安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（3）

第一章安全生产与安全管理实。
《安全生产法》明确规定：任何单位或者个人对事故隐患或
者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部
门报告或者举报。
县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或
者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法
由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制
定。
《安全生产法》明确规定：居民委员会、村民委员会发现其
所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为
时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。
《安全生产法》明确规定：新闻、出版、广播、电影、电视
等部门有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法
律、法规的行为进行舆论监督的权利。
（四）安全生产监督管理部门的义务
法律在规定行政执法监督部门和人员权利的同时，也规定了
这些部门和人员的义务。《安全生产法》中规定的义务主要有：
!"免费服务的义务
《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部
门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得
要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售
单位的安全设备、器材或者其他产品。
#"出示证件和保密义务
《安全生产法》明确规定：安全生产监督检查人员应当忠于
职守，坚持原则，秉公执法。
安全生产监督检查人员执行公务时，必须出示有效的监督执
法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保
密。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"建立和受理举报制度的义务
《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部
门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，
受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当
形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字落
实。
《安全生产法》明确规定：任何单位或者个人对事故隐患或
者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部
门报告或者举报。
县级以上各级政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举
报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国
务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。
#"上报事故、到现场组织抢救的义务
《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部
门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。
负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情
况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府和负有安全生
产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，
应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。
任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便
利条件。
$"被监督和承担监督职责的义务
《安全生产法》明确规定：监察机关依照行政监察法的规定，
对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产
监督管理职责实施监察。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位发生生产安全事故，
经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法
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第一章安全生产与安全管理予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和
监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法
的如下规定追究法律责任：
负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为
之一，造成严重后果的，依照刑法关于滥用职权、玩忽职守或者
其他有关规定追究刑事责任；尚未造成严重后果，不够刑事处罚
的，给予降级或者撤职的行政处分：
!）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以
批准或者验收通过的；
"）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或
者接到举报不予取缔或者不依法予以处理的；
#）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现
其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法
行为不予查处的。
$%对事故统计分析和公布的义务
《安全生产法》明确规定：县级以上地方各级人民政府负责
安全生产监督管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生生
产安全事故的情况，并定期向社会公布。
（五）安全生产监督管理部门及其人员的法律责任
《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部
门的工作人员，有下列行为之一，造成严重后果的，依照刑法关
于滥用职权、玩忽职守或者其他有关规定追究刑事责任；尚未造
成严重后果，不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分：
!%对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以
批准或者验收通过的；
"%发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或
者接到举报不予取缔或者不依法予以处理的；
#%对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法
行为不予查处的。
《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部
门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者
其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由
其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节
严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行
政处分。
《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府、负有安全生
产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖
延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三节企业安全生产组织管理
一、安全生产管理体制对企业的要求
企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企
业法定代表人应是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生
产责任制，在管生产的同时，必须搞好安全工作。这样才能达到
责权利的相互统一。安全生产作为企业经营管理的重要组成部
分，发挥着极大的保障作用。不能将安全生产与企业效益对立起
来，片面理解扩大企业经营自主权。
具体说，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针，
必须遵守劳动安全卫生的法律、法规和标准，根据国家有关规
定，制定本企业劳动安全卫生规章制度；必须设置安全机构，配
备安全管理人员对企业的劳动安全卫生工作进行有效管理。企业
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第一章安全生产与安全管理还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加
强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理，对从事危
险物品管理和操作的人员都要严格培训。
行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针
政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查，通过计
划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归
口管理的企业劳动安全卫生工作的管理，防止和控制伤亡事故和
职业病。行业的安全管理不能放松。一些特殊行业在某种程度上
还将对安全生产工作行使监督职权。因此，行业管理的任务既不
同于过去计划经济体制下的管理模式，也不同于完全市场经济体
制下的管理模式。
各行业主管部门应按照新的市场经济的要求，不断探索搞好
劳动安全卫生工作的方法。国家监察是根据国家法规对劳动安全
卫生工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。劳动
安全卫生监察部门对企业履行安全生产职责和执行劳动安全卫生
法律、法规情况依法进行监督检查，对不遵守国家劳动安全卫生
法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，做出限期整改和
停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或行业主管部门
关闭企业。劳动行政主管部门要建立健全劳动安全卫生监察机
构，设置专职监察员。监察员要经常深入企业查隐患，查劳动安
全卫生法律、法规、标准的落实情况，把事故消灭在萌芽之中。
群众监督是劳动安全卫生工作不可缺少的重要环节。随着新
的经济体制的建立，群众监督的内涵也在扩大。不仅是各级工
会，而且社会团体、民主党派、新闻单位等也应共同对劳动安全
卫生起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全
健康和国家财产不受损失的重要保证。工会监督是群众监督的主
要方面，是依据《工会法》和国家有关法律法规对劳动安全卫生
工作进行的监督。在社会主义市场经济体制建立过程中，要加大
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册群众监督检查的力度，全心全意依靠职工群众搞好劳动安全卫生
工作，支持工会依法维护职工的安全健康，维护职工的合法权
益。工会应充分发挥自身优势和群众监督检查网络作用，履行群
众监督检查职责，发动职工群众查隐患、堵漏洞、保安全，教育
职工遵章守纪，使党和国家的劳动安全卫生方针、政策、法律法
规落实到企业、班组和个人。
（一）企业安全生产管理的一般方法
这里是指企业安全管理的一般管理方法，对于企业安全管理
的具体管理方法，如安全教育的管理方法，伤亡事故调查、处理
的管理方法，以及企业安全管理的思想方法和工作方法等。企业
安全管理的基本方法有以下几种：
（ !）数量统计与图表管理。数量统计和图表管理，是企业安
全管理的科学管理方法，也是企业安全管理的薄弱环节。数量统
计目前多用在工伤事故统计方面，而这也仅仅是“出了事故划道
杠，月末一起算总帐”的一般事故记录和统计方法，要使数量统
计方法在企业安全管理中起到应有作用，还应包括下列几方面的
要求：
!）尽可能使一些具体目标数量化。企业安全管理中，要制
订各项具体目标。各种目标应尽量数量化，这样更加直观和便于
检查验收。企业提出降低年事故频率的目标，就可在原有基础上
提出一些能够说明事故频率降低的百分比。其它如尘毒治理等，
也可提出“达标”的百分比，降低各种职业病发病率等。
"）作出数量规定。企业应根据客观规律和实际可能，作出
一定的数量规定。如有的企业在安全检查方面实行“厂部月查、
车间周查、班组日查、个人随时查”的方法，这是其中一种数量
规定的具体运用。
#）找出常态及常态分配。从企业安全管理中，要注意分析
企业中若干方面的常态或常态分配。如全厂年事故频率占千分之
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第一章安全生产与安全管理几为常态，超过多少为非常态，在全厂总事故频率中，各车间各
占多大比例是常态分配等等，这些都应有明确的数量概念。力求
使各部门、所有职工都能按常态及常态分配去衡量自己的安全工
作或安全状况，有意识地向高于或低于常态的状况去努力。
!）根据数量统计结果进行分析。进行数量统计分析多用图
表管理的方法。关于图表管理，不少企业创造了一整套简单易行
的方法。目前用得较好的有“二单、二卡、三图、四表”。“二
单”是危险作业申请单、事故隐患整改通知单；“二卡”是安全
教育卡、特种作业的工人登记卡；“三图”是伤亡事故分析图、
方针目标展开图、危险场所和作业点分布图；“四表”是工伤事
故登记表、特种设备登记表、安措项目计划和实施情况表、事故
隐患整改情况登记表。
（ "）决策。根据数量统计和分析的结果，对一些至关重要的
问题，要进行决策。决策的正确与否，对企业的安全生产好坏往
往起决定性的作用。
决策有两方面，有长远重大问题的决策，如企业安措项目如
何与技术改造相结合等。也有日常工作中的决策，如经济承包过
程中，如何与安全要求相结合等。具体的决策程序和办法应根据
问题的性质和特点灵活掌握。
（ #）反馈。企业安全管理方法中的反馈，也就是企业安全管
理者要采取的有效办法。具体做法是：对前一段决策在实施过程
中所引起的客观变化要及时了解；工作过程中，如下达安措项目
和进行安全教育，要及时获得执行过程中的反映。经过了解，如
果效果不好就要尽快改变或修正下达的任务、指示或措施。有了
及时准确的反馈，职工遵章守纪的情况、伤亡事故的倾向等等就
会了如指掌，并采取针对性的措施改进工作，解决存在问题。
企业安全管理中可以有多种多样的反馈渠道。如参加事故现
场分析会和生产调度（办公）会，建立监督检查制度，通过事故
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册报表和书面调查了解，安技部门或专兼职安技人员的反映等。
（ !）激励。为搞好企业安全管理，必须调动全体职工的安全
生产积极性，发挥人的主观能动作用，保护和发展良好的工作情
绪。为此，需要做深入细致的思想工作和采取多种多样的激励方
法。激励方法一般有精神激励、物质激励和信息激励三种。
心理学家的研究认为，人的行为是动机引起的，而动机又来
源于需要，需要是人的原动力。
因此，我们应重视人的需要，人的需要是多方面的，为了调
动人的积极性，我们也必须运用多种多样的激励方法。此外，还
有运用方针目标管理和行为科学的管理方法等。以上各种管理方
法有的是密切联系、互相交织的。有的（如激励的方法）则贯穿
于企业安全管理的全过程、各个环节，各种方法之中，因为任何
活动必须首先重视调动人的积极性。因此，在具体运用时，不应
截然分开，而应从实际出发，综合运用，力求取得最佳效果。
（二）树立正确的安全生产管理的观点
（ "）全面的观点。企业要实行有效的安全管理，必须把行政
管理、科学技术、数理统计三者密切结合起来，使设计、试验、
生产、运输等各个部门密切配合，为安全生产这个共同的目标而
工作，成为一个完整的体系。还要动员全体职工进行安全管理，
充分发挥广大职工的积极性，使安全管理建立在广泛的群众基础
上。因此，安全管理的观点之一是“全面”两个字。要在“全
面”上下功夫，就要全厂动员起来，全员搞安全管理。“全面”
的含义概括为下述四个方面：
"）管理的对象是全面的。它不仅要管生产方面的安全，其
中包括生产过程中的安全和出厂产品的安全，还要管工作过程中
的工作质量。它包括工作过程中的教育、检查、服务等各方面的
内容。工作质量的好坏，对企业的安全管理优劣有一定的关系。
#）管理的范围是全面的。人机系统工程中，从人到机，从
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第一章安全生产与安全管理事故的起因到后果，都要管理。如：在职工的安全教育方面，不
论是干部、工人、外包工、农民工、代培工都要进行安全教育、
培训；在物的管理方面，从设备的安装、调试到使用过程中的维
修，从产品的设计、试制、制造到出厂的检验、运输等都要进行
有效的安全管理。
!）管理的方法是全面的。它不是单一的应用某种管理方法，
而是运用企业管理的所有方法，即是完整地运用管理技术和专业
技术等方法。
"）管理所依靠的人员是全面的。它不是依靠少数人的管理，
而是全员（即全厂每个车间、科室所有部门的人员都参加）的管
理。除了厂长应主管这项工作以外，党委要把安全管理列入议事
日程，使整个领导班子围绕党的安全生产方针统一思想，密切配
合，做好工作。
（ #）预防为主的观点。工作的重点应该从“事后把关”转到
“事先预防”上来。管理人员要有“落叶知秋、防微杜渐”的预
见性，把事故苗头消灭在萌芽状态。要预防，就要有一系列的技
术组织措施。一般地说，应对未受过安全教育和不重视安全生产
的职工加强安全教育；从企业的薄弱环节中，找出问题所在，加
强安全监督检查；应对容易出事故的场所或设备（包括危险作业
点和危险工序），找出事故规律，把事故消灭在萌芽状态。只有
这样，才能把设计、工艺、设备、原材料和由于生产不均衡、不
文明等造成不安全的因素控制起来，在生产活动和一切工作中防
患于未然，保证企业的安全。
（ !）科学的观点。现代工业企业生产，是在多种现代科学技
术的综合运用下进行的。要不断提高企业安全管理水平，获得最
好的经济效果，就必须依靠科学的力量、技术的力量，做好科学
管理工作。
科学管理要有先进的管理方法、管理内容和管理措施。企业
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册安全管理也是一样，它要求在管理方法上实行图表化、数据化和
定性定量分析的科学管理；在管理内容上实行制度化，在管理措
施上利用先进技术（控制技术、检测技术）为安全工作服务。
（ !）发展的观点。要随着企业管理学的发展，不断改进企业
安全管理工作。我国的社会主义企业安全管理工作，从中华人民
共和国成立至今已积累了三十多年的宝贵经验，特别是党的十一
届三中全会以来，党中央、国务院颁发了一系列安全生产通知、
指示，历年来企业通过开展一系列的安全活动，安全管理有了加
强，经验更加丰富，正在逐步走向标准化、制度化、正规化。另
一方面，为提高企业安全管理工作水平，还应不断深入实际调查
研究，在实践中通过科学试验找出规律，并用它来指导工作。目
前国际上已普遍采用安全系统工程的方法进行安全管理，如用事
故预测技术进行事故预想活动，国内有些单位也已开始研究和应
用。还有些国家的安全教育，已经逐步突破一般的教育形式、内
容和方法，而辅之以安全心理学的内容，也收到了明显效果，国
内亦有应用实例。
二、企业安全组织管理保障体系
安全组织管理是企业安全管理工作的重要一环，它通过一定
的组织机构形式和人员对安全工作进行管理，有无机构和人员，
这个组织与人员的素质如何，对企业安全工作的好坏，起到举足
轻重的作用。
（一）企业安全组织管理的内容及要求
"#安全组织管理的内容
安全组织管理主要包括专职安全机构管理、群众管理等方
面。专职安全机构在负责安全生产监督管理部门、产业部门和大
中型工矿企业多数都有设置，并配有专职安技人员，有一些单位
还建立了安全监察体制，配有安全监察人员；群众管理方面，有
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第一章安全生产与安全管理工会组织中的劳动保护机构或人员。不少企业除有专职安全机构
和人员外，还配备了车间、班组安全员，既有专职机构或人员的
安全检查，也有工会群众组织的监督，形成了“专管成线、群管
成网。”除此之外，广大职工在实际工作中，创造了许多群众性
的安全管理的组织形式和活动形式。组织形式有工厂、车间、班
组一级的安全生产科学管理小组等。活动形式有一条龙竞赛活
动，无事故竞赛活动、两反（反违章指挥、反违章操作）活动、
中层干部或车间安全员轮流值班巡回检查等。
!"党和政府对企业安全组织管理的要求
建国以来，党和政府不仅制定和公布了安全生产方针、劳动
保护政策法规，而且建立和加强了安全组织管理系统，在中央和
地方劳动部门、产业部门以及工矿企业，都先后设置了专管机构
和人员，并且规定了这些机构和人员的职责范围。如明确要求企
业单位都应根据实际情况，加强劳动保护工作机构或专职人员的
工作，迅速改变当前安全工作无人负责的状况；各省、市、自治
区、国务院各有关部门、各企业单位，都必须有一位领导同志分
管安全工作，要有一定的机构具体负责安全工作。同时还要求发
动群众，加强安全管理；要把专业管理同群众管理结合起来，充
分发挥安全网的作用。此后，又进一步提出加强安全组织管理的
具体要求，要求各省、自治区、国务院各有关部门，各级计委或
工交办、各企业单位及其主管部门，都要确定一位领导同志分管
安全生产工作。各有关部门都应该设立专管劳动保护和工业卫生
局（处）级机构，省、市、自治区和企业主管部门，企业从业人
员三百人以上，县级要有专管机构和专职人员。
（二）企业专职管理组织机构的设置与主要任务
安全组织的专业管理，主要是通过安全专职机构和专业人员
进行的。我国安全组织专管机构的设置，随着不同时期对安全管
理的不同要求而不同。其名称和职责也因此各异。就企业来说，
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册大中型企业有安全管理处、科、安全处、科（有的包括消防、有
的不包括消防）；安技处，科（有的包括安全技术，有的只是对
安全技术进行监督检查；有的包括工业卫生，有的不包括工业卫
生）；安技环保处，科（包括环境保护）等。小型企业一般不设
专职机构。而是合并在工作内容相关的其它科室（如劳资料、设
备动力科、生产科、企管科）内。
我国的安全专职机构包括各级负责安全生产监督管理部门、
企业主管部门以及工矿企业的安全专职机构和人员。此外，还有
正在恢复和建立的各计委、经委的安全管理部门等。
!"负责安全生产监督管理专职安全机构的设置
它根据国家经济建设的发展，制订各个时期的劳动保护政策
或规定。对于某些产业部门和地区在劳动保护方面的一些特殊需
要，则根据其特点提出单独的原则要求，由各部门各地区另行处
理。此外，劳动部门还有不断总结先进经验和对各地区和企业的
劳动保护工作进行业务指导的责任。
负责安全生产监督管理部门在劳动保护工作方面的主要任务
如下：
（ !）对各地区、各产业和企业的劳动保护工作实行劳动安全
监察和进行监督检查，督促他们认真贯彻执行安全生产方针和劳
动保护政策、法规。
（ #）制订和审查劳动保护的法令和规章制度，加强社会主义
法制。参加重大伤亡事故的调查和处理。
（ $）根据生产的发展和企业劳动条件、工伤事故、职业病情
况等，在不同时期内提出劳动保护工作的中心任务，并督促、协
助各地区、各产业和企业研究解决生产中的重大劳动保护问题，
有计划有步骤地改善劳动条件。
（ %）开展宣传教育，特别是对锅炉、压力容器等特种作业人
员进行教育和培训，并负责发证工作。
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第一章安全生产与安全管理（ !）进行劳动保护的科学研究。
（ "）不断总结各地区、各产业和企业的先进经验，树立典
型，组织推广，并介绍国内外好的经验。概括起来，负责安全生
产监督管理部门在劳动保护工作方面的主要职责是：监督检查、
组织推动、交流经验、宣传教育、科学研究、制订法规等。
#$产业主管部门专职管理机构的设置
在上级产业主管部门和当地计经委组织领导下，组织管理本
系统的安全生产工作，其主要任务是：
（ %）根据中央制订的方针、政策、规划和安全生产工作的中
心任务，提出本产业贯彻执行的方案和要求，并组织推动所属企
业认真贯彻执行。
（ #）贯彻执行中央和上级有关安全生产的法令、决议、指示
和规章制度，并结合本系统的具体情况制订实施方案或细则，督
促所属企业认真贯彻执行。
（ &）组织研究和解决本产业的一些重大安全管理问题。
（ ’）监督检查并指导所属企业开展安全管理工作。
（ !）定期分析研究本产业的伤亡事故情况，提出改进意见和
要求，参加所属企业的重大伤亡事故的调查和处理。
（ "）根据本产业的具体情况，提出安全技术科学研究的方向
和任务，并组织推动开展这方面的工作。
（ (）有计划地培训本产业的企业领导、安全管理人员、特种
作业人员，提高他们的安全管理和安全技术水平。
（ )）总结和交流所属企业的安全管理经验。
负责安全生产监督管理与同级产业部门，两者是相互配合的
关系，都在同级当地政府领导下，分工协作地进行工作。负责安
全生产监督管理的劳动保护工作机构对同级产业部门的安全管理
工作机构，在业务上是指导关系，并有监督检查的任务。也就是
说，负责安全生产监督管理还要督促检查各地区、各产业和企业
•* ’•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册在劳动保护政策法令、规章制度方面的执行情况，并协助他们搞
好劳动保护和安全管理工作。但是，负责安全生产监督管理是个
非直接生产部门，大量的行政管理工作，需要通过计经委、各产
业部门和工矿企业去实现。因此，负责安全生产监督管理只有争
取有关部门密切配合和支持，组织有关方面的力量共同进行，才
能做好工作。
!"工矿企业专职管理机构的设置
工矿企业是具体贯彻党和国家的安全生产方针、劳动保护政
策的基层单位。党和国家有关保护劳动者在生产中安全健康的一
切政策法令和措施，都要通过工矿企业去实现。企业的安全管理
比较复杂，牵涉面广，既要正确处理好安全管理工作中各方面的
关系问题，同时还要解决好生产技术上各种安全技术措施问题。
#"企业专职安全管理机构的设置要求
经验告诉我们，工矿企业安全管理机构的设置，应注意如下
几点：
（ $）应按照国家规定的要求和标准设置配备。
（ %）应结合本企业的生产特点，有利于企业管理。
（ !）要有利于加强专业管理。
（ #）要明确目的。在决定安全管理工作和哪些部门合并时，
应明确建立安全管理机构的主要目的是为了更好地贯彻执行安全
生产方针和劳动保护政策、法规，而安全生产方针的核心是保护
人，即保护职工的安全和健康，因此，如何合并，应以对保护职
工的安全和健康有利为准则。
这样，企业的专职安全管理机构的设置或安全管理工作的哪
个部门合并问题，就可视各企业的不同情况而定，大中型企业可
设安全管理处（科）或安全监察处（科），小型企业和劳资科合
并为好。
&"企业专职安全管理机构的主要任务
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第一章安全生产与安全管理（ !）协助领导组织推动本单位的安全管理工作，贯彻执行安
全管理工作中的各项政策法令和规章制度。
（ "）组织企业有关部门研究制订并执行防止工伤事故、职业
病与职业中毒的措施，汇总和审查安全技术措施计划，并负责督
促有关部门按期实现。
（ #）组织和协助有关部门制订或修订安全生产管理制度和安
全技术操作规程，并对这些制度和规程的贯彻执行进行监督检
查。
（ $）经常进行现场检查，并协助各级领导解决生产过程中的
安全问题。
（ %）总结和推广安全生产先进经验，对职工进行安全生产宣
传教育。
（ &）指导生产班组的安全员工作。
（ ’）督促有关部门按规定及时供应个人防护用品和保健食
品。
（ (）参加审查新建、扩建、改建和大修理工程、技术改造的
设计和施工计划，并参加工程验收和试运转工作。
（ )）参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的统计、分
析，及时写出书面报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并
督促按期实现。
（三）企业安全生产群众管理的形式
要做好劳动保护和安全生产工作，只依靠专业管理机构是不
行的，还必须实行群众管理，充分发挥工会组织和群众安全网的
作用。
!*工会组织
我国工会法规定，工会有保护工人职员利益、教育职工树立
新的劳动态度、遵守劳动纪律、协助行政搞好生产的责任。还有
协助并督促行政领导切实执行党和政府制订的安全生产文件、政
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册策、法规及其它有关指示、条例的责任。我国各级工会组织中，
一般都设有劳动保护的工作机构或专（兼）职人员来管理劳动保
护和安全生产工作。要求企业凡有关安全生产的重大决策，如安
全技术措施项目及经费的安排，开展企业的重大安全活动都应通
过职工代表大会讨论通过。
!"车间、班组安全员
多年来，在我国企业的车间或生产班组中，都设立了车间、
班组安全员制度，这是一种不脱产的群众性安全组织管理制度。
安全员在生产班组长和专职安技人员的领导下进行工作。实践证
明，建立安全员制度，是发动群众、依靠群众、搞好安全工作的
一种行之有效的形式。各种安全生产规章制度都要落实到基层中
去。车间、班组的安全工作搞好了，企业的安全生产就有了牢固
的基础。同时由于车间、班组的安全员都是一些有丰富的安全生
产经验的工人，他们最受群众拥护，整天和工人一起活动在生产
第一线，对生产情况最了解，对生产中的不安全、不卫生的情况
也最清楚，同防止伤亡事故和职业病作斗争最有经验，他们关心
职工的安全健康，热心安全工作。因此，他们参与安全管理，可
以更好地协助和督促领导正确贯彻党的安全生产方针和各项安全
制度，并能带领群众积极开展技术革新和技术革命，不断改善劳
动条件。因此，建立安全员制度，对做好安全管理工作有着重要
的意义。
班组安全员应当采取群众推选和领导批准相结合的民主方式
产生。一般由小组酝酿推选出来后，经车间主任批准公布。
安全员应由重视安全、模范遵守规章制度、敢于同“双违
章”的不良现象作斗争，热心为群众服务和具有一定安全技术知
识的人来担任。班组安全员产生以后，要注意加强对他们的训练
和培养，不断提高他们的政治觉悟和业务水平，发挥他们的作
用。
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第一章安全生产与安全管理实践证明，党的安全生产方针是完全正确的。它反映了“生
产必须安全、安全促进生产”的辩证统一关系，体现了“管生产
必须同时管安全”和安全寓于生产之中的实质要求。但是，在实
际工作中，经济管理部门、生产管理部门和企业在安全生产方面
各自的职责是什么，从思想上、组织上并没有很好地解决，长期
存在着职责不清、管生产不管安全的现象，因而在不同程度上影
响了安全生产方针的贯彻执行。历史经验告诉我们，要贯彻执行
好安全生产方针，减少伤亡事故和职业病，最根本的问题是必须
强调安全与生产的统一。正如国务院有关安全生产的文件中指出
的：“既要管好生产，又要管好安全，这是各级经委、生产管理
部门和企业的本职工作，也是一项重要任务。”各级安全生产监
察部门则应根据国家赋予的职责进行劳动安全监察。这样，经济
管理部门、生产管理部门、安全生产监察部门和企业互相之间既
通力合作，又职责分明，可以更好地贯彻安全生产方针。
各级安全生产监察部门、产业部门、工矿企业的一项主要任
务，就是保障劳动者在生产过程中的安全和健康，提高经济效
益，促进国民经济的全面发展。当前应致力于把安全管理工作由
单一的行政管理，逐步改为实行国家劳动安全监察制度。这是开
创安全管理工作新局面的关键，也是劳动安全（包括劳动卫生）
工作走上“法治”轨道的重要步骤。