安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（4）
作者：佚名
2009-04-26 22:33
来源：本站原创
三、安全生产管理决策
（一）解决安全生产问题的程序和步骤
安全管理，简单说就是解决安全问题。和对待其他事物一
样，从认识论上讲也是有一个处理问题的程序：提出问题、分析
问题和解决问题。发现问题只是提出了问题，关键是正确地分
析，找出解决的途径而去实施解决问题的方案。
!"解决问题的程序，一般而言，有七个步骤：
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）调查：即查出问题之所在。要了解谁、在什么地方、从
什么样的问题上出了偏差。
（ "）事实确认：调查和事实确认是连贯的，调查清楚了也就
进入了事实确认阶段。这中间有一个反复核对，兼听则明的收集
证据的过程。
调查和事实确认都是属于发现问题的范围，所以也可以看成
一个阶段中的两个步骤，是由浅入深，逐步落实问题的一个整
体。
（ #）查明原因：即着眼于能证明事实的证据。这是解决问题
的第一步。所谓“原因”，无非是人的和锏牧椒矫嬖颉Ｈ说?
失误和物的故障则表现为不安全行动和不安全状态。这一般是直
接原因，在这里要查清的是构成人与物两方面直接原因的原因，
即找出管理上有缺欠的本质原因来。所以，这里应把查原因的重
点放在管理上，对管理上存在的问题加以解剖分析。
（ $）原因评价：如前所述，没有只存在一个原因的结果，许
多事故都是由几个原因促成的。
另外，拟定一个预期目标，既要有物质条件的改善，又要修
订作业标准，而且还要培训工人，这些因素都没有障碍才能促成
目标的实现。无论是事后追查型的问题，还是预期目标型问题，
企图一次把全部原因和障碍都找出来一揽子加以解决是不现实
的。所以必须按重要性、迫切性设定一个先后顺序。这个步骤就
是原因评价。
整理出的事故原因（事后型）和障碍要点（预期型）则称之
为“问题要点”。
所谓问题要点，它和“问题”有本质差异。前者指的是由原
因和障碍要点带来的那些问题以及解决问题所遇到的障碍条件而
言。
整理出的问题要点是按轻重缓急定出的解决问题的顺序。
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第一章安全生产与安全管理（ !）研究对策：从前一步骤“原因评价”选出的问题，分为
软件和硬件两个方面去研究解决办法。因为要研究排除问题的对
策，必须反过来追溯问题的发生经过。溯本求源，找出解决途
径。
（ "）实施对策：所谓“对策”，就是有针对性的措施和办法，
办法一经确定，就要组织人力物力去付诸实现。所以要有实施的
负责人，实施程序和完成日期。
（ #）评价：有一个实施的计划程序仅仅是第一步，还要“评
价”。即在观察措施计划实施的效果的同时，要评定措施的完善
程度和检查有无缺欠。对实施的不合理之处，在检查评定之后要
加以纠正。
这七项程序形成一个发现问题和解决问题的系列，构成了一
个整体，并将此总结保存起来，作为情报积累之用。
$%事后型和预期型两类问题的解决程序
（ &）事后追查型问题的解决程序。从事故调查到原因评价是
由各基层（以车间为中心）进行的。有的问题是现场处理不了
的。如“研究对策”以后各项涉及各个部门的职能，则应由上级
部门去处理。
&）查出问题：指的是对事故及事故隐患等问题的探查。
$）事实确认：这是断定发生事故当时和出现隐患时的工作
场所和设备状况。
’）查明原因：这指要找出直接原因和为什么造成直接原因
的背景原因。从管理上找出发生事故的本质原因。
(）原因评价：对发生事故的各种原因进行评价，找出构成
原因的各种可能性，并判断实现某种措施的紧急性。
!）研究对策：以软件（系统分析、人机工程、管理、规章
制度等）、硬件（设备、工具、操作方法等）两方面研究排除事
故和隐患的措施与方法。必要时应根据历史上的经验教训等情报
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册进行再评价。
!）实施对策：即将前一阶段制订的措施计划和方案付诸实
施。
"）评价：检查各项措施实施的状况，必要的措施有无欠妥
之处；在实施过程中有无不合理之处。
（ #）预期型问题的解决程序。这是事先拟设的目标或计划的
预期成果，要想抓的准，看的远，把目标建立在切实可行的基础
上，这就必须靠必要的资料和情报。预期型问题从情报开始，以
下也分七个步骤，兹将各阶段解决问题的内容简述如下：
$）拟定安全目标：一般由现场或基层单位拟定，报上级批
准。在目标中要确定：把现行的标准提高到什么水平；将伤亡率
或事故严重度降低到什么水平；如何推动安全生产到某一更高水
平等等。
#）责任落实：决定由何部门何人负责完成；改善现状需要
什么条件，如何创造这种条件等等。
%）查明障碍主要原因：要检查为达到预期成果所遇到的障
碍是什么；采取何种措施去克服这种障碍；为什么会造成这种障
碍等等。
&）障碍主要原因的评价：评价造成障碍各主要因素的影响
何在；阻碍到什么程度，直接受阻还是间接受阻；障碍的重要程
度等等。
’）研究排除障碍实现目标的方法：从软件、硬件两方面研
究排除障碍的方法，考虑措施的可能性及可行性。必要时可作若
干修改。
!）实施对策：即将前段制订的措施，从人力、物力、财力
上逐一落实，使措施付诸实现。
"）评价：检查措施的实施状况，在实施中改正缺陷。
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第一章安全生产与安全管理（二）安全生产管理系统中防止事故的五个步骤
安全管理要科学地应用因果律作好生产领域的伤亡事故预
防。五个步骤是密切联系的。第一阶段是组织管理功能；第二阶
段需要把事故事实进行分类和记录；第三阶段是分析原因；第四
阶段是根据原因而提出的应采取的补救措施；第五阶段是执行与
检查。五个步骤主要是解决事后追查型问题，以便防止同类事故重
复发生。
五个步骤均以安全科学知识和组织管理能力及基本态度和观
点为基础。安全工作成功与否，主要看对下列各项有无良好的管
理和丰富的知识而定。
（ !）第一步，组织。建立和健全安全委员会，设立安全专职
机构和专职干部，制订安全工作计划，在企业领导主持下建立有
系统有实效、切实发挥作用的组织。
（ "）第二步，寻找事实。安全组织既已建立，安全措施计划
已经形成，就要观察，复核记录（开展调查研究），判断，查询，
收集第一手材料，确定安全工作的重点。
（ #）第三步，分析事故原因。分析事故频率、严重性、地
点、工种的事故情况，就事故种类，生产工序，工具设备等存在
的问题，找出发生事故的直接原因、次要原因以及本质上的主要
原因。这可利用电子计算及统计资料。
（ $）第四步，补救方法的选择。找出工伤事故的本质原因之
后，有针对性地选择补救方法，以确定切实可行的措施。例如，
加强安全教育，作群众的思想工作，调整或更换人员，请求工程
修改等等。
（ %）第五步，补救方法的应用。加强监督检查、工程修改、
流程改造、加强法制、严格规章制度，开展科学研究等等。企业
领导、安全工程师、车间主任及工段长、班长等管理人员必须重
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册视此项步骤，且负有直接责任。
补救方法的应用分为短期或长期两种，即存在的不安全情
况、危险因素及环境，应立即与予控制与解决，同时对较大的工
程或工艺流程的修改应早做预备，有计划地完成，以阻止类似性
质事故的发生。
从防止工伤事故的步骤和事故发生的顺序得知，人为的疏忽
（不安全动作或机械、物质的危害，后者也是人为的）是问题的
中心，这是相当明显的；而防止事故和控制事故的方法，必须针
对人的因素。但是，这不是惟一的，也不是第一个行动。补救的
行动必须考虑采取的时间和实际情况。例如，一个不懂汽油燃烧
性的工人，在有明火的附近，用大量汽油来揩拭他身上弄脏了的
衣服、则有烧死的危险。在此紧急情况下，必须立即采取改正行
动：火焰必须熄灭！汽油桶或人员必须从火源移开。
任何一个补救行动都是物质性的或机械性的。安全教育、技
术训练、立法和规章制度都来不及补救，也都不是紧急实施的措
施。
上述事故如果发生，谁能否认，事故的基本原因是人为的疏
忽。用大量燃烧性液体做清洁用，在有明火火源的环境中明显地
说明是一种不安全的人为动作。人为的过失不管是缺乏知识或全
然不懂普通常识，除非立即改正过来，否则将招致不安全动作引
起的伤亡事故。因此，人为的疏忽已证明为基本原因，值得较多
的考虑，很需要紧急的补救行动，亦即直接控制人员的行为及环
境，阻止事件重演。
（三）安全生产管理的决策程序
决策，就是对若干个准备行动的方案进行选择，以期优化地
达到目标。所以说，目标、准备实施、优化、选择是决策的四个
环节。决策按其目标性质分为常规型决策和非常规型决策；按目标
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第一章安全生产与安全管理要求分为最优决策和满意决策；按目标多寡又分为单目标决策和
多目标决策；按条件和后果分为确定型决策、风险型决策、不确
定型决策和竞争型决策。
决策程序有八段：
第一段：发现问题。所谓问题，就是应有现象和实际现象之
间出现的差距。领导者的任务是根据既定目标，积极地收集和整
理情报并发现差距，确认问题。不同层次的问题有不同的判断标
准。但是，下一层次的标准决不可与上一层次相抵触，这是发现
问题的一项原则。系统分析是发现问题的一个重要方法。
第二段：确定目标。目标是指在一定环境和条件下，在预测
的基础上所希求达到的结果，目标有三个特点： !"可以计量成
果； #"有规定的时间； $"可以确定责任。
第一步骤需要采用调查研究和预测技术两种科学方法。
第三段：价值准则。确定价值准则是为了落实目标，作为以
后评价和选择方案的基本判据。它包括三方面的内容： !）把目
标分解为若干层次的、确定的价值指标； #）规定价值指标的主
次、缓急、矛盾时的取舍原则； $）指明实现这些指标的约束条
件。
价值指标有三类：学术价值、经济价值和社会价值。安全价
值属于社会价值。
确定价值准则的科学方法是环境分析。
第四段：抑制方案。这是寻找达到目标的有效途径。对方案
的有效性，进行比较才能鉴别，所以必须制定多种可供选择的方
案。
在拟定多种方案中，要广泛利用智囊技术，如“头脑风暴
法”、“哥顿法”、“对演法”等等。开发创造性思维的方法，也包
括在其中。
第五段：分析评估。即建立各方案的物理模型和数学模型，
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册并求得模型的解，对其结果进行评估。
分析评估的科学方法： !）可行性分析； "）树形决策（决策
树）； #）矩阵决策； $）统计决策； %）模糊决策。后四项统称为
决策技术。
第六段；方案选优。在进行判断时，对各种可供选择的方案
权衡利弊，然后选取其一，或综合为一。
第七段：试验验证。方案确定后要进行试点。试点成功再全
面普遍实施，如果不行，则必须反馈回去，进行决策修正。
第八段：普遍实施。在实施过程中要加强反馈工作，检查与
目标偏离的情况，以便及时纠正偏差，如果情况发生重大变化，
则可利用“追踪决策”，重新确定目标。
（四）安全生产管理规划及安全措施计划
!&根据安全生产的目标要求制定预防工伤事故的基本对策
选择和实施安全对策要根据现代安全管理的新三项：安全信
息、系统安全分析和安全评价去进行。
安全规划是由近期到远期，目前和长远两大方面。目前和近
期的计划应结合具体人的不安全行为和物的不安全状态去加设安
全装置、信号系统和防护设备并建立安全规章制度。
长远计划应包括生产的经营方针和提高效率。效益分为经济
效益和社会效益；安全效益虽属于后者，但应把安全和经济效益
挂起钩来。
"&编制安全技术措施计划
安全技术措施计划也叫劳动保护措施计划，它是企业生产财
务计划的一个组成部分，也是企业有计划地改善劳动条件的重要
工具，属于防止工伤事故、职业病的一项组织措施。
编制和实施安全技术措施计划，有下列几个作用：
（ !）把改善企业劳动条件的工作纳入国家和企业的生产建设
计划之中，有计划有步骤地解决重大劳动保护问题；
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第一章安全生产与安全管理（ !）抓住安全生产的关键项目，从改造、革新、采用新技术
方面，从根本上改善劳动条件；
（ "）合理地使用国家资金，使国家在改善劳动条件方面的投
资发挥更大的作用；
（ #）使领导和群众相结合，企业领导负总责，但通过编制安
全技术措施计划可以吸收工人群众参加劳动保护的管理工作。
编制安全技术措施计划的方法和项目：企业应在每年第三季
度开始编制下一年度的安全技术措施计划。
首先由厂矿长分别向各车间提出要求，进行布置，车间主任
（或矿长）会同有关科室人员订出本车间的具体措施计划，经群
众讨论，送安技科审查汇总，技术科编制，计划科综合后，由厂
矿长召开有关科室、车间负责人参加的安全生产会议，确定项
目，明确设计施工负责人，规定完成日期，经厂矿长批准后，报
请上级核定。依上级（主管局劳动保护部门）核定结果，与生产
计划同时逐级下达贯彻执行。
安全技术措施计划书中包括的项目有：单位或工作场所；措
施名称；措施内容和目的；经费预算及其来源；负责设计、施工
单位及负责人；开工及竣工日期；措施执行情况及其效果。
（五）全面安全管理
全面安全管理，属综合性学科范畴。大致可概括为：在总结
传统安全管理的基础上，应用现代管理方法，如安全系统工程和
行政、法制、经济、技术等手段，通过全体人员，确认全面安全
目标，对生产全过程和全部工作，进行统筹安排和协调一致的综
合管理，简称“四全”管理。它是企业在组织生产过程中必不可
少的重要组成部分。
$%全面安全目标管理
全面安全目标管理就是把一定时期内，应该完成的安全指标
任务，作为目标分解到本系统各个部门和个人，各个部门和个人
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册严格地、自觉地按照所订目标，采取一系列保证措施，把目标层
层分解，落到实处。管理人员则围绕自己的目标和下级目标，进
行管理。安全管理必须对全面安全内容进行管理，使之有明确的
目标值，而且是经过努力可以达到、或可能达到的目标。
这里的目标包括了达到的目的和程度、达到目标的期限、完
成目标的体现和目标成果的评价。
!"全员安全管理
就一个工厂而言，所谓全员安全管理，就是从厂长、车间主
任、班组长到安技人员；党委、党支部和党小组；人事、教育、
技术、劳资、基建、财务、卫生、行政等各部门；工会和团组织
的各级领导直到每一个工人全都参加安全管理，每个人都重视安
全生产，都在自己的工作岗位努力搞好安全生产，创造出互爱、
互助、互保、互查的融洽气氛和文明舒适的作业环境，只有这
样，才能使安全工作真正得到落实。如各企业开展的党政工团一
齐抓安全、青年安全监察岗、班组无事故活动等。
全员安全管理须注意的是：各级领导层参加安全管理，是全
员安全管理的核心，没有这个核心，安全工作将寸步难行，一切
安全工作都将无法实施。实行广大职工都参加安全管理的群众路
线，是全员安全管理的基础，一旦基础动摇了，全员安全管理就
必定落空。国家一再要求“管生产必须管安全，安全生产人人有
责”也就是这个意思。
#"全过程安全管理
全过程安全管理是指抓好一个产品的全部生产过程的各个工
艺的安全管理。即一个产品从工程的酝酿、选址、设计、施工、
试车、投产、检验、销售、服务、运输等等，一直到更新、报
废、扩大再生产的全过程，都要进行安全管理。国家颁发的“三
同时”规定就是全过程安全管理的一个范例。
$"全面安全生产管理
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第一章安全生产与安全管理只要有生产劳动的地方就有安全问题。因此，对每个工艺都
应进行安全分析、诊断、评价，对事故采取措施进行预防。另
外，一个工厂除直接生产部门外，还有许多间接为生产服务的工
作部门。生产、服务的各工作部门又形成多个层次和多级的管理
形式，如党群部门、政工部门、教育卫生部门、后勤服务部门
等，这些工作的本身也有安全问题，又或多或少地涉及生产和其
他部门的安全问题。因此，这些部门的业务工作部要有安全管理
的内容。比如，宣教工作对提高职工文化技术素质起着重要作
用，而职工素质的提高对安全管理又极为有益。又如，医务工作
对职工禁忌证等疾病的检查，对清凉饮料的监测等，都与职工的
安全、健康有着密切的关系。
不少单位大门口写着“高高兴兴上班来，平平安安回家去”，
就是提醒职工一进自己单位的大门，就要注意安全，全部工作都
要安全管理。
全面安全管理有明确的思想基础，这就是“安全第一”。它
是指在生产范畴内，当生产与安全发生矛盾时，必须优先解决
人、物、环境的不安全问题，否则，不仅会导致事故，而且必定
影响生产、质量和效益。只有消除了事故隐患，保证了安全，生
产才能顺利进行，生产与安全的目的是完全一致的，生产的规律
和目的都应当是“安全第一”。
全面安全管理的方法，与全面质量管理的方法相似。即：计
划、实施、检查、处理。这是一个!阶段循环的工作方法。
———联系实际，根据标准、规范、指令等编制切实可行的、
优化的对策性计划和目标，并采用“六定”（定依据、定事项、
定人员、定时限、定地点、定方法），使之标准化。
———按分级管理办法，逐项实行“五定”（定项目、定人员、
定时限、定措施、定考核），确保实施。
———按事先编制的安全检查表，进行定期或不定期检查，按
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册经济责任“奖惩”制，实行评分计奖。要对实施情况作出归纳、
分析和初步评价。
———据初步分析、评价，作出全面的最终评价；对事故隐患
按闭环系统组织分级整改，并检查验收整改情况；对各类信息进
行处理；制定新的优化对策方案，供下一个计划用。
第四节安全生产目标管理
一、概述
目标管理是美国企业管理专家彼得•杜克拉首先提出来的。
随着我国企业管理水平的不断提高，有越来越多的企业在进行安
全管理时，程度不同地运用了这种管理方法，即通常所说的安全
生产目标管理，有的企业叫安全生产目标展开的管理。还有的企
业叫安全生产方针目标管理。
!"安全生产目标与目标管理的不同含义
安全生产目标有两方面的含义：一是安全生产所要达到的目
标，二是管理目标，二者既有联系又有区别。我们通常所说的安
全生产目标，主要是指安全生产的规格和要求，如保障职工的安
全健康，保护国家财产不受损失等。管理目标，是从管理角度对
如何保障职工的安全健康和保护国家财产不受损失提出的规定和
要求。如组织管理，建立安全生产责任制、加强安全教育和安全
检查等所要达到的规定和要求。企业应经常考虑如何通过有效的
安全管理，保证企业安全生产目标的顺利实现。
由此可见，企业安全生产目标是制订企业安全管理目标的重
要依据，而正确的安全管理目标又是实现企业安全生产目标的必
要保证。安全管理目标应服从和服务于安全生产的目标。
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第一章安全生产与安全管理在这里，管理目标对管理工作来说，它是目的；但对安全生
产目标来说，它又转化为手段和条件。制订和实施管理目标，归
根到底，是为了保证安全生产目标的顺利实现。
安全生产的管理目标与目标管理也有所不同。它们之间虽有
联系，但毕竟是两回事。前者是从管理的角度出发，对企业安全
生产提出的规定和要求，后者是指一种管理制度、管理方法。
!"安全生产目标管理的重要作用
安全生产目标管理的重要作用主要表现在以下三个方面。
（ #）指引作用。安全生产目标和管理目标对企业安全管理活
动的方向具有指引作用。任何管理活动都是指向一定目标的，不
是正确的目标，就是错误的目标，只有明确的、正确的安全生产
目标和管理目标，才能把企业安全管理活动引向正确的方向，从
而取得良好的管理效果。
（ !）激励作用。目标对人们的行动具有激励和推动作用。合
适的目标能激发人们的动机，调动人们的积极性。国外行为科学
提出一种“期望理论”，他们认为：目标是一种刺激，人们对目
标的价值看得越大，估计实现的概率越高，这个目标激发出来的
力量也就越大。
（ $）调节作用。通过制订目标、实施目标和检验目标的一系
列管理活动，可以使企业各部门和职工不断地端正方向，统一思
想，自觉调节各自的行动，协调各方面的关系。使小目标统一于
大目标，部门目标统一于整体目标，个人目标统一于组织目标，
用正确的、明确的目标来作为衡量企业各项安全生产工作和各种
行动的标准。凡符合安全生产目标要求，有利于实现目标的应得
到鼓励和强化。反之，应通过适当的思想工作和组织工作加以控
制和调整。企业要充分发挥目标的调节作用，在目标一致的基础
上，做到所有职工经常对照目标实行自我调节，从而使安全管理
工作和各种安全活动都围绕目标进行正常而有效的运转。如果企
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（一）解决安全生产问题的程序和步骤
安全管理，简单说就是解决安全问题。和对待其他事物一
样，从认识论上讲也是有一个处理问题的程序：提出问题、分析
问题和解决问题。发现问题只是提出了问题，关键是正确地分
析，找出解决的途径而去实施解决问题的方案。
!"解决问题的程序，一般而言，有七个步骤：
•# #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）调查：即查出问题之所在。要了解谁、在什么地方、从
什么样的问题上出了偏差。
（ "）事实确认：调查和事实确认是连贯的，调查清楚了也就
进入了事实确认阶段。这中间有一个反复核对，兼听则明的收集
证据的过程。
调查和事实确认都是属于发现问题的范围，所以也可以看成
一个阶段中的两个步骤，是由浅入深，逐步落实问题的一个整
体。
（ #）查明原因：即着眼于能证明事实的证据。这是解决问题
的第一步。所谓“原因”，无非是人的和锏牧椒矫嬖颉Ｈ说?
失误和物的故障则表现为不安全行动和不安全状态。这一般是直
接原因，在这里要查清的是构成人与物两方面直接原因的原因，
即找出管理上有缺欠的本质原因来。所以，这里应把查原因的重
点放在管理上，对管理上存在的问题加以解剖分析。
（ $）原因评价：如前所述，没有只存在一个原因的结果，许
多事故都是由几个原因促成的。
另外，拟定一个预期目标，既要有物质条件的改善，又要修
订作业标准，而且还要培训工人，这些因素都没有障碍才能促成
目标的实现。无论是事后追查型的问题，还是预期目标型问题，
企图一次把全部原因和障碍都找出来一揽子加以解决是不现实
的。所以必须按重要性、迫切性设定一个先后顺序。这个步骤就
是原因评价。
整理出的事故原因（事后型）和障碍要点（预期型）则称之
为“问题要点”。
所谓问题要点，它和“问题”有本质差异。前者指的是由原
因和障碍要点带来的那些问题以及解决问题所遇到的障碍条件而
言。
整理出的问题要点是按轻重缓急定出的解决问题的顺序。
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第一章安全生产与安全管理（ !）研究对策：从前一步骤“原因评价”选出的问题，分为
软件和硬件两个方面去研究解决办法。因为要研究排除问题的对
策，必须反过来追溯问题的发生经过。溯本求源，找出解决途
径。
（ "）实施对策：所谓“对策”，就是有针对性的措施和办法，
办法一经确定，就要组织人力物力去付诸实现。所以要有实施的
负责人，实施程序和完成日期。
（ #）评价：有一个实施的计划程序仅仅是第一步，还要“评
价”。即在观察措施计划实施的效果的同时，要评定措施的完善
程度和检查有无缺欠。对实施的不合理之处，在检查评定之后要
加以纠正。
这七项程序形成一个发现问题和解决问题的系列，构成了一
个整体，并将此总结保存起来，作为情报积累之用。
$%事后型和预期型两类问题的解决程序
（ &）事后追查型问题的解决程序。从事故调查到原因评价是
由各基层（以车间为中心）进行的。有的问题是现场处理不了
的。如“研究对策”以后各项涉及各个部门的职能，则应由上级
部门去处理。
&）查出问题：指的是对事故及事故隐患等问题的探查。
$）事实确认：这是断定发生事故当时和出现隐患时的工作
场所和设备状况。
’）查明原因：这指要找出直接原因和为什么造成直接原因
的背景原因。从管理上找出发生事故的本质原因。
(）原因评价：对发生事故的各种原因进行评价，找出构成
原因的各种可能性，并判断实现某种措施的紧急性。
!）研究对策：以软件（系统分析、人机工程、管理、规章
制度等）、硬件（设备、工具、操作方法等）两方面研究排除事
故和隐患的措施与方法。必要时应根据历史上的经验教训等情报
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册进行再评价。
!）实施对策：即将前一阶段制订的措施计划和方案付诸实
施。
"）评价：检查各项措施实施的状况，必要的措施有无欠妥
之处；在实施过程中有无不合理之处。
（ #）预期型问题的解决程序。这是事先拟设的目标或计划的
预期成果，要想抓的准，看的远，把目标建立在切实可行的基础
上，这就必须靠必要的资料和情报。预期型问题从情报开始，以
下也分七个步骤，兹将各阶段解决问题的内容简述如下：
$）拟定安全目标：一般由现场或基层单位拟定，报上级批
准。在目标中要确定：把现行的标准提高到什么水平；将伤亡率
或事故严重度降低到什么水平；如何推动安全生产到某一更高水
平等等。
#）责任落实：决定由何部门何人负责完成；改善现状需要
什么条件，如何创造这种条件等等。
%）查明障碍主要原因：要检查为达到预期成果所遇到的障
碍是什么；采取何种措施去克服这种障碍；为什么会造成这种障
碍等等。
&）障碍主要原因的评价：评价造成障碍各主要因素的影响
何在；阻碍到什么程度，直接受阻还是间接受阻；障碍的重要程
度等等。
’）研究排除障碍实现目标的方法：从软件、硬件两方面研
究排除障碍的方法，考虑措施的可能性及可行性。必要时可作若
干修改。
!）实施对策：即将前段制订的措施，从人力、物力、财力
上逐一落实，使措施付诸实现。
"）评价：检查措施的实施状况，在实施中改正缺陷。
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第一章安全生产与安全管理（二）安全生产管理系统中防止事故的五个步骤
安全管理要科学地应用因果律作好生产领域的伤亡事故预
防。五个步骤是密切联系的。第一阶段是组织管理功能；第二阶
段需要把事故事实进行分类和记录；第三阶段是分析原因；第四
阶段是根据原因而提出的应采取的补救措施；第五阶段是执行与
检查。五个步骤主要是解决事后追查型问题，以便防止同类事故重
复发生。
五个步骤均以安全科学知识和组织管理能力及基本态度和观
点为基础。安全工作成功与否，主要看对下列各项有无良好的管
理和丰富的知识而定。
（ !）第一步，组织。建立和健全安全委员会，设立安全专职
机构和专职干部，制订安全工作计划，在企业领导主持下建立有
系统有实效、切实发挥作用的组织。
（ "）第二步，寻找事实。安全组织既已建立，安全措施计划
已经形成，就要观察，复核记录（开展调查研究），判断，查询，
收集第一手材料，确定安全工作的重点。
（ #）第三步，分析事故原因。分析事故频率、严重性、地
点、工种的事故情况，就事故种类，生产工序，工具设备等存在
的问题，找出发生事故的直接原因、次要原因以及本质上的主要
原因。这可利用电子计算及统计资料。
（ $）第四步，补救方法的选择。找出工伤事故的本质原因之
后，有针对性地选择补救方法，以确定切实可行的措施。例如，
加强安全教育，作群众的思想工作，调整或更换人员，请求工程
修改等等。
（ %）第五步，补救方法的应用。加强监督检查、工程修改、
流程改造、加强法制、严格规章制度，开展科学研究等等。企业
领导、安全工程师、车间主任及工段长、班长等管理人员必须重
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册视此项步骤，且负有直接责任。
补救方法的应用分为短期或长期两种，即存在的不安全情
况、危险因素及环境，应立即与予控制与解决，同时对较大的工
程或工艺流程的修改应早做预备，有计划地完成，以阻止类似性
质事故的发生。
从防止工伤事故的步骤和事故发生的顺序得知，人为的疏忽
（不安全动作或机械、物质的危害，后者也是人为的）是问题的
中心，这是相当明显的；而防止事故和控制事故的方法，必须针
对人的因素。但是，这不是惟一的，也不是第一个行动。补救的
行动必须考虑采取的时间和实际情况。例如，一个不懂汽油燃烧
性的工人，在有明火的附近，用大量汽油来揩拭他身上弄脏了的
衣服、则有烧死的危险。在此紧急情况下，必须立即采取改正行
动：火焰必须熄灭！汽油桶或人员必须从火源移开。
任何一个补救行动都是物质性的或机械性的。安全教育、技
术训练、立法和规章制度都来不及补救，也都不是紧急实施的措
施。
上述事故如果发生，谁能否认，事故的基本原因是人为的疏
忽。用大量燃烧性液体做清洁用，在有明火火源的环境中明显地
说明是一种不安全的人为动作。人为的过失不管是缺乏知识或全
然不懂普通常识，除非立即改正过来，否则将招致不安全动作引
起的伤亡事故。因此，人为的疏忽已证明为基本原因，值得较多
的考虑，很需要紧急的补救行动，亦即直接控制人员的行为及环
境，阻止事件重演。
（三）安全生产管理的决策程序
决策，就是对若干个准备行动的方案进行选择，以期优化地
达到目标。所以说，目标、准备实施、优化、选择是决策的四个
环节。决策按其目标性质分为常规型决策和非常规型决策；按目标
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第一章安全生产与安全管理要求分为最优决策和满意决策；按目标多寡又分为单目标决策和
多目标决策；按条件和后果分为确定型决策、风险型决策、不确
定型决策和竞争型决策。
决策程序有八段：
第一段：发现问题。所谓问题，就是应有现象和实际现象之
间出现的差距。领导者的任务是根据既定目标，积极地收集和整
理情报并发现差距，确认问题。不同层次的问题有不同的判断标
准。但是，下一层次的标准决不可与上一层次相抵触，这是发现
问题的一项原则。系统分析是发现问题的一个重要方法。
第二段：确定目标。目标是指在一定环境和条件下，在预测
的基础上所希求达到的结果，目标有三个特点： !"可以计量成
果； #"有规定的时间； $"可以确定责任。
第一步骤需要采用调查研究和预测技术两种科学方法。
第三段：价值准则。确定价值准则是为了落实目标，作为以
后评价和选择方案的基本判据。它包括三方面的内容： !）把目
标分解为若干层次的、确定的价值指标； #）规定价值指标的主
次、缓急、矛盾时的取舍原则； $）指明实现这些指标的约束条
件。
价值指标有三类：学术价值、经济价值和社会价值。安全价
值属于社会价值。
确定价值准则的科学方法是环境分析。
第四段：抑制方案。这是寻找达到目标的有效途径。对方案
的有效性，进行比较才能鉴别，所以必须制定多种可供选择的方
案。
在拟定多种方案中，要广泛利用智囊技术，如“头脑风暴
法”、“哥顿法”、“对演法”等等。开发创造性思维的方法，也包
括在其中。
第五段：分析评估。即建立各方案的物理模型和数学模型，
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册并求得模型的解，对其结果进行评估。
分析评估的科学方法： !）可行性分析； "）树形决策（决策
树）； #）矩阵决策； $）统计决策； %）模糊决策。后四项统称为
决策技术。
第六段；方案选优。在进行判断时，对各种可供选择的方案
权衡利弊，然后选取其一，或综合为一。
第七段：试验验证。方案确定后要进行试点。试点成功再全
面普遍实施，如果不行，则必须反馈回去，进行决策修正。
第八段：普遍实施。在实施过程中要加强反馈工作，检查与
目标偏离的情况，以便及时纠正偏差，如果情况发生重大变化，
则可利用“追踪决策”，重新确定目标。
（四）安全生产管理规划及安全措施计划
!&根据安全生产的目标要求制定预防工伤事故的基本对策
选择和实施安全对策要根据现代安全管理的新三项：安全信
息、系统安全分析和安全评价去进行。
安全规划是由近期到远期，目前和长远两大方面。目前和近
期的计划应结合具体人的不安全行为和物的不安全状态去加设安
全装置、信号系统和防护设备并建立安全规章制度。
长远计划应包括生产的经营方针和提高效率。效益分为经济
效益和社会效益；安全效益虽属于后者，但应把安全和经济效益
挂起钩来。
"&编制安全技术措施计划
安全技术措施计划也叫劳动保护措施计划，它是企业生产财
务计划的一个组成部分，也是企业有计划地改善劳动条件的重要
工具，属于防止工伤事故、职业病的一项组织措施。
编制和实施安全技术措施计划，有下列几个作用：
（ !）把改善企业劳动条件的工作纳入国家和企业的生产建设
计划之中，有计划有步骤地解决重大劳动保护问题；
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第一章安全生产与安全管理（ !）抓住安全生产的关键项目，从改造、革新、采用新技术
方面，从根本上改善劳动条件；
（ "）合理地使用国家资金，使国家在改善劳动条件方面的投
资发挥更大的作用；
（ #）使领导和群众相结合，企业领导负总责，但通过编制安
全技术措施计划可以吸收工人群众参加劳动保护的管理工作。
编制安全技术措施计划的方法和项目：企业应在每年第三季
度开始编制下一年度的安全技术措施计划。
首先由厂矿长分别向各车间提出要求，进行布置，车间主任
（或矿长）会同有关科室人员订出本车间的具体措施计划，经群
众讨论，送安技科审查汇总，技术科编制，计划科综合后，由厂
矿长召开有关科室、车间负责人参加的安全生产会议，确定项
目，明确设计施工负责人，规定完成日期，经厂矿长批准后，报
请上级核定。依上级（主管局劳动保护部门）核定结果，与生产
计划同时逐级下达贯彻执行。
安全技术措施计划书中包括的项目有：单位或工作场所；措
施名称；措施内容和目的；经费预算及其来源；负责设计、施工
单位及负责人；开工及竣工日期；措施执行情况及其效果。
（五）全面安全管理
全面安全管理，属综合性学科范畴。大致可概括为：在总结
传统安全管理的基础上，应用现代管理方法，如安全系统工程和
行政、法制、经济、技术等手段，通过全体人员，确认全面安全
目标，对生产全过程和全部工作，进行统筹安排和协调一致的综
合管理，简称“四全”管理。它是企业在组织生产过程中必不可
少的重要组成部分。
$%全面安全目标管理
全面安全目标管理就是把一定时期内，应该完成的安全指标
任务，作为目标分解到本系统各个部门和个人，各个部门和个人
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册严格地、自觉地按照所订目标，采取一系列保证措施，把目标层
层分解，落到实处。管理人员则围绕自己的目标和下级目标，进
行管理。安全管理必须对全面安全内容进行管理，使之有明确的
目标值，而且是经过努力可以达到、或可能达到的目标。
这里的目标包括了达到的目的和程度、达到目标的期限、完
成目标的体现和目标成果的评价。
!"全员安全管理
就一个工厂而言，所谓全员安全管理，就是从厂长、车间主
任、班组长到安技人员；党委、党支部和党小组；人事、教育、
技术、劳资、基建、财务、卫生、行政等各部门；工会和团组织
的各级领导直到每一个工人全都参加安全管理，每个人都重视安
全生产，都在自己的工作岗位努力搞好安全生产，创造出互爱、
互助、互保、互查的融洽气氛和文明舒适的作业环境，只有这
样，才能使安全工作真正得到落实。如各企业开展的党政工团一
齐抓安全、青年安全监察岗、班组无事故活动等。
全员安全管理须注意的是：各级领导层参加安全管理，是全
员安全管理的核心，没有这个核心，安全工作将寸步难行，一切
安全工作都将无法实施。实行广大职工都参加安全管理的群众路
线，是全员安全管理的基础，一旦基础动摇了，全员安全管理就
必定落空。国家一再要求“管生产必须管安全，安全生产人人有
责”也就是这个意思。
#"全过程安全管理
全过程安全管理是指抓好一个产品的全部生产过程的各个工
艺的安全管理。即一个产品从工程的酝酿、选址、设计、施工、
试车、投产、检验、销售、服务、运输等等，一直到更新、报
废、扩大再生产的全过程，都要进行安全管理。国家颁发的“三
同时”规定就是全过程安全管理的一个范例。
$"全面安全生产管理
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第一章安全生产与安全管理只要有生产劳动的地方就有安全问题。因此，对每个工艺都
应进行安全分析、诊断、评价，对事故采取措施进行预防。另
外，一个工厂除直接生产部门外，还有许多间接为生产服务的工
作部门。生产、服务的各工作部门又形成多个层次和多级的管理
形式，如党群部门、政工部门、教育卫生部门、后勤服务部门
等，这些工作的本身也有安全问题，又或多或少地涉及生产和其
他部门的安全问题。因此，这些部门的业务工作部要有安全管理
的内容。比如，宣教工作对提高职工文化技术素质起着重要作
用，而职工素质的提高对安全管理又极为有益。又如，医务工作
对职工禁忌证等疾病的检查，对清凉饮料的监测等，都与职工的
安全、健康有着密切的关系。
不少单位大门口写着“高高兴兴上班来，平平安安回家去”，
就是提醒职工一进自己单位的大门，就要注意安全，全部工作都
要安全管理。
全面安全管理有明确的思想基础，这就是“安全第一”。它
是指在生产范畴内，当生产与安全发生矛盾时，必须优先解决
人、物、环境的不安全问题，否则，不仅会导致事故，而且必定
影响生产、质量和效益。只有消除了事故隐患，保证了安全，生
产才能顺利进行，生产与安全的目的是完全一致的，生产的规律
和目的都应当是“安全第一”。
全面安全管理的方法，与全面质量管理的方法相似。即：计
划、实施、检查、处理。这是一个!阶段循环的工作方法。
———联系实际，根据标准、规范、指令等编制切实可行的、
优化的对策性计划和目标，并采用“六定”（定依据、定事项、
定人员、定时限、定地点、定方法），使之标准化。
———按分级管理办法，逐项实行“五定”（定项目、定人员、
定时限、定措施、定考核），确保实施。
———按事先编制的安全检查表，进行定期或不定期检查，按
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册经济责任“奖惩”制，实行评分计奖。要对实施情况作出归纳、
分析和初步评价。
———据初步分析、评价，作出全面的最终评价；对事故隐患
按闭环系统组织分级整改，并检查验收整改情况；对各类信息进
行处理；制定新的优化对策方案，供下一个计划用。
第四节安全生产目标管理
一、概述
目标管理是美国企业管理专家彼得•杜克拉首先提出来的。
随着我国企业管理水平的不断提高，有越来越多的企业在进行安
全管理时，程度不同地运用了这种管理方法，即通常所说的安全
生产目标管理，有的企业叫安全生产目标展开的管理。还有的企
业叫安全生产方针目标管理。
!"安全生产目标与目标管理的不同含义
安全生产目标有两方面的含义：一是安全生产所要达到的目
标，二是管理目标，二者既有联系又有区别。我们通常所说的安
全生产目标，主要是指安全生产的规格和要求，如保障职工的安
全健康，保护国家财产不受损失等。管理目标，是从管理角度对
如何保障职工的安全健康和保护国家财产不受损失提出的规定和
要求。如组织管理，建立安全生产责任制、加强安全教育和安全
检查等所要达到的规定和要求。企业应经常考虑如何通过有效的
安全管理，保证企业安全生产目标的顺利实现。
由此可见，企业安全生产目标是制订企业安全管理目标的重
要依据，而正确的安全管理目标又是实现企业安全生产目标的必
要保证。安全管理目标应服从和服务于安全生产的目标。
•# #•
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第一章安全生产与安全管理在这里，管理目标对管理工作来说，它是目的；但对安全生
产目标来说，它又转化为手段和条件。制订和实施管理目标，归
根到底，是为了保证安全生产目标的顺利实现。
安全生产的管理目标与目标管理也有所不同。它们之间虽有
联系，但毕竟是两回事。前者是从管理的角度出发，对企业安全
生产提出的规定和要求，后者是指一种管理制度、管理方法。
!"安全生产目标管理的重要作用
安全生产目标管理的重要作用主要表现在以下三个方面。
（ #）指引作用。安全生产目标和管理目标对企业安全管理活
动的方向具有指引作用。任何管理活动都是指向一定目标的，不
是正确的目标，就是错误的目标，只有明确的、正确的安全生产
目标和管理目标，才能把企业安全管理活动引向正确的方向，从
而取得良好的管理效果。
（ !）激励作用。目标对人们的行动具有激励和推动作用。合
适的目标能激发人们的动机，调动人们的积极性。国外行为科学
提出一种“期望理论”，他们认为：目标是一种刺激，人们对目
标的价值看得越大，估计实现的概率越高，这个目标激发出来的
力量也就越大。
（ $）调节作用。通过制订目标、实施目标和检验目标的一系
列管理活动，可以使企业各部门和职工不断地端正方向，统一思
想，自觉调节各自的行动，协调各方面的关系。使小目标统一于
大目标，部门目标统一于整体目标，个人目标统一于组织目标，
用正确的、明确的目标来作为衡量企业各项安全生产工作和各种
行动的标准。凡符合安全生产目标要求，有利于实现目标的应得
到鼓励和强化。反之，应通过适当的思想工作和组织工作加以控
制和调整。企业要充分发挥目标的调节作用，在目标一致的基础
上，做到所有职工经常对照目标实行自我调节，从而使安全管理
工作和各种安全活动都围绕目标进行正常而有效的运转。如果企
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