广德县2006年度煤矿安全监管工作总结的报告
广安监煤〔2007〕6号
市工业局：
今年以来,在县政府、各级主管部门的高度重视和具体指导下,在局长的直接领导和新杭镇政府及安监分局的全力配合下,我局以抓好对煤矿的安全监管和行业管理工作为主要内容,认真贯彻落实了国家各项政策、法规,通过扎实有力的工作,2006年度煤矿仅发生死亡事故1起,死亡1人,与去年同期相比持平,在市安委会下达的煤矿安全生产死亡指标控制范围内,顺利实现了全年工作目标,控制了煤矿重大安全事故的发生,创造了我县煤炭行业安全生产形势稳定好转的局面。现将2006年度工作情况总结如下：
一、煤矿安全生产方面所做的主要工作
（一）创新监管方式，强化煤矿安全监督检查。为了确保煤矿安全生产工作始终处于各级管理部门掌控之下,我局不断创新监管方式,强化煤矿安全监督检查,认真开展春节复工、夏季、冬季及“五一”、“十一”期间等安专项安全大检查活动,并在6月份以深入开展“安全发展，国泰民安”为主题的“安全月”活动为契机,按煤矿安全质量标准化的要求,进一步夯实了矿井生产安全的基础,提升了矿井安全管理水平。
今年以来,我局在春节期间、西燕矿业公司“3.4”瓦斯事故及花园矿业公司“9.21”顶板事故后多次要求全县煤矿排查隐患、检修设备、停产整改。此外,宣城市政府还针对全市煤矿管理现状先后三次对全市煤矿实施停产整顿。我局坚决落实各项决定和措施，及时组织开展督查，确保停产到位。同时，严把复工验收关，企业自查合格后提出申请，县局逐矿组织初验，在隐患排查、整改到位、具备复工条件的基础上，上报市联合验收组进行验收，不推脱责任，坚决做到了不安全不生产。
在日常安全监管过程中，我局积极探索，创新安全监管方式。每次安全检查活动前，都召集执法人员详尽布置，周密安排检查方案,狠抓干部下井带班作业制度，经常到煤矿开展突击检查、夜间巡查，力求安全监督检查取得实效。并组织开展煤矿自查与互查，相互学习，取长补短，共同提高管理水平，及时对各级检查所提隐患进行整改。县政府主要领导还亲自带队，夜间突击检查煤矿安全生产工作，对照《特别规定》对违法违规生产、不能保证安全的矿井，发现一处查处一处，决不姑息迁就。今年以来，我局共检查煤矿237次，下达隐患整改指令书215份，作出停头停面以上处理20余次，如赵前矿业公司违规安排未经培训的职工下井作业的行为被查实后，作出了经济处罚10万元、通报全县的处理决定。
通过一系列行之有效的安全检查、整改落实情况的跟踪督查工作的持续开展，全县煤矿及时将排查的事故隐患消灭在萌芽状态，有效地保障了生产安全。
（二）精心组织，指导做好煤炭行业管理工作。按照省经委的统一部署，我局及早安排，精心组织，指导全县煤矿规范做好煤炭生产许可证年检、生产能力核定，瓦斯等级鉴定等各项复杂的资料申报工作。组织各煤矿技术负责人进行相关短训学习，熟悉各项工作要求和技术标准，规范整理申报资料。全县煤矿煤炭生产许可证全部通过年检，审查合格；煤矿生产能力核定工作繁复，经煤矿自核、县局初审，并委托资质部门复核后，现已报省主管部门审核批复。
今年7月至9月份，我局组织所有煤矿开展了06年度矿井瓦斯等级鉴定工作。各煤矿通过认真测定，详尽分析，整理资料，准确把握矿井瓦斯涌出规律和管理情况，并制订了科学、有效的防治措施，坚决杜绝瓦斯事故发生。2006年度我县煤矿申报高瓦斯矿井5处，其余均为低瓦斯矿井。
（三）强力推进煤矿安全质量标准化建设，向本质安全目标迈进。根据市局06年度下达我县煤矿安全质量标准化工作计划,我局于4月份会议决定今年完成12处矿井全面达标,其余煤矿必须有两项以上项目质量达标,否则,停止生产,实施达标工作。至6月份基本完成此项工作,并将各煤矿达标情况和存在问题进行了通报。对于达标验收中发现存在安全隐患的薄弱环节,随后组织专业力量进行了专项督查,使之整改到位,达到了强力推行煤矿安全质量标准化建设的目的，进一步夯实煤矿安全管理的基础。
（四）落实煤矿从业人员工伤保险费用缴纳。为进一步落实改善煤矿企业安全生产条件，增强企业安全生产风险防范能力，我局将要求企业足额交纳工伤保险费用列入复工条件之一。全县各煤矿通过西燕矿业公司“3.4”瓦斯事故处理，充分认识到工伤保险制度的重要保障作用，都积极主动足额交纳了工伤保险费用，确实履行了煤矿企业的义务。
（五）及时组织职工培、复训工作，持续提高从业人员素质。按照各级主管部门要求，我们及时组织煤矿所有从业人员参加有资质培训机构的培、复训安全教育，并配合省、市局和培训机构转发培训文件，落实送培人员。使煤矿各级安全管理人员、特种作业人员和从业职工近3000人的安全意识、守规意识、业务技能得到很大提高，有效减少了煤矿生产“三违”现象的发生。
（六）加强领导，强化措施，稳步实施煤矿关整工作方案。煤矿整顿关闭是国家加强煤矿安全生产,预防控制重、特大事故的重大举措,是落实科学发展观,实现安全、可持续发展的必然要求。遵照国家关于三年小煤矿规划实施意见，为确保我县煤矿关整工作规范、稳定、有序开展，顺利完成市主管部门下达的关整任务,我局在县煤矿整顿关闭工作领导组的领导下，广泛宣传，统一思想，坚定信心，强力推进全县煤矿关整工作方案的稳步实施，取得了阶段性成效。
1、及时召开专题会议，学习贯彻国家政策法规。为了使国家大政方针和煤矿关整政策深入人心，家喻户晓，采取多种有效形式，充分利用第二、三季度的安委会成员扩大会议，及8月11日在新杭镇召开的全县煤矿安全生产暨资源整合工作动员会的契机，将小煤矿关整工作作为一项重点,深入宣传贯彻国办发[2006]82号、安委办[2006]19号文件及全国煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神，及时将有关精神传达贯彻至各煤矿。并通过西燕“3.4”瓦斯事故的处理结果，积极开展警示教育，进一步统一思想，提高认识。要求广大煤矿业主高度重视，认清形势，制定符合矿井实际的开采规划，努力跟上国家政策调整的步伐。
2、严格执法，依法稳步实施煤矿关整工作。由于我县所有煤矿均不具备资源整合条件，在严格执行《广德县煤矿整顿关闭及资源整合实施方案》过程中，我们重点实施全县煤矿三年整顿关闭计划，即2006年关闭9对矿井，2007年底至少关闭3对矿井，到2008年6月计划保留14对矿井。
在煤矿整顿关闭的关键时期，我们特别注重强化企业的主体责任，督促企业加大安全投入，加强安全管理，狠抓隐患整改，确保煤矿关整期间生产安全。对于06年底前限期关闭的煤矿，除要求编报详尽、稳妥的闭坑方案，经县局批准，严格按方案实施外，还分别建立领导包矿、安监员驻矿制度，确保全县煤矿关整工作安全、有序、平稳地向前推进。
在县政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，我县小煤矿整顿关闭工作进展顺利，今年确定关闭的9对煤矿，截止06年12月底，已成功关闭了8对，按照《特别规定》，关闭工作已全部落实到位，同时，方家冲矿业有限公司按县局批准的闭坑方案，12月底已结束回采工作，正在安全有序实施关闭的后续工作，将在2007年元月份全面完成闭坑任务。
（七）细致安排，精心准备，圆满完成国务院督查组检查我县煤矿关整情况工作。2006年11月初,国务院组织的煤矿关整工作第九督查组来我县督查小煤矿关整工作落实情况,我局精心准备汇报材料,细致安排迎接督查工作,圆满完成国务院督查组检查我县煤矿关整情况工作。督查组随机抽查了1处生产矿井,2处因采矿许可证到期停产整顿矿井,3处闭坑矿井,2处正在实施闭坑的矿井,1处因产权纠纷停产整顿矿井。通过全面细致的检查,对所抽查的9处煤矿安全情况非常满意,对我县煤矿关整工作给予了充分肯定。
（八）协调指导煤矿及时完成采矿许可证延续手续。目前，我县煤矿有7处矿井因采矿许可证陆续到期，被县局停产整顿，办理延续手续。我们一方面派驻安监员盯矿，制定严厉措施加强督查，并在县电视台公告，接受社会监督，防止此类煤矿违规生产；另一方面主动协调、指导煤矿办理延续相关手续，及早取得新证，实施生产。现已有3处矿井取得新证，其余正在申办过程中。
此外，2006年度我局还委托省防治水专业委员会专家进一步论证了原长广闭坑水对我县煤矿开采的影响，协调所有低瓦斯矿井定购了瓦斯监控系统设备，编发了干部跟班记录、安全员记录等规范性文本，下发了新版《煤矿安全规程》，督促各煤矿按规定完成安全仪器仪表检测检验等工作。
二、2007年度工作目标及任务
（一）工作目标
我县现有煤矿17处，计划2006年春节前关闭2处，2007年12月底前至少再关闭1处，力争07年底前矿井总数目保持在14处，实际产量控制在30万吨以下。
坚决杜绝3人以上事故发生，力争全年不发生死亡事故，将重伤以上事故控制在历年最低点，熟悉水患威胁矿井、高瓦斯矿井安全生产情况。
（二）具体任务
1、继续推行春节期间停产措施，确保节日安全。停产期间，各煤矿要按规定开展井巷维修、设备维修，井下安全巡查等工作，编报07年度开采计划。节后恢复生产由矿井自查、新杭分局初验，经县局验收书面同意复工后，方可恢复生产。
2、协助采矿许可证到期的矿井尽早办理延续手续，办证期间，继续严格监管，杜绝矿井违规组织生产，严防事故发生。
3、督促全县所有低瓦斯矿井2007年恢复生产前，将瓦斯监控系统安装调试到位，正式投入煤矿安全生产中使用，并实现联网运行、规范管理。
4、持续稳步实施我县煤矿整顿关闭方案，依法操作，完成省、市下达的07年关闭任务，实现我县煤矿关整目标。
5、根据广安办[2005]19号文件要求，全面落实各水患威胁矿井防治水综合措施，进一步收集资料，征求多方面意见，制订更加完善的防治方案，狠抓落实，避免水患威胁，确保生产安全。
6、在2006年夯实的安全质量标准化建设的基础上，我县将更加规范、更加全面地开展煤矿安全质量达标验收工作，不仅要求各煤矿每月进行自评，县局将每季度的安全检查以达标验收的形式，逐矿考评，达不到要求的，将采取罚款、停产等方式督促煤矿完成达标，力求在07年度实现所有煤矿安全质量标准化全面达标。
7、延续06年底工作，在07年3月底前做好全县煤矿安全设施、设备、安全仪器仪表的检测检验，确保日常安全检测工作的科学性、准确性，切实起到安全设备、仪器仪表的保障作用。
通过2006年度的努力工作，虽然在日常煤矿安全管理和整顿关闭工作中取得了一些成绩，顺利实现了年度工作目标，但我们也清醒地认识到工作的差距和不足。我们将始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立“以人为本”的安全理念，居安思危，警钟长鸣，继续求真务实，扎实工作，全面完成下年度安全生产目标和任务，促进实现我县煤炭安全形势持续稳定好转。
二ＯＯ七年一月八日
