党中央、国务院对煤矿安全生产的殷切期望和对煤矿工人的深切关怀，不辞辛苦，夜以继日地工作。虽然时间紧、任务重，但圆满完成了任务，以实际行动向党中央、国务院交出了满意的答卷。你们的高度政治责任感和无私奉献的精神，一丝不苟、科学严谨的态度，为煤矿安全科技工作者、也为煤矿安全工作者做出了表率，树立了榜样。在此，我代表国家煤矿安全监察局，对专家们付出的艰辛努力表示深深的敬意和由衷的谢意！对各级党委和政府、各煤炭科研院校、各煤矿企业的大力支持表示衷心的感谢！

　　二、专家组以求真务实的态度，总结了先进经验，"诊断"了安全"病灶"，提出了"对症"措施

　　（一）总结了先进经验。为使煤矿企业相互借鉴、取长补短，各专家组在潜心"会诊"问题过程中，注意发现、总结先进典型。从各专家组这次总结汇报情况看，主要有五方面的经验做法值得总结推广：

　　一是必须坚持瓦斯防治"十二字方针"不动摇。晋城、淮南等单位认真落实瓦斯防治"十二字方针"，依靠科研院所不断加强瓦斯治理研究，在高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都安装了安全监测监控系统，做到了先抽后采，有效地防范了瓦斯事故，实现了煤矿安全生产目标。

　　二是必须强化煤矿安全主体责任，完善安全生产管理体系。平顶山煤业集团公司，建立了完整的安全生产管理体系，逐步形成了"优化通风系统、强化超前防治，完善监测监控，保证资金投入"一整套瓦斯防治工作方针和措施，开始了煤矿安全的"两个转变"，即从措施型向工程型转变，从生产过程治理型向超前治理性的转变。

　　三是必须强化现场管理，着力改善矿井安全生产条件。黑龙江、山西的煤矿企业想方设法加大安全投入，广泛开展安全质量标准化活动，强化现场管理，煤矿安全生产条件得到了一定的改善。阜新煤矿实行井下"安全专盯"、大同煤矿推行井下党政工团齐抓共管，这些做法都强化了现场管理，矿井安全生产面貌得到了较大的改观，安全生产形势稳定好转。

　　四是必须实施"科技兴安"战略，推动煤矿安全科技进步。四川、重庆等一些煤矿企业研究了防突新工艺，建立了防突"三级"预测体系，推广运用了预抽防突技术；松藻矿业集团加强对采煤技术的研究，完善了急倾斜薄煤层或极薄煤层的机械化采煤技术，实现煤矿安全生产。

　　五是必须提高职工队伍整体素质，为企业提供智力保障。鸡西矿业公司把安全培训与政绩考核及工资收入挂钩，创新培训教育机制，调动了基层抓培训和职工参加培训的积极性，通过培训提高队伍素质，使煤矿安全工作从根本上得到加强。

　　以上经验，各煤矿企业要相互学习，相互借鉴，取长补短，不断提升企业的安全管理和技术水平。

　　（二）"诊断"了企业安全"病灶"。45户重点国有企业存在一些比较普遍的问题，涉及到煤矿采掘、机械、用电、火灾、水害等多个环节，以及安全科技和管理等重要方面，主要有：采掘接替紧张，普遍采用不正规的开采方法和人员相对集中的生产方式；通风设备设施老化，瓦斯抽采系统能力不够；人员流失多，专业技术人才严重匮乏，安全管理严滞后；矿区电气安全状况差，供电系统稳定性、可靠性差；安全投入严重不足，安全生产条件没有得到明显改善；小煤窑越层越界开采、以及水害等隐患，严重威胁着矿井的安全生产。

　　对于各企业存在的一些突出问题和隐患，专家组都形成了书面报告，我就不再单独列举。请各企业迅速进行梳理，列出整改治理的时间表，落实整改措施和责任人，逐项整改。能够立即整改的必须立即整改；一时不能整改或解决不了的，要落实整改责任和资金，限期整改，跟踪监督，确保万无一失。煤矿企业的法人代表使安全生产的第一责任人。由于整改不力、或使整改工作流于形式而导致事故的，要严肃从重、从严追究法人代表及相关责任人的责任。

　　（三）提出了煤矿瓦斯防治的"对症"措施。各专家组共对45户重点监控企业的402个所属煤矿（井）进行了逐个"会诊"，共发现问题、隐患3200多条；提出了近100项科技攻关的项目；提出安全隐患整改急需资金587亿元（另外，会诊的非重点监控企业需要整改资金27.3亿元）。我们筛选出急需解决的53家煤矿的安全改造项目，共需资金15亿元，函告国家发展改革委。国家发展改革委已于6月20日下达了第二批中央预算内资金（国债）项目计划，安排专项资金40383万元。最近，国家局正在对专家会诊中提出的项目建议进行审查，计划向国家发展改革委提出第三批中央预算内资金（国债）项目计划，约50亿元左右。争取年底前提出第四批项目计划，使全年提出的项目计划资金达到100亿元左右。

　　三、认清形势，把握规律特点，打好煤矿安全整治的攻坚战、持久战

　　（一）正确认识现阶段煤矿安全工作的规律特点，增强做好煤矿安全工作的信心。今年以来，各地区、各有关部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策和各项部署，积极落实各项安全措施，做了大量艰苦细致的工作。在各方面的共同努力下，我国煤矿安全生产保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。上半年，煤炭产量达到9.4亿吨，同比增产8292万吨、增长9.7%，全国煤矿百万吨死亡率下降到2.749，同比减少0.223，下降7.5%。

　　但是，煤矿重、特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。一是煤矿死亡总人数有所上升。上半年全国煤矿事故死亡2672人，同比增加85人，上升3.3%。二是特大事故多发。上半年发生一次死亡10人以上的特大以上事故24起，死亡704人，同比分别上升33.3%和114.6%。三是国有重点煤矿死亡总人数、重大和特别重大事故上升。上半年，国有重点煤矿发生161起事故，死亡477人，多死亡203人，死亡人数上升74.1%。其中：一次死亡3-9人重大事故10起，死亡55人，同比增加3起、多死亡18人，分别上升42.9%和48.6%；去年上半年没有发生特别重大事故，今年发生了辽宁阜新海州煤矿"2.14"特别重大瓦斯爆炸事故，死亡214人。

　　当前，在"迎峰度夏"、煤炭供需关系紧张的形势下，煤矿安全工作又面临着煤矿超能力生产、小煤矿事故多发和停产整顿矿井违法违规组织生产的"三重压力"，也给进一步做好煤矿安全工作带来了极大的挑战。

　　我国正处在社会主义初级阶段。现阶段的社会主要矛盾以及各种现实因素，都不可避免地对煤矿安全工作产生影响和制约。从生产力发展水平看，目前我国的总体发展水平还比较低。煤矿技术装备和管理手段还比较落后，安全生产基础比较薄弱，抵御事故灾害的能力不足，煤矿安全工作的任务非常艰巨；从自然条件方面看，我国高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重，煤矿安全工作十分复杂；从社会环境方面看，全社会安全意识和安全生产法制观念仍然比较淡漠，煤矿从业人员的安全技术和文化素质仍然较低，企业主体责任不落实，地方安全监管不到位等，安全法制、行政执法等工作任务相当艰巨；从一个时期和地域情况看，由于我国煤矿安全生产基础仍然很脆弱，在一个时期内，全国以及一些地方的煤矿安全工作虽然取得了一些成绩，但并不巩固，可能出现反复。

　　影响煤矿安全的问题，特别是那些深层次、基础性问题，都是长期积累下来的。要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。面对当前形势，既要认清我国煤矿安全工作的发展方向和总体趋势，始终保持坚定的信心和旺盛的进取精神，又要认清煤矿安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，保持清醒头脑，克服盲目乐观和松劲情绪，打好煤矿安全整治的攻坚战、持久战，努力实现煤矿安全的长治久安。

　　（二）以"会诊"为动力，坚持标本兼治，打好煤矿安全整治攻坚战、持久战。

　　煤矿安全整治和瓦斯事故防范，涉及科技攻关、资金投入、人员培训、安全监管等多个方面，是一项艰巨、复杂而长期的任务。既要集中整治，又要综合治理。要坚持标本兼治，既要打好攻坚战，更要打好持久战。

　　所谓"攻坚战"，就是面对依然严峻的煤矿安全形势，要立足当前，从治标入手，集中力量，集中时间，开展煤矿瓦斯治理的攻坚，通过采取一系列强制性、超常规的过硬措施，防止煤矿瓦斯事故，稳定煤矿安全生产的形势。

　　所谓"持久战"，就是要着眼长远，标本兼治，围绕构建煤矿安全生产长效机制，制定长期作战的方针政策，分阶段部署，按步骤实施，从科技攻关、资金投入、人员培训、监管监察等多个方面，以及多个层面，采取强根固本之策，全面夯实安全生产基础，努力实现长治久安。

　　"攻坚战"和"持久战"是一种事物的两个方面，其目标是一致的，体现了辩证统一的关系。两者既有区别，又有联系，体现了治标与治本的关系问题。因此，大家务必要正确处理、认真把握，做到远近结合，标本兼治。

　　第一，要立足当前，认真贯彻国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理7项措施，打好瓦斯治理的攻坚战。一是加强舆论宣传，叫响"煤矿瓦斯治理攻坚年"，促使全社会都关注瓦斯治理、支持瓦斯治理，让每个矿工都知道预防瓦斯事故基本常识，在工作中自觉遵章守纪。二是深化煤矿安全专项整治，全面整改"一通三防"方面的重大隐患。要针对当前煤矿超产及瓦斯事故隐患严重的实际情况，集中时间，集中力量，按照专家组提出的整改措施和要求，全面整改瓦斯事故隐患。三是学习借鉴各煤矿企业行之有效的瓦斯防治经验，严格落实瓦斯治理的各项防范措施。四是推广数字化瓦斯远程监控系统。在所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，建立健全数字化瓦斯远程监控系统，全部实现内部联网。

　　第二，要着眼长远，打好煤矿安全整治持久战，全面夯实煤矿安全生产基础。

　　各重点煤矿企业要充分利用好这次"会诊"创造的安全技术资源，以"会诊"为动力，认真落实安全生产主体责任。一是要抓住当前经济效益比较好的机遇，按规定提取费用，加强安全生产投入。同时，要用好国家下达的长期建设国债和预算内基本建设资金，切实搞好安全技术改造。二是通过兼并、联合、重组等措施，加快实施大公司、大集团战略，从根本上提升煤矿安全保障水平。三是依靠和利用先进的科学技术，提高煤矿安全的技术装备水平。四是继续深入开展煤矿安全质量标准化活动，严格落实煤矿安全规程、操作规程和作业规程，搞好职工培训，不断提高从业人员的安全技术素质。

　　各煤炭科研院校，要利用这次"会诊"与煤矿企业建立的良好沟通关系，加强相互联系，搞好科技攻关，加大对企业的科技支持力度。一是各专家组提出很多建议措施和科学研究项目，现在大多数整改措施正在实施之中，希望各位专家继续发扬奉献精神，鼎力支持各有关煤矿企业搞好技术改造和隐患整改。二是针对 "会诊"中遇到的技术难题，要组织力量，加强与煤矿企业的合作，搞好科技攻关和应用。主要攻关课题包括：煤层瓦斯综合治理技术研究；近距离保护层开采瓦斯运移规律及防治技术研究；深部瓦斯赋存规律及防治技术研究；严重突出煤层煤巷快速掘进配套技术研究等。

　　国家煤监局将一如既往地关心、支持煤矿企业和科研院所开展工作。将继续加大政策扶持，搞好协调服务，建立健全煤矿安全生产责任体系，确保各项煤矿安全工作措施落到实处。

　　同志们，全国安全技术"会诊"工作今天就要结束了，但解决问题和隐患整改工作才刚刚开始。对于这次会诊工作情况和会诊成果，会后，我们还要作进一步的整理，向国务院作书面报告。同时，为巩固"会诊"工作成果，推进瓦斯防治工作，10月份前后，国家局将对各企业的整改落实情况进行一次专项督察，请有关企业提前做好准备。希望大家牢固树立"煤矿安全整治既是攻坚战，又是持久战"的观念，加大力度，强化措施，扎实工作，不断推进煤矿安全生产工作，为促进全国安全生产形势的稳定好转做出贡献！

　　最后，祝各位专家、学者、企业家身体健康，万事如意！