安全生产工作必须坚持两点论

　　安全生产工作涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多。在实践过程中，既要把握全局，又要集中力量，争取在重点方向、重点问题上取得突破性进展，带动安全生产监督管理工作的全面提升。

　　天津危险化学品企业非常集中，确保危险化学品企业的安全生产，事关全市安全生产工作的大局。长期以来，我市始终把危险化学品企业作为全市安全生产监管工作的重中之重，特别是2006年我市津南区宜坤精细化工科技开发有限公司发生 “8•7” 爆炸事故以后，按照市委、市政府指示要求，我们在全市开展了以“四个百分之百”为工作目标的危险化学品专项整治“百日攻坚战”。2007年，全市结合隐患排查治理专项行动，深入扎实开展了化工企业安全生产整治和隐患排查治理工作，取得了一定的成效。2007年，全市共发生危险化学品死亡事故 1起，死亡 2人，与2006年同比，事故起数和死亡人数分别减少1起和8人，分别下降25％和61.5％，未发生较大以上危险化学品事故，全市危险化学品安全生产形势得到好转。

　　几年来的工作实践，使我们深切感受到，做好安全生产工作，应当抓好“四个必须”。

　　一是必须坚持突出重点，在抓落实上狠下功夫。天津是我国传统的化工生产产业基地之一，企业安全生产条件参差不一，虽然也有诸如世界500强的知名企业在津落户，但大部分化工企业是上世纪八、九十年代建设的小化工。这些企业大多没有经过正规的化工设计院设计，而工艺过程又大都有硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放热化学反应，许多原料和产品具有易燃易爆或有毒的特性。这一直是市委、市政府领导关注的热点问题，也是我市安全生产监管工作的重点、难点问题。如何扭转危险化学品企业事故多发的局面，如何把危险化学品企业的监管落到实处，局党组经过多次讨论研究，认为仅仅按部就班是不行的，光发号施令也是不行的，必须采取超常措施，面对面地督促危险化学品企业上措施、上项目。

　　通过对全市754家危险化学品生产企业的工艺进行甄别，筛选出226家具有危险反应工艺的化工企业作为市安监局的监管重点。从2007年8月开始，市安监局整合局内执法人员和专家，组成8个专业督查组，采取分片包干、区县协管的办法，明确了各组的责任和任务目标，按区域实行分片到组，责任承包，要求各组深入到每一家分管企业，对照标准要求，严查细究。隐患排查治理专项行动开展以来，8个专业督查组帮助企业排查各类隐患2064项，督促企业投入资金1102.52万元，整改隐患1960项，整改率95％；其中重大隐患56项，整改32项，整改率57.1％，对尚未治理的24项重大隐患，均明确了人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案。下达整改指令书 132 份，责令停产整顿18 家。同时，对171家危险化学品企业进行了危险工艺确认，确认162家企业具有放热反应过程，涉及各类危险反应工艺295项，应安装连锁装置238处和报警装置730处。在此基础上，督促企业加大资金投入进行技术措施改造。截至目前，已安装或正在安装连锁装置的有215处，占90.3%；安装报警装置548处，占78.4%，较好地促进了危险化学品企业本质安全的提升。

　　二是必须强化基层政府安全生产责任的落实。乡镇（街道）处在安全生产监管工作的前沿，管理更直接，责任更具体，必须紧紧依靠他们、动员他们认真落实安全生产监管责任，我市安全生产形势才能持续稳定。几年来，各区县积极推动乡镇（街道）安全监管机构建设，有156个乡镇（街道）建立了安全监管机构，占全市乡镇（街道）总数的61.7％，并配备了安全监管人员。大部分乡镇（街道）的领导同志，对安全生产的认识和抓工作的自觉性不断提高，尽心尽力、克服困难，为推进安全生产状况的稳定好转，作了大量艰苦细致的工作。如北辰的天穆镇、西青的中北镇党政领导重视，机构、制度完善，工作开展得有声有色。天穆镇2007年组织联合检查7次，自行组织安全检查8次，检查生产经营单位96个，下发隐患整改指令书52份，整改隐患168处，真正体现了负总责和尽到了第一责任人的责任，确保了一方平安。但是我们在组织对全市乡镇（街道）安全生产工作进行调研中发现，个别区县在推进乡镇（街道）机构建设方面进展不力，部分乡镇领导干部对安全生产职责尚不清楚，没有尽到安全生产监管职责，致使所在区域安全生产形势不稳定。针对这种情况，一方面，我们积极协调所在区县政府，帮助落实机构、落实编制、落实人员。另一方面，我们着力强化乡镇（街道）政府的监管责任，通过培训办班、检查讲评、事故推动等形式，进一步提高基层政府领导第一责任人的意识，真正把安全生产工作纳入本区域经济社会发展的规划。事实证明，凡安全生产责任落实较好的乡镇（街道），所在区域发生安全生产事故的概率就低，反之，落实责任不好的乡镇（街道），发生安全生产事故概率就高。抓安全生产工作必须强化对基层政府的领导，已形成广泛共识。

　　三是必须充分发挥安全生产专家指导作用。安全生产工作是一项专业性非常强的技术工作。就拿我市几百家危险化学品企业来说，使用和生产品种上千种，生产工艺千差万别。要监管好这些企业，必须是懂专业的内行。2006年我市发生“8•7”爆炸事故后，市政府决定，全市聘请100名安全生产专家协助安全生产监管工作，市里和重点区县各聘请50名，由市和区县财政下核经费，为我市危险化学品监管提供了技术支撑。在实际工作中，我们注重发挥安全专家的指导作用，从组织机构的设置、人员的编组，到对企业的检查督促，全市105名专家自始至终地参加了化工整治和隐患排查治理专项行动的全过程。化工企业整治工作开展后，市安全生产执法监察大队的专家根据我市危险化学品的行业分类，制定了11个行业标准的检查表，并深入企业，一丝不苟地帮助化工企业查找隐患，帮助企业制定隐患整改方案，受到企业的好评。如天津溶剂厂是渤化集团老的国营中型企业，生产苯酐、增塑剂等产品，生产过程工艺危险性大，由于体制、销路等原因，企业一直处于亏损状态，从2005年11月份全线停产，设备失修。今年6月份，企业改制为有限公司，面对企业职工思想不稳定、急于开工抢占市场的实际情况，市执法大队从确保安全生产角度出发，多次组织专家对企业进行“会诊”，帮助企业查找了7处重大事故隐患，协助企业制定严密的检修方案，先后三次对企业的整改情况进行跟踪检查指导，使得该企业在较短的时间内排除了事故隐患。试车成功后，专家对试车后的注意事项及应急工作提出具体意见，企业领导非常感动。自开展化工企业整治以来，相当多的企业领导主动打来电话，非常欢迎执法人员和专家到他们企业去看一看，帮助企业把把脉。

　　四是必须把提高安全监管干部的素质作为当前一项最紧迫的工作。安全监管部门肩负着一个地区安全生产监管的重大职责，安全监管队伍工作水平的高低、作用发挥得如何直接关系到全市安全监管工作的全局。总体上看，我市安全监管队伍的素质是好的，但不可否认在思想作风、工作作风和执法能力上还存在种种不足，与当前安全生产工作的发展形势很不适应。比如，对安全生产的法律、法规的熟悉掌握程度不够，执法水平和执法能力有待于进一步提高，安全生产的业务知识需要进一步充实，工作作风还有不够扎实的地方等。从一定意义上讲，我市安全监管队伍建设中存在的这些问题直接制约着全市安全生产工作进一步提层次、上水平，必须尽快加以解决。市和各区县安全监管部门升格后，针对机关新、人员组成新、领导干部新的状况，市安监局实行了轮岗交流和新录用干部到执法大队锻炼的制度，对每位干部定时限、定任务、定标准，采取专家帮带、专题研讨等形式，让每位干部有实践锻炼的机会，一些军转干部和大学生干部很快适应了安全生产监管工作，具备了独档一面的能力。各区县安监局也想了不少办法，如鼓励在职干部参加注册安全工程师的考试，全市安全监管系统先后有64人通过了注册安全工程师的考试，有的区县通过率已达到73.3％，有些区县局的领导亲自带头参加考试，在本部门内营造了良好的学习氛围。因此，我们从今年起，积极倡导全市安全监管干部都要参加注册安全工程师的考试，力争三年时间内，通过率达到90％以上。

　　以上为我们在工作实践中的一些体会。只有把握全局、突出重点，才能调动好各方力量，使其各尽其责、各司其职，保证安全生产形势的持续稳定的好转。