安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（6）
作者：佚名
2009-04-26 22:35
来源：本站原创
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册样干（向安技介绍新工人基本情况），干到什么程度（只干到知
道进行教育的程度），什么时间干（新工人进厂即通知安技部
门），谁干（谁负责这项工作，谁通知安技部门），都存在着问
题，其三级安全教育程序也乱了套。因此，落实安全生产责任制
必须有一套完整的劳动卫生制度和程序文件作支撑。
（ !）安全生产管理制度未按合法程序制定，影响权威性
新的安全管理体制规定企业自己负责安全管理，很多企业因
此设置了相应的职能部门。但是有些企业不少职能部门不知道企
业安全管理制度中自己的安全生产职责，在别人告诉后却回答：
“那是别人订的我们无法执行”。形成这种现象的原因，一是各职
能部门的安全生产责任制文本不是职能部门自己起草的；二是由
安技部门起草后，未通过各有关部门，成为“一家之言”；三是
“拿来主义”，照抄兄弟单位的东西。由于责任制本身不具权威，
企业安技部门实施监督检查时根本没有说服力。一旦企业出现异
常事件去查找那些责任制文本资料来追查责任时，那些不伦不类
的条款，使责任者或受害者都哭笑不得。这种被动式的落实责任
制而不是用责任制充分调动各职能部门主观能动作用的办法，绝
对是搞不好安全生产的。
制定安全法规，要弄清楚立法与司法的关系，立法有权威，
司法才有力度。安全生产责任制是企业安全生产最基本、最核心
的制度，不论是由那个职能部门起草制订，都必须由职代会讨论
通过，厂长（经理）发布，这是企业由人治走向法治的必由之
路，这样才能使各级领导在安全生产方面所肩负的责任落到实
处。由职代会讨论通过，才能使安全生产责任制具有较高的权威
性；厂长（经理）发布是对各级领导在安全生产方面定责授权的
具体表现。有了较高权威性的制度和行动准则，有关部门实施监
督、检查、考核，才能做到执法必严。
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第一章安全生产与安全管理三、企业安全生产责任制的主要内容
（一）企业主要负责人对安全生产的职责
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人对本
单位的安全生产工作全面负责。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人对本
单位安全生产工作负有下列职责：
!"建立、健全本单位安全生产责任制；
#"组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
$"保证本单位安全生产投入的有效实施；
%"督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全
事故隐患；
&"组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
’"及时、如实报告生产安全事故。
《安全生产法》明确规定：从业人员在作业过程中，应当严
格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确
佩戴和使用劳动防护用品。
（二）安全生产资金的保证要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当具备的安全生
产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负
责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需
的资金投入不足导致的后果承担责任。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当安排用于配备
劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须依法参加工伤
社会保险，为从业人员缴纳保险费。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）安全生产的专职机构和专职人员要求
《安全生产法》明确规定：从事矿山开采、建筑施工和危险
物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，应当设置安全生
产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人
的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人
员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生
产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程
技术人员提供安全生产管理服务，但保证安全生产的责任仍由本
单位负责。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人和安
全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的
安全生产知识和管理能力。危险物品的生产经营单位以及矿山、
建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主
管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核
不得收费。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装等
危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程
的遵守和安全措施的落实。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位安全生产管理人员
应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检
查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应
当报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
《安全生产法》明确规定：两个以上生产经营单位在同一个
作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全生产的，应当
签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采
取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协
调。
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第一章安全生产与安全管理《安全生产法》明确规定：生产经营单位不得将生产经营项
目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资
质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租
单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安
全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全
生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产
工作统一协调、管理。
（四）企业从业人员的安全要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当对从业人员进
行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识
和安全操作技能；未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上
岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新
设备时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的特种作业人员必
须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作
资格证书，方可上岗作业。
特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门
会同国务院有关部门确定。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须为从业人员提
供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使
用规则佩戴、使用。
（五）企业安全生产条件的要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当具备本法和有
关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条
件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位新建、改建、扩建
工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳
入建设项目概算。
《安全生产法》明确规定：矿山建设项目和用于生产、储存
危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件
论证和安全评价。《安全生产法》明确规定：建设项目安全设施
的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全
设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及
其负责审查的人员对审查结果负责。
《安全生产法》明确规定：矿山建设项目和用于生产、储存
危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施
工，并对安全设施的工程质量负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投
入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全
设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及
其验收人员对验收结果负责。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当在有危险因素
的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标
志。
《安全生产法》明确规定：生产、经营、使用、储存危险物
品的车间、商店、仓库不得与员工集体宿舍在同一座建筑物内，
并应当与员工集体宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工集体宿舍应当设有符合紧急疏散要求、
标志明显、保持畅通的出口。
禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当组织从业人员
了解、执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并告知
作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措
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第一章安全生产与安全管理施。
（六）特种设备、重大危险源、化学危险品的安全要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位使用的涉及生命安
全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，
必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资
质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全
标志，方可投入使用。
前款规定的特种设备、容器、运输工具的安全使用证或者安
全标志，由负责检测、检验的机构发放。检测、检验机构对检
测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目
录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批
准后执行。
《安全生产法》明确规定：生产、经营、运输、储存、使用
危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法
律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。
生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置
废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标
准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关
主管部门依法实施的监督管理。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位对重大危险源应当
登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知
从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关安全措施、应
急措施报所在地负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装等
危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程
的遵守和安全措施的落实。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（七）对企业应急救援措施的要求
《安全生产法》明确规定：危险物品生产经营单位以及矿山、
建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以
不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必
要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常
运转。
四、企业安全生产责任制的有效运行机制
（一）安全管理制度执行中存在的问题
安全生产责任制有了科学完整的内容———安全管理制度，就
必须建立严密规范的工作程序，保证其有效运行，以达到保障安
全的目的，任何好的制度不运行，形同虚设。企业要保证安全，
就必须按照安全管理制度的规定，进行严格的考核。但是有的企
业考核内容十分简单，不能全面地执行规定的所有内容，仅局限
于事故指标；执行办法不完善，有的企业甚至不进行考核，顺其
自然；有的企业在实施奖罚过程中随意性很大，根据个人好恶，
想奖就奖，想罚就罚，企业仍然处于人治状态。安全管理制度运
行后不考核，优劣不分，赏罚不明，会挫伤干部职工的积极性和
工作热情，其运行也不会持久。
如何保证安全管理制度有效执行，有三点极为关键。
!"企业的领导集体，尤其是主要负责人必须率先垂范，带
头执行安全管理规定，以身作则，用自己的行为感召职工执行。
企业法人代表是企业安全生产第一责任人，是企业决策层中
最高领导者，决策者的思想及行动对企业安全生产起着决定性的
作用。根据安全生产责任制的要求，各类人员在安全生产方面都
有各自的责任和义务，决策层中的副职，受第一责任人的委托，
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第一章安全生产与安全管理主持领导某一方面的工作；企业法人代表是企业最高组织、指挥
者，必须主动承担全面领导责任，亲自抓好安全生产工作，保证
劳动者在劳动过程中的安全和健康，保障财产不受损失。同时，
安全生产需要大量的资金、物资、技术、时间、人力和组织机构
的投入，企业各职能部门能力再大，工作再认真，但决策者不支
持也不能搞好。只有企业法人代表根据企业实际情况和能力作出
正确的决策和承诺，亲自去组织、部署和指挥才能逐步实现。安
全生产工作量大面广、错综复杂，必须按照“分级管理，分线负
责”的原则，理顺关系，发布规范，定责授权，才能使各级领导
各负其责、各司其责。企业法人代表具有最高协调能力和相应权
力，只有亲自抓才能实现。安全生产关系到广大干部职工及国家
财产的安危，是保持社会长治久安的重要因素之一，从党性的高
度和政治的高度也要求企业法人代表不断完善自我，首先从思
想、组织、职责和工作四个方面到位，抓好安全生产，做广大干
部群众的楷模，“身正为范”，首先正己，然后正人，各级安全生
产责任制才能得以全面落实。
!"国家和行业主管部门应制定相关法律、法规，对企业的
法人或法人代表在安全管理的责任和义务，违反安全规定、不履
行安全职责和义务的处罚措施（包括行政、法律和经济处罚），
作出明确的规定。我国目前已作出一些规定，例如国务院转发劳
动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中规定了企业安全
责任。其中主要内容有：
（ #）企业必须严格执行安全生产法律、法规和标准，完善企
业安全生产规章制度和安全操作规程。
（ !）企业法定代表人必须通过安全生产技术知识考核，对本
企业的安全生产全面负责。
（ $）企业建立安全生产责任制。在承包经营责任制中，要明
确规定有关安全生产的职责。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）企业必须设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人
员。应该保持企业安全生产管理人员队伍的相对稳定。根据企业
特点，探索建立注册安全主任制度。
（ "）企业在抓生产的同时必须抓好安全管理工作，不断提高
安全生产管理水平。
（ #）企业保障足够的安全生产技术措施经费，保证治理事故
隐患和改善劳动条件有足够经费。企业应按照国家有关规定参加
当地政府组织的工伤保险。
（ $）企业新建、扩建、改建，技术改造引进的工程项目，要
按国家有关规定提供和报批有关劳动安全卫生工程设计的资料；
投入生产和使用，必须符合劳动安全卫生规程、规范捅曜嫉囊?
求。
（ %）企业依据国家有关规定，对特种设备和危险性大的工作
场所进行定期检查，或委托有资格的检测检验机构进行检验，自
觉接受国家安全生产监察部门的抽检；及时报告重大事故隐患，
制定重大事故隐患治理方案、应急计划和监控措施，尽快消除重
大事故隐患。
（ &）乡镇企业和外商投资企业的生产设施，必须符合国家劳
动安全卫生的有关要求。引进国外的设备、工艺及其原材料和产
品等要同时引进安全生产的配套设施与保障技术，确保安全生
产，防止职业危害。
（ ’(）企业定期对职工进行安全生产教育。对新入厂的职工，
必须实行厂级、车间、班组（岗位）“三级”安全生产教育，对
变换岗位的职工，进行相应岗位的安全生产教育，以使他们树立
安全生产意识，掌握安全生产技能。特种作业人员按国家有关规
定接受培训和考核，做到持证上岗。
（ ’’）企业采取措施，按规定使用劳动防护用品，加强生产
过程中的个体安全防护，减少伤亡事故和职业病发生。
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第一章安全生产与安全管理!"企业必须建立完善的安全管理机构，安全管理人员发现
企业生产过程中存在安全隐患时，有权予以制止。
目前关于这一点的管理措施，亟待加强，国外包括港、澳等
地区的做法值得借鉴，例如《香港职业安全及健康条例》规定每
一位职业安全主任和劳工处长分别享有下列权利：
职业安全主任：
（ #）每一位职业安全主任均有劳工处处长发出之权限证明
书，可无需手令进入和视察任何工作场地、检取违例的证据、测
试或检验装置或物质或为其拍照、摄取样本以供分析，要求工作
场所内人士给予合理的协助、出示身份证以供查阅，出示安全或
健康记录以供查阅、复制记录副本等等。
（ $）可以要求与本条例有关的资料。雇主提供虚假或误导资
料予职业安全主任即属犯罪。
（ !）可以要求工作场所的负责人展示与本条例有关的告示，
妨碍职业安全主任行使或执行职务也属犯罪。
劳工处长可以：
（ #）发出“敦促改善通知书”要求纠正违反安全法例的事
项；
（ $）发出“暂时停工通知书”要求停止或停止使用任何有迫
切造成死亡或严重身体伤害的活动和装置或物质。雇主或占用人
如不服停工的通知，可向处长申请复核。但上诉期间，仍须继续
停工。如对复核的结果不满时，仍可以向上诉委员会提出上诉。
（二）企业安全生产责任制的运行机制
根据我国的安全管理体制，企业负责自己的安全管理，即实
行自主安全、自我约束、自我管理的安全管理机制，企业必须根
据自己的生产经营特点，建立适合本企业的安全生产责任制的运
行机制，企业在产品、体制、经营方式、生产规模等方面的差
异，决定了安全生产责任制没有统一的模式。很多企业为探索新
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的经济体制的安全管理，做了大量工作，取得了卓有成效的成
绩。很多经验是值得推广的，总结这些经验，可以概括为，在管
理机构、管理人员齐全、到位、有力、尽职的前提下，安全生产
管理运行系统应是完整严格的。其中应包含如下六“不”。
“规则使其不能”。就是通过法律，法规、条例、政令、政
策、规章、制度、标准的制定，来维护社会共同的利益，调控社
会成员（包括用人单位、企业管理者、企业职工）行为；界定社
会成员在组织生产与劳动过程中的行为是否安全，并对不安全行
为给予明令禁止，使之失去任何可供凭依的合理合法性。在这方
面要注意两点；一是禁止规则要全面、周密、及时，尽量不给任
何形式的不安全行为以规则上的可乘空隙和时间上的遭遇性。二
是各类规则之间在对不安全行为的认定与禁止方面，应保持相互
一致而不是相互矛盾，并与国际有关法律接轨，以适应世界经济
运行的规律，包括外资生产、生活设备引进时的安全认证和我国
劳务输出的职业安全卫生保障等。目前一些灾害和事故发生后，
总有一些堂而皇之的理由，在规则上还有不少的缺口和内在冲
突，还有待完善。
“教育使其不违”。有了规则，接着就要让广大干部职工都知
道。不仅要让他们知道哪些行为不安全，不能做，而且要让他们
知道为什么不安全，不能这样做。从而使其自觉遵守。“行为来
自思想”，通过思想教育、劳动保护方针政策教育、安全知识教
育、典型经验和事故教训教育来提高职工安全技术水平和防范事
故的能力不失为一策。当然，只依赖或过分依赖教育是不完全
的，从目前企业安全生产的现实来看，尚需与其他方法配合使用
才更有效。
“监督使其不易”。体制是机制的载体。根据外国和我国的成
功经验，有效的监督应包括四大类：
一是群众监督，其监督形式有两种，第一，职工个人直接就
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第一章安全生产与安全管理安全生产问题提出批评、建议、申诉和控告；第二，通过工会有
组织地开展群众性监督检查，其特点是具有细微性、随时性、经
常性；
二是行业管理安全生产工作，除了需要群众监督外，还必须
依靠企业主管部门加以统筹规划，统一步骤、研究对策、监督检
查、协调解决，它是履行系统内部的自我约束机制，是国家安全
生产监察机构所不能替代的。它具有计划性、规范性；
三是国家安全生产监察，以国家名义运用国家权力，对企业
和有关机关执行安全生产职责，执行安全生产法律、法规、政策
的情况依法进行监察、纠正和惩戒；它具有强制性、公正性、权
威性；
四是舆论监督，主要是通过新闻媒体，对违反安全生产法
律、法规、政策的行为予以曝光，它传播快、影响大。四类监督
各有侧重，功能可以互补。
“严惩使其不敢”。对违反安全生产法津、法规、规章、标准
的社会成员没有惩罚，规则就是空文，监督便是空谈。有效的惩
罚应坚持三点：一是要有力度，即对违规社会成员的处罚要大大
超出违规者所占的便宜，使其感到得不偿失；二是及时，切不可
等到发生了事故才办；三是高效，尽量减少漏网之鱼，对发生率
高的违规行为，既不可以“法不责众”，放之，亦不可只抓典型，
杀鸡吓猴。只有如此，才能把违规行为变成一种高成本、高风险
的行为选择。惩罚在结构上应包含以下要素：首先要有处罚依据
即规则，并尽量做到明确具体、可以量化、便于操作。其次要有
执行者。执行者的地位、权力应独立于受罚对象。三是多种手段
并用，它包括法律的、政治的、经济的、行政的、舆论的等等。
“明赏使其不怠”。对认真贯彻执行安全生产法律、法规、规
章的行为，对抵制和举报违规行为的社会成员，对防止和抢救事
故有功的社会成员，应有明文规定的奖励、提供发展机会等。通
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册过明赏，使更多的人乐于遵章守纪，维护法律、法规的尊严。
“信息使其不误”。安全管理工作主要依据安全信息。它包括
有关事故及职业伤害的记录、分析、统计；职业安全卫生设备的
研究、设计、生产及检验技术；有关的法律、规章、技术标准及
其变化动态；有关的教育、培训、宣传及社会活动；有关的国内
外新技术动态、隐患评价及技术经济分析、咨询、决策系统等。
安全信息系统的建立、完善及运行状况是安全管理技术水平的一
个重要标志。
以上“六不”合为一体，便是安全生产管理运行机制，它包
括了规则体系、教育体系、监督体系、赏罚体系、信息体系，对
整个安全生产管理运行机制作用的有效发挥来说，“六不”缺一
不可。管理机构、管理人员在生产管理过程中，要强化职能意
识。惟其如此，才有真正意义上的安全生产。
（三）建立和实行安全生产责任制的关键
!"提高认识
安全生产责任制能否建立和实行，取决于企业各级领导对安
全生产的思想认识如何。如果领导干部对安全生产认识明确，就
能高度重视职工在生产过程中的安全和健康，教育和带领广大群
众认真执行安全生产责任制。如果领导干部对安全生产认识不
清，对工人的安全健康漠不关心，安全生产责任制就不能建立，
即使建立了，也执行不好。如有一个大厂，安技部门根据上级的
要求和本厂实际情况，制订了一个全厂各级各类人员的安全生产
责任制，以便讨论和审批后执行。某领导一看有党委书记的安全
职责，反问道：“你们（安技科）有什么权规定党委书记的职
责？”这就是对安全生产责任制认识不清的具体表现，致使这个
厂的安全生产责任制耽误了半年多才得以贯彻。
#"严格执行
安全生产责任制度颁布实施后，全厂职工要严格执行，特别
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第一章安全生产与安全管理是领导要带头执行。在执行过程中还要随着生产的发展和人们认
识的深化，不断修改和完善。
!"及时检查
各级领导和职能部门应经常或定期检查安全生产责任制的贯
彻执行情况，发现问题，及时解决。对执行好的单位和个人，应
当给予表扬；对不负责或者由于失职而造成工伤事故的，应给予
批评乃至处罚。检查的形式和方法很多，有的结合开展安全活动
（或各种专业检查）进行检查；有的结合日常生产活动进行检查；
有的结合分析处理工伤事故发动群众进行全面检查等。
#"认真监督
一种是群众监督。在制订安全生产责任制时，要充分发动群
众参加讨论，广泛听取群众意见。制度颁布后要使人人都知道，
以便于群众的监督检查。还有一种是上级监督。目前国家已在实
行劳动安全监察制度，有的企业主管部门和企业已实行监察制
度，企业发生重大伤亡事故后，监察员、监督检查员应按安全生
产责任制逐级追究责任。是谁的责任，就是谁的责任，不能姑息
迁就。
$"加强考核
实践证明，企业落实各级安全生产责任制，必须制订两个责
任制（安全生产责任制和经济责任制）的考核办法，对安全管理
的全面情况进行考核。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第二章安全生产事故防范
第一节事故构成
一、事故的“人”的因素
大量实践表明，由于管理部门缺乏监督检查，在生产中人的
麻痹大意、失职、差错、技术、精神等方面的原因，造成的事故
占了极大的比重。不容置疑，事故中存在着人的因素。
人的因素，大致表现为如下四个方面：管理、违章、知识与
素质。现分述如下：
（一）管理
就大的方面来说，建立安全监察机构，制定各种法规，定期
开展安全活动（如安全月），定期进行安全检查，定期召开安全
工作会议，交流经验，提出问题，确定一段时期内安全工作的重
点，是“管”。就小的方面而言，在厂矿企业内部，明确各级领
导直到每个工人的安全职责，设立必要的安全机构（如安全技术
科），在车间一级设立专职的安全员，定期进行安全检查，消除
隐患，定期对职工进行安全技术教育等等，也是“管”。
（二）违章
按其程度可分为错、违、蛮三种。错是过失，违是有章不
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第二章安全生产事故防范循；蛮是胡作非为。
!"错
按错了电钮；拉错了电闸；该开甲阀而开了乙阀；该关的反
而开了；该开的反而关了；该往设备内通风以保证在容器内检修
工人的安全，而误送了氮气，导致窒息死亡；用错了焊条；上错
了垫片；阀装反；线接错；国外一染料厂生产染料中间体时，应
添加烧矸，而误加入了硫化钠，使反应釜的温度和压力急骤上升
无法控制而爆炸；广州一家药店把硼酸当硼砂出卖，等等，都是
错的实例。
导致出错的原因：
（ !）主观上，没有专心致志，麻痹大意，或急躁慌张，或判
断失误。
（ #）客观上，易出错误的地方，都有某种相似处。一组并排
相同的按钮，一排几何形状相同的阀门，外观相近的材料、药
品，在标记、符号、颜色不清的情况下，往往容易搞混。
（ $）人们在相互联系时，使用语言、手势不准确。比如在电
话里通知对方“提氧”，对方很可能听成“停氧”。一个“提”，
一个“停”，相去远矣！有时使用手势联系，手势错误或者不清，
也是出错的一个原因。某单位在吊装作业中，负责传递信号的两
个人，忽然争吵起来，其中一个作了个向上的手势，开卷扬机的
人远远看见，误认为是启动信号，开动了卷扬机，结果把一个正
在处理故障的人手指压断。
#"违
这里主要探讨一下违章的原因：
（ !）懒
图省事、怕麻烦。化工设备停车时不按程序进行，停车后该
置换的不置换，该上盲板的地方不堵盲板，人为留下许多隐患。
开车前不作周密细致的检查，准备工作不扎实，升温、升压、升
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册速，不按规定步骤进行。不给运转设备的润滑点加油就急于开
车。在正常生产中，不进行巡回检查，甚至在岗位上睡觉，或者
“串岗”、“脱岗”，生产中的隐患不能及时发现。在登高作业中，
为了省事，不搭脚手架，随便在高空的管道上爬来爬去，在高层
楼上清理脚手架和杂物，随便往下扔。
（ !）赶
赶时间、抢任务。设备有了问题，凑合着使用（赶进度）；
明知容器内部温度尚高（降温要时间），明知设备内有可燃易爆
气体（置换费时间），不采取严密的措施，就命工人冒险作业，
或者是对周围情况心中无数，盲目工作。
（ "）习惯
把日常生活中的习惯带到工作上。在多数化工厂一个平时吸
烟问题，一个在检修期戴安全帽问题，似乎成了老大难。再如留
长辫、穿裤头、背心、高跟鞋上班……
（ #）遗忘和大意
有个炼油厂停车检修时，用蒸汽扫线，把蒸汽管线和油品管
线联通的那个阀门打开了。扫完线后，此阀忘记关闭，待再次开
车时，油品通过此阀流入蒸汽系统而导致火灾，后来又用油品污
染过的蒸汽灭火，等于“火上浇油”扩大了事态。
"$蛮
（ %）不知利害乱动机器设备。
（ !）充英雄好汉。明明知道容器内有毒气偏要“我进去试试
看”。还有这样一件可笑的悲剧：两个青年人在锻压机旁开玩笑，
一个说“我把头放上去你敢踩闸？”一个说：“敢。”一个真的垫
上了头，一个也真的踩了闸（这里指开关）……某矿山放炮，有
位青年不隐蔽，声称要看“天女散花”，结果被炸身亡。
（ "）不讲科学。如某化肥厂领导，不听工人劝阻，强行把一
个常压的碳铵结晶器，改为在七个压力下使用。加压时法兰漏
•& ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二章安全生产事故防范气，顶盖变形鼓起，于是就把顶盖焊死，在顶盖上加一根槽钢补
强，工人不敢操作，工段长和一名副班长亲自开车，结果，在爆
炸声中两人同归于尽。
（三）知识和技能
!"对生产中使用的各种物质组成、性质等基本知识无知。
#"缺乏普通的和专业的安全知识。不采取任何措施，直接
救护触电者或中毒者，结果是“泥菩萨过河”自身难保。叼着烟
卷乱倒石油液化气，导致“引火烧身”。把安全带挂在一头悬空
的毛竹上，自欺欺人。不知农药和大多数有毒物质可以通过皮肤
进入人体，接触和使用这些药物时，只穿裤头背心，袒胸露体。
$"缺乏专业知识和生产技能。企业管理人员对专业知识掌
握的深度和操作工人技术熟练程度，直接影响生产工艺的稳定，
影响对事故的分析判断和处理。
%"缺乏对周围环境的了解。比如你工作的周围有没有缺盖
子的阴井？你的头顶上会不会落下什么物件？你所踩的架杆牢固
不牢固？合不合规范？你要按电钮的那台机器上还有没有人在工
作？你要开的这个阀门，对下一道工序会有什么影响？如果对这
次情况不了解，那就千万别动手。
&"缺乏严密的施工方案。
’"犯经验主义。犯经验主义的人只知按经验办事，对事物
的认识往往主观片面：只注意大的，忽略小的，事故偏偏就出在
细枝末节上；注意难的，忽略容易的，事故往往发生在某些常见
的事情上；注意开头，忽略收尾，事故偏偏就出在快要竣工的时
刻。
("固步自封，人为制造障碍。某个厂设备无专人管理，今
天你管，明天他管，大家都不负责，台帐不清，稀里糊涂。有的
工人不认真交接班或不等接班者到岗就提前走了。有的人，不学
习、不动脑，只知其一，不知其二，满足于一知半解，甘与愚昧
•) *•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册同伍。
（四）素质
!"思想素质
指挥者的官僚主义，独断专行，违章指挥；操作者的不负责
任，擅离职守或违章操作，不是直接酿成事故，便是播下了事故
的种子。隐瞒事故真象，知情不报，弄虚作假。
#"精神素质
（ !）失常。酒后工作，神经失常。
（ #）心情。闷闷不乐，神思恍惚飘移，思想不集中。过于兴
奋，得意忘形。
（ $）思想疲劳。执行一项预知危险性很大的工作任务，起初
高度重视，异常小心，思想一直处于高度紧张状态，当工程快到
收尾时，回头一想，觉着也就是这么一回事，一下子由极度紧张
降到极度松弛，思想解除武装，事故多是在这种情况下发生。
$"身体素质
（ !）疲劳。疲劳时大脑处于抑制状态，指挥失调，不是出
错，就是力不从心，勉强工作最易出事。有个青年工人早八时下
班后，到未婚妻家叫上他的女朋友上街置办结婚用具，一直忙到
晚上九时。休息了两个小时又上夜班，由于过度疲劳，上班十分
钟以后，掉到原矿翻板机中，接着滚落到破碎机里被活活绞死！
（ #）残疾。老弱病残者，自然是不宜在生产第一线工作的。
二、事故的“机”的因素
车、铣、刨、钻、炉、塔、罐、釜以及液压、电动、风动、
机械等专用工器具，在事故学中被划归为“机”的范畴。因为事
故是由“机”的本身发生的，所以一般可归纳为如下六种原因：
虚、实、泄、塞、串、“咬”。
•% %•
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第二章安全生产事故防范（一）虚
虚者，非实也。凡因设备强度不够，部件不齐，重心不稳，
仪表不灵，或其本身就是薄壁容器（如大型油罐），或是如玻璃
制品、细小的仪表管线，属易碎的制品，带来的灾害都属“虚”。
强度不够那是因为：
!"材料不符合要求。
#"先天缺陷：裂纹、砂眼、夹渣等。
$"紧固件松动，如螺丝没把紧或经过长期运行受震动而松
动。
%"焊缝没焊透。
&"设计失误安全系数选择过小。
部件不齐有如下情形：
!"裸露的转动部分（如皮带轮、靠背轮、滚筒）没有防护
罩。
#"缺保安装置。如高压容器上缺安全阀、爆破板，高转速
的透平机上缺超速脱扣装置等。
$"缺紧固件。
%"缺监视仪器和检测仪器。
重心不稳有如下情形：
!"汽车吊不伸支腿或转臂倾角过大。
#"脚手架梯子一类架设不牢，安放不妥。
$"地基下沉基础倾斜。
%"高速行驶的汽车急拐弯。
&"不能正确使用千金顶。
仪表不灵有如下情形：
!"线路接点因锈蚀或其他原因接触不好。
#"取压管、风管、液位计的小阀门因积水、积渣、积油堵
塞。
•’ ’ !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"调节阀的膜片坏或阀头卡涩。
（二）实
超载、残留、腐蚀、相碰为实。
#"超载。包括超温、超压、超速、超装以及失去控制的化
学反应。
$"残留。（ #）虽经卸压排空，但生产系统中还有少量残留
物存在。近年来发生过的所谓空苯罐爆炸事故和停用了三年的废
硫酸罐爆炸事故，就是因为有苯和酸的残留所致。（ $）虽无残留
物，但容器内的温度尚高。如某厂干馏炉，置换合格后，工人进
去清理，铲下来的油泥在高温下析出大量一氧化碳，清扫的工人
被中毒致死。（ !）虽无残留物，也无“温度”，但工作过程会产
生新的有害物质。这可认为是一种意外的残留。如在容器内进行
氩弧焊，会产生紫外线等多种有害射线。
!"介质腐蚀。介质对设备的腐蚀是引起化工厂换热器管板
及列管泄漏的主要原因，腐蚀会使高压容器壁厚减薄，强度降
低，导致在正常工作压力下发生爆炸。在交变应力的作用下，腐
蚀危害更大，能使机体龟裂损坏。
%"不该接触的部位相摩擦。缺润滑油烧坏轴瓦（轴和弹子
直接摩擦），一些离心泵叶轮和壳体摩擦（因背帽螺丝松动或间
隙太小）不是烧毁电机，就是打坏机壳。
（三）泄
泄者，物质外溢也。
#"垫片毛刺、焊缝漏，阀门填料坏，导致跑、冒、滴、漏。
$"受压容器爆破，物料大量扩散往往造成灾难。
!"在石油化工企业里未加盖板或密封不严的废水沟、管沟、
阴井等，往往有易燃易爆物扩散。
%"一些无法进行密闭的或是间歇式的生产过程，如矿山、
•# & #•
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第二章安全生产事故防范水泥生产、轻纺等部门，常常伴有粉尘的扩散，因粉尘发生爆炸
的例子也时有发生。
!"裸露的导线，绝缘不好的用电工具漏电。如手电钻、电
动砂轮，震捣器及家用电器的外壳带电。
泄漏是造成多人中毒、大面积火灾及环境污染的主要原因。
（四）塞
#"工艺管线冻堵和结晶。
$"设备内部防腐的漆皮脱落，触媒结块，作为填料的瓷环
破碎，阀芯脱落都能造成工艺管线或设备的出入口堵塞。
%"工艺介质中杂质含量高，在生产系统中积累过多，造成
机泵入口过滤器堵塞。
&"气阻。某些离心泵往往会因泵体内有气相存在而打不上
量。
!"该开的阀没有打开，设备上的安全阀定压太高，或是锈
死，到了规定压力不能起跳。
’"生产过程中，在某些条件下，因发生副反应而生成某种
固相，把整个反应釜堵死。如我国几个大化肥厂，生产尿素过程
中使用由法国引进的二段蒸发分离器及其后面的升压器常因形成
的缩二尿的大量积聚而堵塞。
（五）串
串者，互通也。抚顺石油三厂保健站一名女工，在厂区厕所
内，被通过地下水管串出来的硫化氢活活熏死。某炼油厂水串到
了高温热油中，等于往油中投了一颗重型炸弹———水会迅速汽化
而导致容器超压爆炸。浙江某厂空气串到合成氨的工艺气中，便
发生了一起我国化工史上多台容器爆炸事故。还有，太原某化肥
厂尿素车间开工时，稀硝酸串到蒸汽系统，所有蒸汽管线腐蚀报
废，等等。在化工生产系统中，工艺管线错综复杂，甲设备连着
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册乙，乙连着丙，丙又和甲相通，往往存在着许多暗桥，或因阀门
漏，或因调阀失灵，或没有采取隔离措施，或因设计不合理，都
可能导致互串。
（六）“咬”
“咬”者，机械伤害也。大致有如下三种情形：
!"打。高速旋转的飞轮破裂，受压容器爆破，拉紧的钢绳
突然断裂……
#"砸。吊车倾翻、抱杆倒塌、物体高空坠落、塌方、使用
钅郎头敲打失误……
$"挤。齿轮咬伤，皮带绞伤，电梯挤伤……
三、事故的“物”的因素
深水可以溺人，煤气可以使人中毒，汽油可以着火，强酸、
强碱可以破坏皮肤，这都是人们所熟知的。但是在科学技术迅猛
发展的今天，“物”的危害也变得更严峻、更离奇了。关于“物”
对人类的危害，在浩如烟海的物质面前，这里也只能是作个轮廓
性介绍。
（一）毒害类
!"剧毒型。金属汞、氰化物、农药、煤气等，毒性都非常
大。
#"窒息型。二氧化碳、氮气属窒息性的气体，因为它们的
存在人们会因缺氧而死亡。
$"腐蚀型。某些强酸、强碱属此类。
（二）着火、爆炸类
!"快型。炸药爆炸，汽油着火燃烧，氢气、石油液化气等
可燃性气体同空气混合到一定的比例形成的爆炸性混合气体的空
间爆炸，都发生在一瞬间。除此以外，现在人们还逐渐认识到：
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第二章安全生产事故防范!）浓硝酸和甲醇相遇会爆炸；
"）高纯度的氧或氯酸钾漏进油箱会发生爆炸；
#）磷与浓硫酸相遇会因剧烈化学反应而燃烧；
$）无水酒精遇到高锰酸钾会迅速燃烧。
“快型”类物质造成的灾害，因为其快，人们防不胜防，危
害极大。
"%慢型。所谓的“慢型”危害是这样：该物质或是因为不
稳定自行分解，或是慢慢聚合，或是同另一种物质发生化学反
应，最终导致着火爆炸。这种现象因其进程缓慢，象一颗定时炸
弹，对人类构成威胁。
（三）高能与低能类
!%高温。蒸汽、熔融的金属、弧光等可致烧伤。
"%高速型。高速砂轮破裂的碎块，高压水枪及由高压管线、
设备泄漏处刺出的高压流体，高空坠落物，子弹、弹片、高速车
辆等。
#%锋利型。车屑、刀具、钻头、玻璃等伤害。
$%低能型。液氧、液氨干冰等可致冻伤。
（四）粉尘类
在工业生产中不可避免地要遇到各种粉尘。采煤作业中的煤
粉，矿山打眼放炮中的石英粉；生产绝缘材料要遇到云母粉；橡
胶生产中的碳黑粉；纸厂要接触石灰粉；生产石棉制品的石棉
粉；卷烟厂的烟草灰；化肥生产中的尿素粉；电解铝过程中会产
生含氟烟尘；各种工业部门都离不开电焊作业，而电焊作业中又
必然会遇到“电焊烟尘”；工艺美术厂玉器抛光作业中会遇到白
泥浆粉尘，等等。
（五）有害射线及波
!%放射性。放射性物品按其物理状态的不同有固体、晶体、
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册粉末、液体和气体；按其品种有放射性同位素、放射性化学制剂
和化工制品、放射性矿石和矿砂、涂有放射性发光剂的工业成
品。
随着原子能的开发，放射性同位素在科研、教学、医药、采
矿等部门中的应用越来越广，因此对防止放射性物质的伤害应提
到劳动保护的议事日程上来。近年来，在美国发生过原子反应堆
放射性泄漏事故。我国某科研单位和某工厂，发生过丢失放射源
的事故，并由此而造成伤亡。
!"红外线。在冶金、机械、陶瓷、玻璃等行业中，生产工
人经常接触炉、窑等高温热源，这些场合正是产生大量红外线的
源泉。由于红外线不能被人们的肉眼观察到，也不易引起急性眼
疾，所以它往往被人所忽视。红外线对人眼会产生慢性损伤，轻
则引起早期老花眼，重则有失明危险。
#"紫外线。工业上电焊、气焊、氯弧焊、熔断金属，可产
生紫外线，它的主要危害一是引起皮肤过敏反应，一是引起急性
电光性眼炎。
$"激光。随着激光技术的发展，激光装置被广泛用于科研、
医疗和生产。激光是由光量子形成的电磁能。激光对人体造成的
危害，其主要机理是来自于激光的热效应。伤害的主要部位一般
是皮肤和眼睛。皮肤吸收激光后会立即发红并失去知觉，这种现
象可持续数天，有时会被激光灼伤结痂。激光对人眼的危害，比
对人的皮肤伤害严重，主要是损坏视网膜。
防护办法是：激光装置上，配备光束档、安全罩、联锁装
置、穿防护服、戴防护镜。
%"噪声。噪声是一种高频的声波。化肥厂、热电厂大型的
蒸汽透平、大型电动马达、水泵；高压放空气流及风动工具等，
都是巨大噪声的源泉。
噪声对人体最明显的作用是对听觉器官的损害，轻则听力下
•% & ’•
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第二章安全生产事故防范降，重则造成耳聋。在噪声下长期工作，会使人心烦意乱，头晕
脑胀。防止噪声危害的主要办法是利用消音装置或隔音装置。隔音
装置如用隔音材料把机器的声源部分罩起来，在噪声污染的空间
单独设置隔音室，使用防护耳罩等。
!"次声波。和噪声不同，次声波是一种低频波，它的波段
在人的正常听觉波段以下。功率很强的次声波，能把耳膜“刺”
破，能把人致死。现代科学发现：海啸、雪崩、地震都会产生较
强的次声波。
#"高频电场。在强电磁场作用下，可引起神经衰弱症候群
和植物神经功能紊乱，突然表现出头晕头胀，失眠多梦，记忆力
减退，女工会引起月经不调。随着工农业生产、科学技术、医疗
卫生和国防现代化，广播、电视、通讯、雷达、理疗等方面无线
电技术的应用与日俱增，电磁波的污染也日益严重，而且因为它
看不见、闻不到，极不易觉察，所以至今没有被人们重视。
高频电磁场对人的危害也表现为热作用。这种危害具有可逆
性，当人们不再接触高频后，健康状况仍可恢复。
$"微波。微波技术广泛应用于军事、科研和农业。
微波对人体的危害主要表现在两个方面：热效应，可引起体
温增高；非热效应，可引起消化系统溃疡和微波白内障等。
第二节事故管理
一、事故的分类
由于事故有不同的属性，因此就有不同的分类方法。分类方
法不同也反映了各个部门对事故管理的不同需要和要求。公安部
•! % &•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册门、不同行业的生产管理部门、劳动部门根据各自的工作需要，
制定了不同的分类方法和标准。同一个事故，由于分类标准不一
样，就可能使其归属为不同的类型。分类的原则：一是要包含所
有的事故，二是同类事故要有相同的属性和特征。
（一）按事故对人的伤害程度进行分类
这是劳动部门使用的一种分类方法。劳动部门（包括劳动保
障部）对事故的管理是根据国家有关劳动保护的法律法规，保护
劳动者在劳动生产过程中的人身安全与健康。因而其分类标准是
根据事故对劳动者所造成的伤害程度进行制定的。
!"轻伤事故。
#"重伤事故。使受伤害者脑、眼、躯干、四肢等部位受到
严重伤害，而导致劳动能力丧失的事故为重伤事故。
$"死亡事故。造成受伤害者在事故发生过程中或其后的抢
救治疗过程中死亡的事故。死亡事故分为两种：一种是重大伤亡
事故；另一种是特大伤亡事故。
%"特别重大事故。根据《特别重大事故调查程序暂行规
定》，特别重大事故是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损
失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。特别重大事故的范
围包括：
（二）按事故对人的伤害形式和表现形式进行分类
这种分类方法常见于安全技术部门和劳动部门。其分类的标
准是按照事故发生时物质危险因素的表现形式和对人的伤害形式
进行分类，目的是较系统地从技术上研究防范对策。根据现行国
家标准，这种分类方法把事故分为#&种。具体包括：（ !）物体
打击；（ #）车辆伤害；（ $）机械伤害；（ %）起重伤害；（ ’）触
电；（ (）淹溺；（ )）灼烫；（ *）火灾；（ +）高处坠落；（ !&）坍
塌；（ !!）冒顶片帮；（ !#）透水；（ !$）放炮；（ !%）瓦斯爆炸；
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第二章安全生产事故防范（ !"）火药爆炸；（ !#）锅炉爆炸；（ !$）容器爆炸；（ !%）其他爆
炸；（ !&）中毒和窒息；（ ’(）其他伤害。
这种分类方法的不足之处是各种事故类别之间存在交叉，某
些类别局限于某种行业或装置，不具普遍性。另外，根据上述分
类方法确定事故类别时，要考虑到实际情况的复杂性。如压力容
器因失去控制发生爆炸而溢散出大量有毒气体，造成中毒事故，
起因是压力容器爆炸，而对人的伤害形式是有毒气体中毒，在划
分事故类别时就要考虑到按什么事故采取预防措施较合适。显
然，按容器爆炸采取相应措施，有利于事故的控制。也就是说，
一般应以起因物作为事故类别划分的依据。
（三）按事故的责任性质进行分类
公安机关在事故管理工作中的主要职责是对事故进行预防、
处置和调查处理。事故预防可以参照其他部门的方法进行，而事
故的调查、处置、处理则要查清事故的性质和事故行为人应负的
责任。因此，公安部门对事故进行分类主要是依据事故行为人的
行为性质。根据事故行为人的行为性质和造成的后果决定是否应
当负法律责任和负何种责任，一般把事故分为破坏事故、责任事
故与技术事故三类。
!)破坏事故。破坏事故，是指事故行为人出于某种动机或
为了达到某种目的而故意毁坏生产设施、机器设备或以其他方式
破坏生产、科研和其他业务活动的正常进行，或以特定的危险方
法危害公共安全，使国家、集体和个人的生命财产遭受损失的事
故。
生产企业内部的破坏事故具有以下几个特征：一是从动机上
讲，以发泄个人不满进行破坏的事故占多数。事故行为人有的因
受到领导批评、受到单位处分而不满，有的因工作岗位变动而不
满，有的因工资、奖金、住房分配有意见等。这些人为发泄心中
的不满，往往以破坏生产、毁坏公物的形式制造破坏事故。二是
•% ( !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册出现了以索取保险金为目的的破坏事故。一些单位在实行承包经
营或租赁经营后，为防止受到意外损失，进行资产投保。当经营
不善时，为防止个人受到经济上的损失，就故意纵火烧毁财产和
生产设施，从而骗取保险公司的赔偿金。三是破坏性盗窃。行为
人的主要目的不是制造破坏事故，而是盗窃，但往往由于盗窃的
对象对生产活动起着非常关键的作用，因而这种盗窃在客观上起
到了破坏生产的作用。四是在破坏事故的行为人中，青年职工所
占比例较大，其原因是青年职工对企业的认同感、归属感都比老
职工要差，没有把单位和自己看成一个命运共同体，而是把企业
看成拿工资的地方，因而其主人翁态度和对工作的责任心、忧患
意识等都较老职工低，一旦有不满情绪，极易制造破坏事故。
对于破坏事故的行为人，构成犯罪的，要依照《中华人民共
和国刑法》的有关规定追究其刑事责任。
!"责任事故。凡直接从事生产、科研及其他业务活动的工
作人员，由于对工作不负责任或不服从管理，违反规章制度和操
作规程，或强令工人违章冒险作业等过失行为，使公共安全受到
危害或使国家集体和个人的生命财产遭受损失的事故为责任事
故。造成严重后果的叫重大责任事故。
责任事故具有如下特征：
（ #）责任事故的行为人在主观上属于过失行为。即行为人应
当预见到自己的行为可能产生危害社会的后果，但由于疏忽大意
而没有预见或已经预见而轻信能够避免。
（ !）责任事故的行为人可以是直接从事生产作业的工人、科
研人员、技术人员，也可以是直接指挥、管理生产作业活动的管
理人员。
（ $）直接导致事故发生的行为一般发生在生产、科研等业务
活动过程中。
责任事故在我国的所有事故中占有较大的比重，一些损失惨
•% & #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二章安全生产事故防范重、影响大的事故几乎都是责任事故。在改革开放的新形势下，
责任事故有明显的上升趋势。这种趋势同整个事故的上升趋势是
一致的。责任事故上升的主要原因是： !）一些企业和有关主管
部门的生产管理人员安全意识、法制意识淡薄，安全责任制得不
到落实，有令不行，有禁不止； "）一些单位的管理人员片面追
求经济效益，不能正确处理安全与效益之间的关系，冒险蛮干，
违章作业的现象很普遍； #）忽视安全教育，管理制度不严，对
一些单位和行业缺乏有效的安全检查与监督，重大事故隐患得不
到及时整治； $）对重大责任事故查处不力。
对造成责任事故的行为人，应根据事故所造成的后果决定其
是否应负法律责任。构成重大责任事故犯罪的，应根据《中华人
民共和国刑法》的有关规定追究其刑事责任。
#%技术事故。由于受专业知识和技术水平的限制，事物发
生突然变化的原因超出了与事故有关的人所应当预见和认识的范
围，或者超出了目前科学技术水平所能认识和控制的范围而造成
的事故为技术事故。技术事故在主观上既不是故意，也不是过
失，即使事故造成一定的经济损失，也不应追究责任，而应当总
结经验教训，提高知识水平和技术水平。尤其在科技人员开展科
研活动、开发新产品和进行技术革新的过程中，本身就存在一定
的风险，有成功与失败两种可能，出现技术事故是一种正常现
象。
（四）事故分类中若干问题的讨论
对事故的分类，以伤害程度和以伤害形式与事故表现形式作
为分类方法，由于有国家标准，因而不存在异议。对公安部门以
事故性质为标准进行的分类，在理论和实践中还有一些不同认
识。因此，有几个问题需要加以说明：
!%自然事故。有人认为，事故分类中应当包括自然事故，
即由自然原因引起的事故。这种观点实际上是没有把自然灾害与
•& ! !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故区别开来。虽然自然灾害与事故有密切的联系，事故本身也
可以对人类社会造成灾害，而且对社会的危害、发生的社会原因
有某些共性，但它们毕竟是两个不同的范畴，受灾体和受灾方式
不同，预防的方法和手段也不能互相代替，因此，不能把它们简
单地混淆在一起。
!"破坏嫌疑事故。破坏嫌疑事故是一种业务用语，它在事
故分类中不作为一类事故。理由是破坏嫌疑事故虽有一定的破坏
嫌疑，但还没有足够的证据认定其为破坏事故，因而破坏嫌疑事
故是一种性质尚未确定的事故。经过充分的调查分析之后，该认
定为哪一类事故就属于哪一类事故。对发生在企事业单位内部的
破坏嫌疑事故，如果一时不能确定其性质，按照正常的做法，为
慎重起见，可暂时按责任事故进行处理。
#"治安灾害事故。治安灾害事故是公安机关在工作中长期
使用的一种业务用语，它在按事故的责任性质进行分类时，不单
作为一类事故。治安灾害事故在一般情况下是以事故造成的后果
为判定条件的，它既包括了一部分破坏事故，也包括了一部分责
任事故。通常对治安灾害事故的解释是：事故的行为人由于故意
或过失行为，违反治安行政管理法规或其他有关规章制度，造成
重大经济损失或人员伤亡的事故。治安灾害事故的一般特征是：
（ $）事故的发生源于事故行为人的故意行为和过失行为；
（ !）事故行为人的行为违反治安管理法规或其他有关规章制
度，如违反消防法、违反劳动保护法规以及有关安全生产的其他
管理规定和操作规程等；
（ #）事故的后果造成了重大经济损失或人员伤亡，并危及治
安秩序。
治安灾害事故以造成的后果为判定条件，但造成多大后果才
算得上治安灾害事故，目前尚没有明确的界限。一般来讲，治安
灾害事故的范围首先是人为的事故，其次是损失较大的事故，再
•$ $ $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二章安全生产事故防范次是和公安工作有密切联系的事故。
二、有关部门管理事故的职责
（一）事故管理的含义
事故管理是指政府的有关部门，按照国家法律、法规的规
定，对可能导致事故发生的物质、设施、场所所实施的安全管
理，对事故发生后为了减少人员伤亡和财产损失所采取的应急措
施，对有关管理人员和社会公众所进行的教育、训练以及对有关
单位进行指导、监督、检查等事宜所实施的管理活动。
理解事故管理的含义应明确以下几点：
!"事故管理的主体主要是政府的有关职能部门，如国务院
安全生产委员会、国务院公安部、国家经贸委安全生产监督管理
局以及各级人民政府所属的相应机构和部门。各个机构和部门按
照自己的职责范围开展工作。
#"行业主管部门和有关的社会组织，出于自身安全和效益
的考虑，也在不同程度地参与事故的管理工作。
$"事故管理工作涉及到许多环节，如法律法规的制定实施、
安全生产方针的制定、安全检查、隐患整改、处置预案的制定、
救援处置、调查处理、善后恢复等。
（二）国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局是综合管理全国安全生产工作、履
行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由国
家经济贸易委员会（简称国家经贸委）负责管理。
国家安全生产监督管理局在事故管理方面的主要职责是：
!）负责起草安全生产方面的综合性法律草案和行政法规，
拟定有关政策及工矿商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标
准。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）综合管理全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产
形势，拟定全国安全生产工作规划，依法行使国家安全生产监督
管理职权，指导、协调和监督质量监督等有关部门承担的专项安
全监察、监督工作。
"）依法行使国家煤矿安全监察职权。
#）负责发布全国安全生产信息，综合管理全国伤亡事故统
计工作，组织、协调重大、特大事故的调查处理，受国务院委托
对特大事故调查报告进行批复。
$）指导、协调全国安全生产检测检验工作，组织实施对工
矿商贸企业安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的锅
炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检
验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认证
工作，并负责监督检查。
%）组织全国安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监
察人员、煤矿安全监察人员的培训、考核工作，依法组织、指导
并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资
格考核工作。
&）监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和
安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工
作。
’）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程
同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作，按照
职工安全法规和标准监督检查，工矿商贸企业职工危害的防治工
作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工
作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工
作，组织、指导和协调煤矿救护、化学事故应急救援等工作。
(）拟定安全生产科研规划，组织、指导安全生产重大科学
技术研究和技术示范工作。
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第二章安全生产事故防范!"）开展安全生产方面的国际交流与合作。
（三）公安机关对事故的管理
预防事故，特别是预防治安灾害事故的发生，保护国家、集
体和人民群众的生命财产安全，是公安机关长期以来在事故管理
工作中履行的重要职责之一。根据《中华人民共和国人民警察
法》的规定，在人民警察依法履行的基本职责中，包括了多项与
治安灾害事故有关的内容，如维护交通安全和交通秩序，处理交
通事故；组织实施消防工作，实行消防监督；管理枪支弹药、管
制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；指导和监督国家
机关、社会团体、企事业组织和重点建设工程的治安保卫工作；
指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作等。
针对治安灾害事故预防工作的需要，公安机关拥有较为完备
的适用于预防、控制和管理治安灾害事故的多种手段。这种手段
主要体现为行政管理方面的权力和刑事方面的基本权力。行政管
理方面的权力主要有行政干预权和行政管理权。行政干预权就是
公安机关通过一定的方式，如依法发布通告、告示和通知等，教
育公民遵守有关预防、控制和管理治安灾害事故方面的法律、法
规，对违法行为有权进行批评教育和进行必要的干预，保证对治
安灾害事故控制、预防和管理职能的实现。行政管理权是公安机
关在治安行政管理方面按照有关的法律法规所行使的管理权力。
公安机关对治安灾害事故预防和管理涉及公共场所管理、旅店业
管理、民用爆炸物品管理、交通管理、消防管理，依法对机关、
团体、企事业单位内部的安全防范进行监督检查，对违反治安行
政管理法规造成治安灾害事故的行为，行使调查和行政处罚的权
力。如在《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中规定，
“在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在不安全隐
患，经指出仍不改正的，公安机关有权责令限期进行整改或停业
整顿。对屡教不改的，县、市公安局有权吊销其许可证”。在刑
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事方面的权力，主要是通过侦查权、刑事强制权和刑事惩罚执行
权来行使。对各种故意制造破坏事故的行为人，对各种责任事故
的责任者，对各种玩忽职守行为，依法进行严厉的打击。
由于事故涉及的范围大、种类多，而且专业性、部门性和行
业性较强，因此，公安机关在预防事故管理方面的工作也分别由
不同的部门来承担。从公安机关的业务分工来看，治安管理部门、
内保部门、消防部门、交通管理部门等都从各自的业务分工上与
事故发生联系，对各种事故行使预防、控制、处置、处理等管理
的基本职能和承担相应的职责。
综上所述，公安机关在事故管理中的基本职责可概括为：（ !）
对危害较大的治安灾害事故进行预防；（ "）实施安全检查与监督；
（ #）对事故进行救援和处置；（ $）依法对事故进行调查，查清事
故性质与责任；（ %）对社会公众进行安全宣传与教育；（ &）对危
险物品依法进行管理；（ ’）维护事故发生地的治安秩序。
第三节安全生产事故防范
事故防范是指在现代安全生产过程中，根据对事故的预测、
事故发生的原因，采取一定的措施，消灭和减少引发事故的因
素，使事故发生的可能性最小。这种防范是一种事前控制方法。
防范的手段主要是从人的行为、组织制度和生产设施三方面入
手。
一、事故防范的原则
针对事故发生的三大间接原因：技术的原因、教育的原因和
管理的原因，相应的事故防止对策为：技术的对策、教育的对策
和法制的对策三大重要对策。通过运用防范对策，能够取得防止
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第二章安全生产事故防范事故的效果。但是如果片面强调其中任何一项，例如只强调法
制，是不能得到满意的效果的，而一定要伴随技术和教育的进行
才能取得最佳效果。一般改进的顺序应该是：技术—教育—法
制。技术水平提高了，才能提高教育的质量，而技术和教育水平
提高了，才能实施健全的法制。
（一）技术的对策
技术的对策必须依据安全工程学的原理和方法。当设计机
械、设备或建筑工程时，要认真探讨潜在危险，预测发生某种危
险的可能性，从技术上采取措施，解决防止这些危险的方法和途
径。应把技术对策编入计划，并且在使用安全设计的机械装置或
设施的同时，必须应用相应的检查和保养技术，以保证计划的施
行。
为了实施有效的技术对策，应该全面了解有关的物质、材
料、机械、装置和设施的危险性质、构造及其控制方法。为此，
不仅有必要归纳整理各种已知的资料，而且要测定未知的有关物
质的危险特性。为了得到安全设计所需要的其他资料，还要反复
进行试验和研究。
（二）教育的对策
不仅在产业部门和企业，在各种教育机构同样有必要实施安
全教育和训练。对人的安全教育应尽可能从幼年时期就开始，从
小培养对安全的良好认识和习惯，还应该在中、高等学校中，通
过具体课程实行安全教育和技能训练。另一方面，师范院校应培
养能担任安全教育任务的教师。
作为高等工科院校，特别是工程技术专业，对将来担任技术
工作的学生，应该系统地教授必要的安全工程学知识；对企业的
技术人员，按照具体的业务内容，进行现代安全技术和管理方法
的教育和训练。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）法制的对策
法制的对策是建立在各种标准的基础之上的。标准是多层次
的，既有国家法律规定的，也有部门、团体或企业制定的。其
中，强制执行的叫指令性标准，劝告性的非强制性的叫推荐标
准。
各类安全法规中，规定了防止灾害和事故应遵守的最低要求
条款，法规的规定有其使用界限。法规适用范围以外的事项是法
规之间存在的空白点。产业发展日新月异，新的生产工艺要求提
高对新物质的管理和应用水平，然而，修改法规需要花较多的时
间，有时甚至形成法规不能及时修订的局面。因此，即使完全严
格遵守法规的各项条款，仍不能绝对避免事故和灾害的发生。
法规必须具有强制性。如果规定过于详细，就会只适于某些
条件、场合，而对另一些场合则不适用，势必影响生产。因此，
法规只宜规定最低的标准，以便适用于各种场合。实施法规，必
须参照相关的各项标准，不仅是指令性标准，大量的推荐性标准
也是必不可少的，它为法规的正确使用提供了手段。
上述三大对策中，首先应提出技术对策。为此，应加强以现
代安全技术为主要研究内容的安全工程学的研究，为技术对策奠
定坚实的基础。
选择防止事故的对策时，必须以原因分析为基础，并导致选
定以间接原因为对象的对策，不能仅以直接原因为对象，因为这
种对策不能根本消除事故的隐患。而最重要的是必须尽可能迅速
地、不失时机地、切实地实行选定的对策。
二、系统安全设计
（一）任务
系统安全设计的任务是：最大限度地利用系统安全分析的各
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第二章安全生产事故防范种结果，设计出最佳的系统功能和安全目标，并为达到这种目标
设计各个子系统，以及设计各个单元和单元之间、各子系统之间
的相互关系。
（二）程序
系统安全设计按照三阶段法来进行，它表明了有效地开发系
统安全的程序和步骤。
!"第一阶段的任务是规定整个系统的功能，解决系统中安
全控制的总策略问题。它包括：
（ !）提出一套综合性的系统安全目标，并给予严格的定义。
（ #）阐明这些目标的确切意义，对意义可能含混不清的术语
作出解释。
（ $）规定系统的功能。
#"第二阶段的任务是在第一阶段工作的基础上，进一步进
行比较深入的设计。对各个系统进行评价，合并或删除那些不现
实或不可行的子系统。它包括：
（ !）将系统功能分解为若干个子系统。
（ #）对各个子系统所要实现的功能作出具体规定。
（ $）对每一项功能暂时规定一个预算数字，并对它的效果进
行初步估计。
（ %）对各个子系统进行评价和调整。
（ &）明确各个子系统间的关系，使之综合起来形成整个安全
系统。
$"第三阶段的任务是完成系统设计的每个细节，一般分为
初步设计和详细设计两个步骤。应当注意的是：
（ !）初步设计不必过细，某些具体问题可以留待详细设计时
解决。
（ #）详细设计时，要根据各个子系统的细节，按照成本效益
的观点进一步进行评价。必要时，应重复全部或部分设计过程。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册系统安全设计完成后，就应为系统的实施做好准备，而一旦付诸
实施，还要进行不断地评价，以保证采取适当的措施继续改进设
计。
（三）评价
!"评价步骤
系统安全评价是指从整体最优的观点出发，对所设计的各种
系统安全方案从技术、经济、社会的角度进行评价。从中选出技
术上先进、运行上安全可靠、经济上合理而又对社会可行的最优
方案。
（ !）确定系统安全的评价项目，即要用哪些指标和因素来衡
量方案的优劣；
（ #）分析每一方案对每一评价项目的满足程度；
（ $）根据不同方案对评价项目的满足程度来判断方案的整体
安全价值，从对比中选择最优方案。
#"评价指标
（ !）可靠性———这是一个用以表示系统在完成规定的任务
时，其规定的工作寿命及其功能在时间上的稳定性尺度。
（ #）适应性———当外部环境变化或设计所确定的参数有所改
变时，系统的安全性能承受到何种程度。
（ $）安全性是衡量系统在工作时，对于物理的、化学的以及
其他的环境变化，在多大范围内，系统仍能稳定地进行工作的尺
度。
（ %）灵活性是系统在工作时，对于外界变化所表示的系统输
出反应的灵敏性尺度。
（ &）系统投资额及投资回收期。
（ ’）系统运行费用，等等。
$"评价方法
在对系统安全的方案进行技术、经济等方面评估的基础上，
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第二章安全生产事故防范还要进行综合性的全面评价。常用的方法有以下几种：
（ !）技术经济价值评价法；
（ "）成本#效益分析评价法；
（ $）指标评分评价法。
三、事故防范的策略
（一）管理方面
!%设立事故原因分析委员会。如果发生事故，即产生了责
任问题。与处理事故委员会不同，在彻底分析与责任无关的事故
原因、弄清问题的关键的同时，应该设立一个详细了解事故原
因、把广泛预防事故作为研究课题的委员会。
"%配备专门工作人员。为了达到安全的目的，必须广泛考
虑安全条件，需要能够认识关键问题的专业工作人员，特别是能
够发现差错的、具备深刻观察力的工作人员。
$%意见汇总制度。今天，汇总有关安全、危险的意见还是
必要的。事故被称为没有想到的事，但是可以说还是有人看到了
事故的可能性。在事故可能性较小的情况下，如果这样说的话，
就会认为你有神经质，理由是这样的事从来没有发生过，这样事
故发生的可能性被忽视了。通过系统收集材料，从专业工作人员
的角度加以研究，就可以预防事故。
&%对待操作规程的态度。并不是制定一个好的规章制度就
可以万事大吉了，重要的是要遵守并执行规章制度。
’%为了把作业次序记在脑海里，让每位作业者完全了解问
题的关键和行动，花点功夫是必要的。必须考虑示意图、提问
题，使参加者都高度紧张，正确地传递信息。
(%操作顺序性。操作次序如与安全、危险有关连的话要重
新考虑操作顺序。
)%禁止凭自己的想象进行操作。有些事故在规范化操作时
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册不易发生，而在非规范化操作或凭自己的想象进行操作时，经常
会发生。如果在进行某项工作前，先把作业顺序、工作状况等情
况，清楚地记在脑中，就能顺利地工作。在不了解情况的时候，
盲目操作，发生事故的可能性也就增大了。作业在中断后重新开
工时，容易发生事故。理由是相同的。所以在重新开工前，应该
先回忆一下上次的工作情况，这样可以预防事故。
!"操作者的组合问题。
（二）设备方面
预防事故就是不让未预料到的事情发生，换言之，事先能考
虑到可能出现的差错及可能发生的事端，并且对此采取预防措
施：
#"实现安全装置的可能性。尽管采用保险装置的系统方法
有很多困难，但还是有必要加以探索，通过输电线触电事故分析
有以下几种可能性：（ #）强制性地在物理上隔绝与带电线接近的
空间接触装置；（ $）一碰上带电线就会发出听觉和触觉警报的装
置。（ %）无论是带电线还是不带电线，都应有明显的标记，例如
变色笔及电子音波。
$"状态的统一性。即隔离绳代表什么意义的问题。谋求作
业区内状态的统一性，防止引起错觉。
%"提供正确的信息。即表示新线、旧线的标志牌。
&"可行的物理性隔离。设置悬壁式隔离柱。
’"排除引起错觉的信息。红色、蓝色是表示危险、安全外
还应考虑使用其他记号。
（三）行为方面
#"危险预知训练。在考虑某种危险状态的同时，还要掌握
人们心理上和行动上的潜在危险，以及与状态和行动有关的潜在
危险。
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第二章安全生产事故防范!"小群体活动。小群体活动具有形成与预知危险训练一样
形式的可能性。固定人员每次以同样的想法交换意见，会有碍创
造性的发展。通过第一项的教育训练，让有关人员学习新的知
识，从新的角度看问题，搞活小组活动，使事故预防得到推进。
#"要培养能深入关心人们的心理和行为的操作员。人们在
某种条件下会有某种心情，也常常有某种行动，而且会产生某种
错误。培养对别人的深刻认识和对别人有强烈责任心的操作员，
是预防事故的关键。关心别人是应该的，但同时应该联系自己、
分析自己的心理和行为，客观地看待自己，只有这样才能提高自
我控制能力，也就能更好地关心别人，为别人考虑，在作业条件
设定方面，也可以做得很好。还有，预防事故在人类行为上和培
养具有敏锐观察问题能力的人密切相关。
$"联系事故防止的对策，对问题进行分析，使各人对危险
的感受性得到提高，把考虑问题的素材，作为合适的素材。但是
如果弃而不用，再有用的资料也会变成一堆废纸。
第四节安全技术措施计划
一、概述
（一）编制安全技术措施计划的目的
安全技术措施计划的编制是以改善厂矿企业的劳动条件，防
止工伤事故，预防职业病和职业中毒为目的的一切技术组织措
施。
（二）编制安全技术措施计划的作用
安全技术措施计划是厂矿企业有计划地逐步地改善劳动条件
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的重要工具，也是作为劳动保护工作防止工伤事故和职业病的一
项重要措施。要加速我国“四化”建设的进程，就必须提高劳动
生产率，同时也必须保证安全生产。为此，也就必须要建立安全
健康的劳动条件。为使劳动保护工作跟上生产建设的发展，也得
使劳动保护工作走向计划化，并使厂矿企业的各项管理，其中也
包括安全管理逐步现代化，适应生产发展的需要。所以完全有必
要编制安全技术措施计划。
通过编制和实施安全技术措施计划，可以把改善劳动条件的
工作纳入国家和厂矿企业的生产建设计划，使之有计划、有步骤
地解决厂矿企业中一些重大安全问题，使厂矿企业的劳动条件的
改善逐步计划化、制度化，克服盲目性，改变被动的局面。否
则，厂矿企业进行有计划不断地改善劳动条件，就会因遇到这样
或那样的困难而不能实现。要把保障安全生产和治理尘毒危害作
为重要问题，结合厂矿企业的生产挖潜、技术革新、设备改造、
工业改组同时予以解决。所需资金、设备，材料都必须一并安排
解决落实。厂矿企业在编制生产财务计划时，必须同时编制安全
技术措施计划，有些重大措施项目，还应纳入长远规划中。
其次，改善劳动条件需要有一定的资金。我国在改善劳动条
件方面每年都有一定的投资，并随着生产的发展而增加。因此，
厂矿企业编制安全技术措施计划，还可以更合理地使用资金。如
果没有计划，就容易缺乏资金或者对资金使用不当，造成浪费。
有了计划，安全技术措施所需要的经费、器材设备、以及设计、
施工力量等安排落实，就可把资金用到最需要最合理的地方，实
现少花钱、多办事的原则。大量的实践表明，凡是认真编制和执
行安全技术措施计划的厂矿企业，劳动条件就能不断地得以改
善，安全生产工作也就生动。反之，安全技术措施不列入计划，
往往得不到应有的重视，不是被挤掉就是被忘掉。编制安全技术
措施计划必须抓住安全生产上的关键问题，同时也要解决迫切需
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第二章安全生产事故防范要解决的一般问题。但应防止不分轻重缓急，以便集中力量有计
划的解决那些严重影响职工健康与安全的重要问题。因此，在编
制安全技术措施计划时，须应以下列几点作为编制计划的根据。
!"党和政府颁布的有关劳动保护的政策、法规、标准和指
示等。
#"安全检查中发现但尚未解决的问题。
$"易造成工伤事故和职业病的主要原因和应采取的措施。
%"为适应生产发展的需要应采取的安全技术和工业卫生技
术措施。
&"安全技术革新项目和职工提出的有关安全生产的合理化
建议。
’"保证职工安全、健康和生产安全的措施项目等。
二、编制安全技术措施计划的项目范围
安全技术措施计划的编制项目范围，包括以改善劳动条件、
防止工伤事故、预防职业病和职业中毒为主要目的的一切技术组
织措施。具体可分为以下几个方面：
（一）安全技术
!"机器、机床、提升设备、机车、拖拉机、农业机器及电
器设备等传动部分的防护装置，在传动梯吊台、廊道上安设的防
护装置及各种快速自动开关等。
#"电刨、电锯、砂轮、剪床、冲床及锻压机器上的防护装
置，有碎片、屑末、液体飞出及有裸露导电体等处所所安设的防
护装置。
$"升降机和起重机械上的各种防护装置及保险装置（如安
全卡、安全钩、安全门、过速限制器，过卷扬限制器、门电镇、
安全手柄、安全制动器等），桥式起重机设置固定的着陆平台和
梯子，升降机和起重机械为安全而进行的改装。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"锅炉、受压容器、压缩机械及各种有爆炸保险的机器设
备的保险装置和信号装置（安全阀、自动空转装置、水封安全
器、水位表、压力计等）。
#"各种联动机械和机器之间，工作场所的动力机械之间，
建筑工地上、农业机器上为安全而设的信号装置，以及在操作过
程中为安全而进行联系的各种信号装置。
$"各种运转机械上的安全起动和迅速停车设备。
%"为避免工作中发生危险而设置的自动加油装置。
&"为安全而重新布置或改装的机械和设备。
’"电气设备安装防护性接地或接中性线的装置，以及其他
防止触电的设施。
()"为安全而安设低电压照明设备。
(("在各种机床、机器旁，为减少危险和保证工人安全操作
而安设的附属起重设备，以及用机械化的操作代替危险的手动操
作等。
(*"在原有设备简陋，全部操作过程不能机械化的情况下，
对个别繁重费力或危险的起重、搬运工作所采取的辅助机械化设
施。
(+"为搬运工作的安全或保证液体的排除而重铺或修理地
面。
(!"在生产区域内危险处所装置的标志、信号和防护设施。
(#"在工人可能到达的洞、坑、沟、升降口、漏斗等处安设
的防护装置。
($"在生产区域内，工人经常过往的地点，为安全而设置的
通道及便桥。
(%"在高空作业时，为避免铆钉、铁片、工具等坠落伤人而
设置的工具箱及防护网。
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第二章安全生产事故防范（二）工业卫生
!"为保持空气清洁或使温湿度合乎劳动保护要求而安设的
通风换气装置。
#"为采用合理的自然通风和改善自然采光而开设天窗和侧
窗，增设窗子的启闭和清洁擦拭装置。
$"增强或合理安装车间、通道及厂院的人工照明。
%"产生有害气体、粉尘或烟雾等生产过程的机械化、密闭
化或空气净化设施。
&"为消除粉尘及各种有害物质而设置的吸尘设备及防尘设
备。
’"防止辐射热危害的装置及隔热防暑设施。
("对有害健康工作的厂房或地点实行隔离的设施。
)"为改善劳动条件而铺设各种垫板（如防潮的站足垫板
等），在工作地点为孕妇所设的座位。
*"工作厂房或辅助房屋内增设或改善防寒取暖设施。
!+"为劳动保护而设置对原料或加工材料的消毒设备。
!!"为改善和保证供应职工在工作中的饮料而采取的设施
（如配制清凉饮料或解毒饮料的设备、饮水清洁、消毒、保温的
装置等）。
!#"为减轻或消除工作中的噪音及震动的设施。
道进行教育的程度），什么时间干（新工人进厂即通知安技部
门），谁干（谁负责这项工作，谁通知安技部门），都存在着问
题，其三级安全教育程序也乱了套。因此，落实安全生产责任制
必须有一套完整的劳动卫生制度和程序文件作支撑。
（ !）安全生产管理制度未按合法程序制定，影响权威性
新的安全管理体制规定企业自己负责安全管理，很多企业因
此设置了相应的职能部门。但是有些企业不少职能部门不知道企
业安全管理制度中自己的安全生产职责，在别人告诉后却回答：
“那是别人订的我们无法执行”。形成这种现象的原因，一是各职
能部门的安全生产责任制文本不是职能部门自己起草的；二是由
安技部门起草后，未通过各有关部门，成为“一家之言”；三是
“拿来主义”，照抄兄弟单位的东西。由于责任制本身不具权威，
企业安技部门实施监督检查时根本没有说服力。一旦企业出现异
常事件去查找那些责任制文本资料来追查责任时，那些不伦不类
的条款，使责任者或受害者都哭笑不得。这种被动式的落实责任
制而不是用责任制充分调动各职能部门主观能动作用的办法，绝
对是搞不好安全生产的。
制定安全法规，要弄清楚立法与司法的关系，立法有权威，
司法才有力度。安全生产责任制是企业安全生产最基本、最核心
的制度，不论是由那个职能部门起草制订，都必须由职代会讨论
通过，厂长（经理）发布，这是企业由人治走向法治的必由之
路，这样才能使各级领导在安全生产方面所肩负的责任落到实
处。由职代会讨论通过，才能使安全生产责任制具有较高的权威
性；厂长（经理）发布是对各级领导在安全生产方面定责授权的
具体表现。有了较高权威性的制度和行动准则，有关部门实施监
督、检查、考核，才能做到执法必严。
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第一章安全生产与安全管理三、企业安全生产责任制的主要内容
（一）企业主要负责人对安全生产的职责
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人对本
单位的安全生产工作全面负责。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人对本
单位安全生产工作负有下列职责：
!"建立、健全本单位安全生产责任制；
#"组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
$"保证本单位安全生产投入的有效实施；
%"督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全
事故隐患；
&"组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
’"及时、如实报告生产安全事故。
《安全生产法》明确规定：从业人员在作业过程中，应当严
格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确
佩戴和使用劳动防护用品。
（二）安全生产资金的保证要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当具备的安全生
产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负
责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需
的资金投入不足导致的后果承担责任。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当安排用于配备
劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须依法参加工伤
社会保险，为从业人员缴纳保险费。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）安全生产的专职机构和专职人员要求
《安全生产法》明确规定：从事矿山开采、建筑施工和危险
物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，应当设置安全生
产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人
的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人
员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生
产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程
技术人员提供安全生产管理服务，但保证安全生产的责任仍由本
单位负责。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人和安
全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的
安全生产知识和管理能力。危险物品的生产经营单位以及矿山、
建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主
管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核
不得收费。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装等
危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程
的遵守和安全措施的落实。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位安全生产管理人员
应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检
查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应
当报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
《安全生产法》明确规定：两个以上生产经营单位在同一个
作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全生产的，应当
签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采
取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协
调。
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第一章安全生产与安全管理《安全生产法》明确规定：生产经营单位不得将生产经营项
目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资
质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租
单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安
全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全
生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产
工作统一协调、管理。
（四）企业从业人员的安全要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当对从业人员进
行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识
和安全操作技能；未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上
岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新
设备时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位的特种作业人员必
须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作
资格证书，方可上岗作业。
特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门
会同国务院有关部门确定。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须为从业人员提
供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使
用规则佩戴、使用。
（五）企业安全生产条件的要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当具备本法和有
关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条
件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位新建、改建、扩建
工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳
入建设项目概算。
《安全生产法》明确规定：矿山建设项目和用于生产、储存
危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件
论证和安全评价。《安全生产法》明确规定：建设项目安全设施
的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全
设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及
其负责审查的人员对审查结果负责。
《安全生产法》明确规定：矿山建设项目和用于生产、储存
危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施
工，并对安全设施的工程质量负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投
入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全
设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及
其验收人员对验收结果负责。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当在有危险因素
的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标
志。
《安全生产法》明确规定：生产、经营、使用、储存危险物
品的车间、商店、仓库不得与员工集体宿舍在同一座建筑物内，
并应当与员工集体宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工集体宿舍应当设有符合紧急疏散要求、
标志明显、保持畅通的出口。
禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当组织从业人员
了解、执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并告知
作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措
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第一章安全生产与安全管理施。
（六）特种设备、重大危险源、化学危险品的安全要求
《安全生产法》明确规定：生产经营单位使用的涉及生命安
全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，
必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资
质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全
标志，方可投入使用。
前款规定的特种设备、容器、运输工具的安全使用证或者安
全标志，由负责检测、检验的机构发放。检测、检验机构对检
测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目
录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批
准后执行。
《安全生产法》明确规定：生产、经营、运输、储存、使用
危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法
律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。
生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置
废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标
准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关
主管部门依法实施的监督管理。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位对重大危险源应当
登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知
从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关安全措施、应
急措施报所在地负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
《安全生产法》明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装等
危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程
的遵守和安全措施的落实。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（七）对企业应急救援措施的要求
《安全生产法》明确规定：危险物品生产经营单位以及矿山、
建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以
不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必
要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常
运转。
四、企业安全生产责任制的有效运行机制
（一）安全管理制度执行中存在的问题
安全生产责任制有了科学完整的内容———安全管理制度，就
必须建立严密规范的工作程序，保证其有效运行，以达到保障安
全的目的，任何好的制度不运行，形同虚设。企业要保证安全，
就必须按照安全管理制度的规定，进行严格的考核。但是有的企
业考核内容十分简单，不能全面地执行规定的所有内容，仅局限
于事故指标；执行办法不完善，有的企业甚至不进行考核，顺其
自然；有的企业在实施奖罚过程中随意性很大，根据个人好恶，
想奖就奖，想罚就罚，企业仍然处于人治状态。安全管理制度运
行后不考核，优劣不分，赏罚不明，会挫伤干部职工的积极性和
工作热情，其运行也不会持久。
如何保证安全管理制度有效执行，有三点极为关键。
!"企业的领导集体，尤其是主要负责人必须率先垂范，带
头执行安全管理规定，以身作则，用自己的行为感召职工执行。
企业法人代表是企业安全生产第一责任人，是企业决策层中
最高领导者，决策者的思想及行动对企业安全生产起着决定性的
作用。根据安全生产责任制的要求，各类人员在安全生产方面都
有各自的责任和义务，决策层中的副职，受第一责任人的委托，
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第一章安全生产与安全管理主持领导某一方面的工作；企业法人代表是企业最高组织、指挥
者，必须主动承担全面领导责任，亲自抓好安全生产工作，保证
劳动者在劳动过程中的安全和健康，保障财产不受损失。同时，
安全生产需要大量的资金、物资、技术、时间、人力和组织机构
的投入，企业各职能部门能力再大，工作再认真，但决策者不支
持也不能搞好。只有企业法人代表根据企业实际情况和能力作出
正确的决策和承诺，亲自去组织、部署和指挥才能逐步实现。安
全生产工作量大面广、错综复杂，必须按照“分级管理，分线负
责”的原则，理顺关系，发布规范，定责授权，才能使各级领导
各负其责、各司其责。企业法人代表具有最高协调能力和相应权
力，只有亲自抓才能实现。安全生产关系到广大干部职工及国家
财产的安危，是保持社会长治久安的重要因素之一，从党性的高
度和政治的高度也要求企业法人代表不断完善自我，首先从思
想、组织、职责和工作四个方面到位，抓好安全生产，做广大干
部群众的楷模，“身正为范”，首先正己，然后正人，各级安全生
产责任制才能得以全面落实。
!"国家和行业主管部门应制定相关法律、法规，对企业的
法人或法人代表在安全管理的责任和义务，违反安全规定、不履
行安全职责和义务的处罚措施（包括行政、法律和经济处罚），
作出明确的规定。我国目前已作出一些规定，例如国务院转发劳
动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中规定了企业安全
责任。其中主要内容有：
（ #）企业必须严格执行安全生产法律、法规和标准，完善企
业安全生产规章制度和安全操作规程。
（ !）企业法定代表人必须通过安全生产技术知识考核，对本
企业的安全生产全面负责。
（ $）企业建立安全生产责任制。在承包经营责任制中，要明
确规定有关安全生产的职责。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）企业必须设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人
员。应该保持企业安全生产管理人员队伍的相对稳定。根据企业
特点，探索建立注册安全主任制度。
（ "）企业在抓生产的同时必须抓好安全管理工作，不断提高
安全生产管理水平。
（ #）企业保障足够的安全生产技术措施经费，保证治理事故
隐患和改善劳动条件有足够经费。企业应按照国家有关规定参加
当地政府组织的工伤保险。
（ $）企业新建、扩建、改建，技术改造引进的工程项目，要
按国家有关规定提供和报批有关劳动安全卫生工程设计的资料；
投入生产和使用，必须符合劳动安全卫生规程、规范捅曜嫉囊?
求。
（ %）企业依据国家有关规定，对特种设备和危险性大的工作
场所进行定期检查，或委托有资格的检测检验机构进行检验，自
觉接受国家安全生产监察部门的抽检；及时报告重大事故隐患，
制定重大事故隐患治理方案、应急计划和监控措施，尽快消除重
大事故隐患。
（ &）乡镇企业和外商投资企业的生产设施，必须符合国家劳
动安全卫生的有关要求。引进国外的设备、工艺及其原材料和产
品等要同时引进安全生产的配套设施与保障技术，确保安全生
产，防止职业危害。
（ ’(）企业定期对职工进行安全生产教育。对新入厂的职工，
必须实行厂级、车间、班组（岗位）“三级”安全生产教育，对
变换岗位的职工，进行相应岗位的安全生产教育，以使他们树立
安全生产意识，掌握安全生产技能。特种作业人员按国家有关规
定接受培训和考核，做到持证上岗。
（ ’’）企业采取措施，按规定使用劳动防护用品，加强生产
过程中的个体安全防护，减少伤亡事故和职业病发生。
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第一章安全生产与安全管理!"企业必须建立完善的安全管理机构，安全管理人员发现
企业生产过程中存在安全隐患时，有权予以制止。
目前关于这一点的管理措施，亟待加强，国外包括港、澳等
地区的做法值得借鉴，例如《香港职业安全及健康条例》规定每
一位职业安全主任和劳工处长分别享有下列权利：
职业安全主任：
（ #）每一位职业安全主任均有劳工处处长发出之权限证明
书，可无需手令进入和视察任何工作场地、检取违例的证据、测
试或检验装置或物质或为其拍照、摄取样本以供分析，要求工作
场所内人士给予合理的协助、出示身份证以供查阅，出示安全或
健康记录以供查阅、复制记录副本等等。
（ $）可以要求与本条例有关的资料。雇主提供虚假或误导资
料予职业安全主任即属犯罪。
（ !）可以要求工作场所的负责人展示与本条例有关的告示，
妨碍职业安全主任行使或执行职务也属犯罪。
劳工处长可以：
（ #）发出“敦促改善通知书”要求纠正违反安全法例的事
项；
（ $）发出“暂时停工通知书”要求停止或停止使用任何有迫
切造成死亡或严重身体伤害的活动和装置或物质。雇主或占用人
如不服停工的通知，可向处长申请复核。但上诉期间，仍须继续
停工。如对复核的结果不满时，仍可以向上诉委员会提出上诉。
（二）企业安全生产责任制的运行机制
根据我国的安全管理体制，企业负责自己的安全管理，即实
行自主安全、自我约束、自我管理的安全管理机制，企业必须根
据自己的生产经营特点，建立适合本企业的安全生产责任制的运
行机制，企业在产品、体制、经营方式、生产规模等方面的差
异，决定了安全生产责任制没有统一的模式。很多企业为探索新
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的经济体制的安全管理，做了大量工作，取得了卓有成效的成
绩。很多经验是值得推广的，总结这些经验，可以概括为，在管
理机构、管理人员齐全、到位、有力、尽职的前提下，安全生产
管理运行系统应是完整严格的。其中应包含如下六“不”。
“规则使其不能”。就是通过法律，法规、条例、政令、政
策、规章、制度、标准的制定，来维护社会共同的利益，调控社
会成员（包括用人单位、企业管理者、企业职工）行为；界定社
会成员在组织生产与劳动过程中的行为是否安全，并对不安全行
为给予明令禁止，使之失去任何可供凭依的合理合法性。在这方
面要注意两点；一是禁止规则要全面、周密、及时，尽量不给任
何形式的不安全行为以规则上的可乘空隙和时间上的遭遇性。二
是各类规则之间在对不安全行为的认定与禁止方面，应保持相互
一致而不是相互矛盾，并与国际有关法律接轨，以适应世界经济
运行的规律，包括外资生产、生活设备引进时的安全认证和我国
劳务输出的职业安全卫生保障等。目前一些灾害和事故发生后，
总有一些堂而皇之的理由，在规则上还有不少的缺口和内在冲
突，还有待完善。
“教育使其不违”。有了规则，接着就要让广大干部职工都知
道。不仅要让他们知道哪些行为不安全，不能做，而且要让他们
知道为什么不安全，不能这样做。从而使其自觉遵守。“行为来
自思想”，通过思想教育、劳动保护方针政策教育、安全知识教
育、典型经验和事故教训教育来提高职工安全技术水平和防范事
故的能力不失为一策。当然，只依赖或过分依赖教育是不完全
的，从目前企业安全生产的现实来看，尚需与其他方法配合使用
才更有效。
“监督使其不易”。体制是机制的载体。根据外国和我国的成
功经验，有效的监督应包括四大类：
一是群众监督，其监督形式有两种，第一，职工个人直接就
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第一章安全生产与安全管理安全生产问题提出批评、建议、申诉和控告；第二，通过工会有
组织地开展群众性监督检查，其特点是具有细微性、随时性、经
常性；
二是行业管理安全生产工作，除了需要群众监督外，还必须
依靠企业主管部门加以统筹规划，统一步骤、研究对策、监督检
查、协调解决，它是履行系统内部的自我约束机制，是国家安全
生产监察机构所不能替代的。它具有计划性、规范性；
三是国家安全生产监察，以国家名义运用国家权力，对企业
和有关机关执行安全生产职责，执行安全生产法律、法规、政策
的情况依法进行监察、纠正和惩戒；它具有强制性、公正性、权
威性；
四是舆论监督，主要是通过新闻媒体，对违反安全生产法
律、法规、政策的行为予以曝光，它传播快、影响大。四类监督
各有侧重，功能可以互补。
“严惩使其不敢”。对违反安全生产法津、法规、规章、标准
的社会成员没有惩罚，规则就是空文，监督便是空谈。有效的惩
罚应坚持三点：一是要有力度，即对违规社会成员的处罚要大大
超出违规者所占的便宜，使其感到得不偿失；二是及时，切不可
等到发生了事故才办；三是高效，尽量减少漏网之鱼，对发生率
高的违规行为，既不可以“法不责众”，放之，亦不可只抓典型，
杀鸡吓猴。只有如此，才能把违规行为变成一种高成本、高风险
的行为选择。惩罚在结构上应包含以下要素：首先要有处罚依据
即规则，并尽量做到明确具体、可以量化、便于操作。其次要有
执行者。执行者的地位、权力应独立于受罚对象。三是多种手段
并用，它包括法律的、政治的、经济的、行政的、舆论的等等。
“明赏使其不怠”。对认真贯彻执行安全生产法律、法规、规
章的行为，对抵制和举报违规行为的社会成员，对防止和抢救事
故有功的社会成员，应有明文规定的奖励、提供发展机会等。通
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册过明赏，使更多的人乐于遵章守纪，维护法律、法规的尊严。
“信息使其不误”。安全管理工作主要依据安全信息。它包括
有关事故及职业伤害的记录、分析、统计；职业安全卫生设备的
研究、设计、生产及检验技术；有关的法律、规章、技术标准及
其变化动态；有关的教育、培训、宣传及社会活动；有关的国内
外新技术动态、隐患评价及技术经济分析、咨询、决策系统等。
安全信息系统的建立、完善及运行状况是安全管理技术水平的一
个重要标志。
以上“六不”合为一体，便是安全生产管理运行机制，它包
括了规则体系、教育体系、监督体系、赏罚体系、信息体系，对
整个安全生产管理运行机制作用的有效发挥来说，“六不”缺一
不可。管理机构、管理人员在生产管理过程中，要强化职能意
识。惟其如此，才有真正意义上的安全生产。
（三）建立和实行安全生产责任制的关键
!"提高认识
安全生产责任制能否建立和实行，取决于企业各级领导对安
全生产的思想认识如何。如果领导干部对安全生产认识明确，就
能高度重视职工在生产过程中的安全和健康，教育和带领广大群
众认真执行安全生产责任制。如果领导干部对安全生产认识不
清，对工人的安全健康漠不关心，安全生产责任制就不能建立，
即使建立了，也执行不好。如有一个大厂，安技部门根据上级的
要求和本厂实际情况，制订了一个全厂各级各类人员的安全生产
责任制，以便讨论和审批后执行。某领导一看有党委书记的安全
职责，反问道：“你们（安技科）有什么权规定党委书记的职
责？”这就是对安全生产责任制认识不清的具体表现，致使这个
厂的安全生产责任制耽误了半年多才得以贯彻。
#"严格执行
安全生产责任制度颁布实施后，全厂职工要严格执行，特别
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第一章安全生产与安全管理是领导要带头执行。在执行过程中还要随着生产的发展和人们认
识的深化，不断修改和完善。
!"及时检查
各级领导和职能部门应经常或定期检查安全生产责任制的贯
彻执行情况，发现问题，及时解决。对执行好的单位和个人，应
当给予表扬；对不负责或者由于失职而造成工伤事故的，应给予
批评乃至处罚。检查的形式和方法很多，有的结合开展安全活动
（或各种专业检查）进行检查；有的结合日常生产活动进行检查；
有的结合分析处理工伤事故发动群众进行全面检查等。
#"认真监督
一种是群众监督。在制订安全生产责任制时，要充分发动群
众参加讨论，广泛听取群众意见。制度颁布后要使人人都知道，
以便于群众的监督检查。还有一种是上级监督。目前国家已在实
行劳动安全监察制度，有的企业主管部门和企业已实行监察制
度，企业发生重大伤亡事故后，监察员、监督检查员应按安全生
产责任制逐级追究责任。是谁的责任，就是谁的责任，不能姑息
迁就。
$"加强考核
实践证明，企业落实各级安全生产责任制，必须制订两个责
任制（安全生产责任制和经济责任制）的考核办法，对安全管理
的全面情况进行考核。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第二章安全生产事故防范
第一节事故构成
一、事故的“人”的因素
大量实践表明，由于管理部门缺乏监督检查，在生产中人的
麻痹大意、失职、差错、技术、精神等方面的原因，造成的事故
占了极大的比重。不容置疑，事故中存在着人的因素。
人的因素，大致表现为如下四个方面：管理、违章、知识与
素质。现分述如下：
（一）管理
就大的方面来说，建立安全监察机构，制定各种法规，定期
开展安全活动（如安全月），定期进行安全检查，定期召开安全
工作会议，交流经验，提出问题，确定一段时期内安全工作的重
点，是“管”。就小的方面而言，在厂矿企业内部，明确各级领
导直到每个工人的安全职责，设立必要的安全机构（如安全技术
科），在车间一级设立专职的安全员，定期进行安全检查，消除
隐患，定期对职工进行安全技术教育等等，也是“管”。
（二）违章
按其程度可分为错、违、蛮三种。错是过失，违是有章不
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第二章安全生产事故防范循；蛮是胡作非为。
!"错
按错了电钮；拉错了电闸；该开甲阀而开了乙阀；该关的反
而开了；该开的反而关了；该往设备内通风以保证在容器内检修
工人的安全，而误送了氮气，导致窒息死亡；用错了焊条；上错
了垫片；阀装反；线接错；国外一染料厂生产染料中间体时，应
添加烧矸，而误加入了硫化钠，使反应釜的温度和压力急骤上升
无法控制而爆炸；广州一家药店把硼酸当硼砂出卖，等等，都是
错的实例。
导致出错的原因：
（ !）主观上，没有专心致志，麻痹大意，或急躁慌张，或判
断失误。
（ #）客观上，易出错误的地方，都有某种相似处。一组并排
相同的按钮，一排几何形状相同的阀门，外观相近的材料、药
品，在标记、符号、颜色不清的情况下，往往容易搞混。
（ $）人们在相互联系时，使用语言、手势不准确。比如在电
话里通知对方“提氧”，对方很可能听成“停氧”。一个“提”，
一个“停”，相去远矣！有时使用手势联系，手势错误或者不清，
也是出错的一个原因。某单位在吊装作业中，负责传递信号的两
个人，忽然争吵起来，其中一个作了个向上的手势，开卷扬机的
人远远看见，误认为是启动信号，开动了卷扬机，结果把一个正
在处理故障的人手指压断。
#"违
这里主要探讨一下违章的原因：
（ !）懒
图省事、怕麻烦。化工设备停车时不按程序进行，停车后该
置换的不置换，该上盲板的地方不堵盲板，人为留下许多隐患。
开车前不作周密细致的检查，准备工作不扎实，升温、升压、升
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册速，不按规定步骤进行。不给运转设备的润滑点加油就急于开
车。在正常生产中，不进行巡回检查，甚至在岗位上睡觉，或者
“串岗”、“脱岗”，生产中的隐患不能及时发现。在登高作业中，
为了省事，不搭脚手架，随便在高空的管道上爬来爬去，在高层
楼上清理脚手架和杂物，随便往下扔。
（ !）赶
赶时间、抢任务。设备有了问题，凑合着使用（赶进度）；
明知容器内部温度尚高（降温要时间），明知设备内有可燃易爆
气体（置换费时间），不采取严密的措施，就命工人冒险作业，
或者是对周围情况心中无数，盲目工作。
（ "）习惯
把日常生活中的习惯带到工作上。在多数化工厂一个平时吸
烟问题，一个在检修期戴安全帽问题，似乎成了老大难。再如留
长辫、穿裤头、背心、高跟鞋上班……
（ #）遗忘和大意
有个炼油厂停车检修时，用蒸汽扫线，把蒸汽管线和油品管
线联通的那个阀门打开了。扫完线后，此阀忘记关闭，待再次开
车时，油品通过此阀流入蒸汽系统而导致火灾，后来又用油品污
染过的蒸汽灭火，等于“火上浇油”扩大了事态。
"$蛮
（ %）不知利害乱动机器设备。
（ !）充英雄好汉。明明知道容器内有毒气偏要“我进去试试
看”。还有这样一件可笑的悲剧：两个青年人在锻压机旁开玩笑，
一个说“我把头放上去你敢踩闸？”一个说：“敢。”一个真的垫
上了头，一个也真的踩了闸（这里指开关）……某矿山放炮，有
位青年不隐蔽，声称要看“天女散花”，结果被炸身亡。
（ "）不讲科学。如某化肥厂领导，不听工人劝阻，强行把一
个常压的碳铵结晶器，改为在七个压力下使用。加压时法兰漏
•& ’•
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第二章安全生产事故防范气，顶盖变形鼓起，于是就把顶盖焊死，在顶盖上加一根槽钢补
强，工人不敢操作，工段长和一名副班长亲自开车，结果，在爆
炸声中两人同归于尽。
（三）知识和技能
!"对生产中使用的各种物质组成、性质等基本知识无知。
#"缺乏普通的和专业的安全知识。不采取任何措施，直接
救护触电者或中毒者，结果是“泥菩萨过河”自身难保。叼着烟
卷乱倒石油液化气，导致“引火烧身”。把安全带挂在一头悬空
的毛竹上，自欺欺人。不知农药和大多数有毒物质可以通过皮肤
进入人体，接触和使用这些药物时，只穿裤头背心，袒胸露体。
$"缺乏专业知识和生产技能。企业管理人员对专业知识掌
握的深度和操作工人技术熟练程度，直接影响生产工艺的稳定，
影响对事故的分析判断和处理。
%"缺乏对周围环境的了解。比如你工作的周围有没有缺盖
子的阴井？你的头顶上会不会落下什么物件？你所踩的架杆牢固
不牢固？合不合规范？你要按电钮的那台机器上还有没有人在工
作？你要开的这个阀门，对下一道工序会有什么影响？如果对这
次情况不了解，那就千万别动手。
&"缺乏严密的施工方案。
’"犯经验主义。犯经验主义的人只知按经验办事，对事物
的认识往往主观片面：只注意大的，忽略小的，事故偏偏就出在
细枝末节上；注意难的，忽略容易的，事故往往发生在某些常见
的事情上；注意开头，忽略收尾，事故偏偏就出在快要竣工的时
刻。
("固步自封，人为制造障碍。某个厂设备无专人管理，今
天你管，明天他管，大家都不负责，台帐不清，稀里糊涂。有的
工人不认真交接班或不等接班者到岗就提前走了。有的人，不学
习、不动脑，只知其一，不知其二，满足于一知半解，甘与愚昧
•) *•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册同伍。
（四）素质
!"思想素质
指挥者的官僚主义，独断专行，违章指挥；操作者的不负责
任，擅离职守或违章操作，不是直接酿成事故，便是播下了事故
的种子。隐瞒事故真象，知情不报，弄虚作假。
#"精神素质
（ !）失常。酒后工作，神经失常。
（ #）心情。闷闷不乐，神思恍惚飘移，思想不集中。过于兴
奋，得意忘形。
（ $）思想疲劳。执行一项预知危险性很大的工作任务，起初
高度重视，异常小心，思想一直处于高度紧张状态，当工程快到
收尾时，回头一想，觉着也就是这么一回事，一下子由极度紧张
降到极度松弛，思想解除武装，事故多是在这种情况下发生。
$"身体素质
（ !）疲劳。疲劳时大脑处于抑制状态，指挥失调，不是出
错，就是力不从心，勉强工作最易出事。有个青年工人早八时下
班后，到未婚妻家叫上他的女朋友上街置办结婚用具，一直忙到
晚上九时。休息了两个小时又上夜班，由于过度疲劳，上班十分
钟以后，掉到原矿翻板机中，接着滚落到破碎机里被活活绞死！
（ #）残疾。老弱病残者，自然是不宜在生产第一线工作的。
二、事故的“机”的因素
车、铣、刨、钻、炉、塔、罐、釜以及液压、电动、风动、
机械等专用工器具，在事故学中被划归为“机”的范畴。因为事
故是由“机”的本身发生的，所以一般可归纳为如下六种原因：
虚、实、泄、塞、串、“咬”。
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第二章安全生产事故防范（一）虚
虚者，非实也。凡因设备强度不够，部件不齐，重心不稳，
仪表不灵，或其本身就是薄壁容器（如大型油罐），或是如玻璃
制品、细小的仪表管线，属易碎的制品，带来的灾害都属“虚”。
强度不够那是因为：
!"材料不符合要求。
#"先天缺陷：裂纹、砂眼、夹渣等。
$"紧固件松动，如螺丝没把紧或经过长期运行受震动而松
动。
%"焊缝没焊透。
&"设计失误安全系数选择过小。
部件不齐有如下情形：
!"裸露的转动部分（如皮带轮、靠背轮、滚筒）没有防护
罩。
#"缺保安装置。如高压容器上缺安全阀、爆破板，高转速
的透平机上缺超速脱扣装置等。
$"缺紧固件。
%"缺监视仪器和检测仪器。
重心不稳有如下情形：
!"汽车吊不伸支腿或转臂倾角过大。
#"脚手架梯子一类架设不牢，安放不妥。
$"地基下沉基础倾斜。
%"高速行驶的汽车急拐弯。
&"不能正确使用千金顶。
仪表不灵有如下情形：
!"线路接点因锈蚀或其他原因接触不好。
#"取压管、风管、液位计的小阀门因积水、积渣、积油堵
塞。
•’ ’ !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"调节阀的膜片坏或阀头卡涩。
（二）实
超载、残留、腐蚀、相碰为实。
#"超载。包括超温、超压、超速、超装以及失去控制的化
学反应。
$"残留。（ #）虽经卸压排空，但生产系统中还有少量残留
物存在。近年来发生过的所谓空苯罐爆炸事故和停用了三年的废
硫酸罐爆炸事故，就是因为有苯和酸的残留所致。（ $）虽无残留
物，但容器内的温度尚高。如某厂干馏炉，置换合格后，工人进
去清理，铲下来的油泥在高温下析出大量一氧化碳，清扫的工人
被中毒致死。（ !）虽无残留物，也无“温度”，但工作过程会产
生新的有害物质。这可认为是一种意外的残留。如在容器内进行
氩弧焊，会产生紫外线等多种有害射线。
!"介质腐蚀。介质对设备的腐蚀是引起化工厂换热器管板
及列管泄漏的主要原因，腐蚀会使高压容器壁厚减薄，强度降
低，导致在正常工作压力下发生爆炸。在交变应力的作用下，腐
蚀危害更大，能使机体龟裂损坏。
%"不该接触的部位相摩擦。缺润滑油烧坏轴瓦（轴和弹子
直接摩擦），一些离心泵叶轮和壳体摩擦（因背帽螺丝松动或间
隙太小）不是烧毁电机，就是打坏机壳。
（三）泄
泄者，物质外溢也。
#"垫片毛刺、焊缝漏，阀门填料坏，导致跑、冒、滴、漏。
$"受压容器爆破，物料大量扩散往往造成灾难。
!"在石油化工企业里未加盖板或密封不严的废水沟、管沟、
阴井等，往往有易燃易爆物扩散。
%"一些无法进行密闭的或是间歇式的生产过程，如矿山、
•# & #•
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第二章安全生产事故防范水泥生产、轻纺等部门，常常伴有粉尘的扩散，因粉尘发生爆炸
的例子也时有发生。
!"裸露的导线，绝缘不好的用电工具漏电。如手电钻、电
动砂轮，震捣器及家用电器的外壳带电。
泄漏是造成多人中毒、大面积火灾及环境污染的主要原因。
（四）塞
#"工艺管线冻堵和结晶。
$"设备内部防腐的漆皮脱落，触媒结块，作为填料的瓷环
破碎，阀芯脱落都能造成工艺管线或设备的出入口堵塞。
%"工艺介质中杂质含量高，在生产系统中积累过多，造成
机泵入口过滤器堵塞。
&"气阻。某些离心泵往往会因泵体内有气相存在而打不上
量。
!"该开的阀没有打开，设备上的安全阀定压太高，或是锈
死，到了规定压力不能起跳。
’"生产过程中，在某些条件下，因发生副反应而生成某种
固相，把整个反应釜堵死。如我国几个大化肥厂，生产尿素过程
中使用由法国引进的二段蒸发分离器及其后面的升压器常因形成
的缩二尿的大量积聚而堵塞。
（五）串
串者，互通也。抚顺石油三厂保健站一名女工，在厂区厕所
内，被通过地下水管串出来的硫化氢活活熏死。某炼油厂水串到
了高温热油中，等于往油中投了一颗重型炸弹———水会迅速汽化
而导致容器超压爆炸。浙江某厂空气串到合成氨的工艺气中，便
发生了一起我国化工史上多台容器爆炸事故。还有，太原某化肥
厂尿素车间开工时，稀硝酸串到蒸汽系统，所有蒸汽管线腐蚀报
废，等等。在化工生产系统中，工艺管线错综复杂，甲设备连着
•$ ( #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册乙，乙连着丙，丙又和甲相通，往往存在着许多暗桥，或因阀门
漏，或因调阀失灵，或没有采取隔离措施，或因设计不合理，都
可能导致互串。
（六）“咬”
“咬”者，机械伤害也。大致有如下三种情形：
!"打。高速旋转的飞轮破裂，受压容器爆破，拉紧的钢绳
突然断裂……
#"砸。吊车倾翻、抱杆倒塌、物体高空坠落、塌方、使用
钅郎头敲打失误……
$"挤。齿轮咬伤，皮带绞伤，电梯挤伤……
三、事故的“物”的因素
深水可以溺人，煤气可以使人中毒，汽油可以着火，强酸、
强碱可以破坏皮肤，这都是人们所熟知的。但是在科学技术迅猛
发展的今天，“物”的危害也变得更严峻、更离奇了。关于“物”
对人类的危害，在浩如烟海的物质面前，这里也只能是作个轮廓
性介绍。
（一）毒害类
!"剧毒型。金属汞、氰化物、农药、煤气等，毒性都非常
大。
#"窒息型。二氧化碳、氮气属窒息性的气体，因为它们的
存在人们会因缺氧而死亡。
$"腐蚀型。某些强酸、强碱属此类。
（二）着火、爆炸类
!"快型。炸药爆炸，汽油着火燃烧，氢气、石油液化气等
可燃性气体同空气混合到一定的比例形成的爆炸性混合气体的空
间爆炸，都发生在一瞬间。除此以外，现在人们还逐渐认识到：
•$ % !•
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第二章安全生产事故防范!）浓硝酸和甲醇相遇会爆炸；
"）高纯度的氧或氯酸钾漏进油箱会发生爆炸；
#）磷与浓硫酸相遇会因剧烈化学反应而燃烧；
$）无水酒精遇到高锰酸钾会迅速燃烧。
“快型”类物质造成的灾害，因为其快，人们防不胜防，危
害极大。
"%慢型。所谓的“慢型”危害是这样：该物质或是因为不
稳定自行分解，或是慢慢聚合，或是同另一种物质发生化学反
应，最终导致着火爆炸。这种现象因其进程缓慢，象一颗定时炸
弹，对人类构成威胁。
（三）高能与低能类
!%高温。蒸汽、熔融的金属、弧光等可致烧伤。
"%高速型。高速砂轮破裂的碎块，高压水枪及由高压管线、
设备泄漏处刺出的高压流体，高空坠落物，子弹、弹片、高速车
辆等。
#%锋利型。车屑、刀具、钻头、玻璃等伤害。
$%低能型。液氧、液氨干冰等可致冻伤。
（四）粉尘类
在工业生产中不可避免地要遇到各种粉尘。采煤作业中的煤
粉，矿山打眼放炮中的石英粉；生产绝缘材料要遇到云母粉；橡
胶生产中的碳黑粉；纸厂要接触石灰粉；生产石棉制品的石棉
粉；卷烟厂的烟草灰；化肥生产中的尿素粉；电解铝过程中会产
生含氟烟尘；各种工业部门都离不开电焊作业，而电焊作业中又
必然会遇到“电焊烟尘”；工艺美术厂玉器抛光作业中会遇到白
泥浆粉尘，等等。
（五）有害射线及波
!%放射性。放射性物品按其物理状态的不同有固体、晶体、
•$ & !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册粉末、液体和气体；按其品种有放射性同位素、放射性化学制剂
和化工制品、放射性矿石和矿砂、涂有放射性发光剂的工业成
品。
随着原子能的开发，放射性同位素在科研、教学、医药、采
矿等部门中的应用越来越广，因此对防止放射性物质的伤害应提
到劳动保护的议事日程上来。近年来，在美国发生过原子反应堆
放射性泄漏事故。我国某科研单位和某工厂，发生过丢失放射源
的事故，并由此而造成伤亡。
!"红外线。在冶金、机械、陶瓷、玻璃等行业中，生产工
人经常接触炉、窑等高温热源，这些场合正是产生大量红外线的
源泉。由于红外线不能被人们的肉眼观察到，也不易引起急性眼
疾，所以它往往被人所忽视。红外线对人眼会产生慢性损伤，轻
则引起早期老花眼，重则有失明危险。
#"紫外线。工业上电焊、气焊、氯弧焊、熔断金属，可产
生紫外线，它的主要危害一是引起皮肤过敏反应，一是引起急性
电光性眼炎。
$"激光。随着激光技术的发展，激光装置被广泛用于科研、
医疗和生产。激光是由光量子形成的电磁能。激光对人体造成的
危害，其主要机理是来自于激光的热效应。伤害的主要部位一般
是皮肤和眼睛。皮肤吸收激光后会立即发红并失去知觉，这种现
象可持续数天，有时会被激光灼伤结痂。激光对人眼的危害，比
对人的皮肤伤害严重，主要是损坏视网膜。
防护办法是：激光装置上，配备光束档、安全罩、联锁装
置、穿防护服、戴防护镜。
%"噪声。噪声是一种高频的声波。化肥厂、热电厂大型的
蒸汽透平、大型电动马达、水泵；高压放空气流及风动工具等，
都是巨大噪声的源泉。
噪声对人体最明显的作用是对听觉器官的损害，轻则听力下
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第二章安全生产事故防范降，重则造成耳聋。在噪声下长期工作，会使人心烦意乱，头晕
脑胀。防止噪声危害的主要办法是利用消音装置或隔音装置。隔音
装置如用隔音材料把机器的声源部分罩起来，在噪声污染的空间
单独设置隔音室，使用防护耳罩等。
!"次声波。和噪声不同，次声波是一种低频波，它的波段
在人的正常听觉波段以下。功率很强的次声波，能把耳膜“刺”
破，能把人致死。现代科学发现：海啸、雪崩、地震都会产生较
强的次声波。
#"高频电场。在强电磁场作用下，可引起神经衰弱症候群
和植物神经功能紊乱，突然表现出头晕头胀，失眠多梦，记忆力
减退，女工会引起月经不调。随着工农业生产、科学技术、医疗
卫生和国防现代化，广播、电视、通讯、雷达、理疗等方面无线
电技术的应用与日俱增，电磁波的污染也日益严重，而且因为它
看不见、闻不到，极不易觉察，所以至今没有被人们重视。
高频电磁场对人的危害也表现为热作用。这种危害具有可逆
性，当人们不再接触高频后，健康状况仍可恢复。
$"微波。微波技术广泛应用于军事、科研和农业。
微波对人体的危害主要表现在两个方面：热效应，可引起体
温增高；非热效应，可引起消化系统溃疡和微波白内障等。
第二节事故管理
一、事故的分类
由于事故有不同的属性，因此就有不同的分类方法。分类方
法不同也反映了各个部门对事故管理的不同需要和要求。公安部
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册门、不同行业的生产管理部门、劳动部门根据各自的工作需要，
制定了不同的分类方法和标准。同一个事故，由于分类标准不一
样，就可能使其归属为不同的类型。分类的原则：一是要包含所
有的事故，二是同类事故要有相同的属性和特征。
（一）按事故对人的伤害程度进行分类
这是劳动部门使用的一种分类方法。劳动部门（包括劳动保
障部）对事故的管理是根据国家有关劳动保护的法律法规，保护
劳动者在劳动生产过程中的人身安全与健康。因而其分类标准是
根据事故对劳动者所造成的伤害程度进行制定的。
!"轻伤事故。
#"重伤事故。使受伤害者脑、眼、躯干、四肢等部位受到
严重伤害，而导致劳动能力丧失的事故为重伤事故。
$"死亡事故。造成受伤害者在事故发生过程中或其后的抢
救治疗过程中死亡的事故。死亡事故分为两种：一种是重大伤亡
事故；另一种是特大伤亡事故。
%"特别重大事故。根据《特别重大事故调查程序暂行规
定》，特别重大事故是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损
失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。特别重大事故的范
围包括：
（二）按事故对人的伤害形式和表现形式进行分类
这种分类方法常见于安全技术部门和劳动部门。其分类的标
准是按照事故发生时物质危险因素的表现形式和对人的伤害形式
进行分类，目的是较系统地从技术上研究防范对策。根据现行国
家标准，这种分类方法把事故分为#&种。具体包括：（ !）物体
打击；（ #）车辆伤害；（ $）机械伤害；（ %）起重伤害；（ ’）触
电；（ (）淹溺；（ )）灼烫；（ *）火灾；（ +）高处坠落；（ !&）坍
塌；（ !!）冒顶片帮；（ !#）透水；（ !$）放炮；（ !%）瓦斯爆炸；
•) & !•
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第二章安全生产事故防范（ !"）火药爆炸；（ !#）锅炉爆炸；（ !$）容器爆炸；（ !%）其他爆
炸；（ !&）中毒和窒息；（ ’(）其他伤害。
这种分类方法的不足之处是各种事故类别之间存在交叉，某
些类别局限于某种行业或装置，不具普遍性。另外，根据上述分
类方法确定事故类别时，要考虑到实际情况的复杂性。如压力容
器因失去控制发生爆炸而溢散出大量有毒气体，造成中毒事故，
起因是压力容器爆炸，而对人的伤害形式是有毒气体中毒，在划
分事故类别时就要考虑到按什么事故采取预防措施较合适。显
然，按容器爆炸采取相应措施，有利于事故的控制。也就是说，
一般应以起因物作为事故类别划分的依据。
（三）按事故的责任性质进行分类
公安机关在事故管理工作中的主要职责是对事故进行预防、
处置和调查处理。事故预防可以参照其他部门的方法进行，而事
故的调查、处置、处理则要查清事故的性质和事故行为人应负的
责任。因此，公安部门对事故进行分类主要是依据事故行为人的
行为性质。根据事故行为人的行为性质和造成的后果决定是否应
当负法律责任和负何种责任，一般把事故分为破坏事故、责任事
故与技术事故三类。
!)破坏事故。破坏事故，是指事故行为人出于某种动机或
为了达到某种目的而故意毁坏生产设施、机器设备或以其他方式
破坏生产、科研和其他业务活动的正常进行，或以特定的危险方
法危害公共安全，使国家、集体和个人的生命财产遭受损失的事
故。
生产企业内部的破坏事故具有以下几个特征：一是从动机上
讲，以发泄个人不满进行破坏的事故占多数。事故行为人有的因
受到领导批评、受到单位处分而不满，有的因工作岗位变动而不
满，有的因工资、奖金、住房分配有意见等。这些人为发泄心中
的不满，往往以破坏生产、毁坏公物的形式制造破坏事故。二是
•% ( !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册出现了以索取保险金为目的的破坏事故。一些单位在实行承包经
营或租赁经营后，为防止受到意外损失，进行资产投保。当经营
不善时，为防止个人受到经济上的损失，就故意纵火烧毁财产和
生产设施，从而骗取保险公司的赔偿金。三是破坏性盗窃。行为
人的主要目的不是制造破坏事故，而是盗窃，但往往由于盗窃的
对象对生产活动起着非常关键的作用，因而这种盗窃在客观上起
到了破坏生产的作用。四是在破坏事故的行为人中，青年职工所
占比例较大，其原因是青年职工对企业的认同感、归属感都比老
职工要差，没有把单位和自己看成一个命运共同体，而是把企业
看成拿工资的地方，因而其主人翁态度和对工作的责任心、忧患
意识等都较老职工低，一旦有不满情绪，极易制造破坏事故。
对于破坏事故的行为人，构成犯罪的，要依照《中华人民共
和国刑法》的有关规定追究其刑事责任。
!"责任事故。凡直接从事生产、科研及其他业务活动的工
作人员，由于对工作不负责任或不服从管理，违反规章制度和操
作规程，或强令工人违章冒险作业等过失行为，使公共安全受到
危害或使国家集体和个人的生命财产遭受损失的事故为责任事
故。造成严重后果的叫重大责任事故。
责任事故具有如下特征：
（ #）责任事故的行为人在主观上属于过失行为。即行为人应
当预见到自己的行为可能产生危害社会的后果，但由于疏忽大意
而没有预见或已经预见而轻信能够避免。
（ !）责任事故的行为人可以是直接从事生产作业的工人、科
研人员、技术人员，也可以是直接指挥、管理生产作业活动的管
理人员。
（ $）直接导致事故发生的行为一般发生在生产、科研等业务
活动过程中。
责任事故在我国的所有事故中占有较大的比重，一些损失惨
•% & #•
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第二章安全生产事故防范重、影响大的事故几乎都是责任事故。在改革开放的新形势下，
责任事故有明显的上升趋势。这种趋势同整个事故的上升趋势是
一致的。责任事故上升的主要原因是： !）一些企业和有关主管
部门的生产管理人员安全意识、法制意识淡薄，安全责任制得不
到落实，有令不行，有禁不止； "）一些单位的管理人员片面追
求经济效益，不能正确处理安全与效益之间的关系，冒险蛮干，
违章作业的现象很普遍； #）忽视安全教育，管理制度不严，对
一些单位和行业缺乏有效的安全检查与监督，重大事故隐患得不
到及时整治； $）对重大责任事故查处不力。
对造成责任事故的行为人，应根据事故所造成的后果决定其
是否应负法律责任。构成重大责任事故犯罪的，应根据《中华人
民共和国刑法》的有关规定追究其刑事责任。
#%技术事故。由于受专业知识和技术水平的限制，事物发
生突然变化的原因超出了与事故有关的人所应当预见和认识的范
围，或者超出了目前科学技术水平所能认识和控制的范围而造成
的事故为技术事故。技术事故在主观上既不是故意，也不是过
失，即使事故造成一定的经济损失，也不应追究责任，而应当总
结经验教训，提高知识水平和技术水平。尤其在科技人员开展科
研活动、开发新产品和进行技术革新的过程中，本身就存在一定
的风险，有成功与失败两种可能，出现技术事故是一种正常现
象。
（四）事故分类中若干问题的讨论
对事故的分类，以伤害程度和以伤害形式与事故表现形式作
为分类方法，由于有国家标准，因而不存在异议。对公安部门以
事故性质为标准进行的分类，在理论和实践中还有一些不同认
识。因此，有几个问题需要加以说明：
!%自然事故。有人认为，事故分类中应当包括自然事故，
即由自然原因引起的事故。这种观点实际上是没有把自然灾害与
•& ! !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故区别开来。虽然自然灾害与事故有密切的联系，事故本身也
可以对人类社会造成灾害，而且对社会的危害、发生的社会原因
有某些共性，但它们毕竟是两个不同的范畴，受灾体和受灾方式
不同，预防的方法和手段也不能互相代替，因此，不能把它们简
单地混淆在一起。
!"破坏嫌疑事故。破坏嫌疑事故是一种业务用语，它在事
故分类中不作为一类事故。理由是破坏嫌疑事故虽有一定的破坏
嫌疑，但还没有足够的证据认定其为破坏事故，因而破坏嫌疑事
故是一种性质尚未确定的事故。经过充分的调查分析之后，该认
定为哪一类事故就属于哪一类事故。对发生在企事业单位内部的
破坏嫌疑事故，如果一时不能确定其性质，按照正常的做法，为
慎重起见，可暂时按责任事故进行处理。
#"治安灾害事故。治安灾害事故是公安机关在工作中长期
使用的一种业务用语，它在按事故的责任性质进行分类时，不单
作为一类事故。治安灾害事故在一般情况下是以事故造成的后果
为判定条件的，它既包括了一部分破坏事故，也包括了一部分责
任事故。通常对治安灾害事故的解释是：事故的行为人由于故意
或过失行为，违反治安行政管理法规或其他有关规章制度，造成
重大经济损失或人员伤亡的事故。治安灾害事故的一般特征是：
（ $）事故的发生源于事故行为人的故意行为和过失行为；
（ !）事故行为人的行为违反治安管理法规或其他有关规章制
度，如违反消防法、违反劳动保护法规以及有关安全生产的其他
管理规定和操作规程等；
（ #）事故的后果造成了重大经济损失或人员伤亡，并危及治
安秩序。
治安灾害事故以造成的后果为判定条件，但造成多大后果才
算得上治安灾害事故，目前尚没有明确的界限。一般来讲，治安
灾害事故的范围首先是人为的事故，其次是损失较大的事故，再
•$ $ $•
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第二章安全生产事故防范次是和公安工作有密切联系的事故。
二、有关部门管理事故的职责
（一）事故管理的含义
事故管理是指政府的有关部门，按照国家法律、法规的规
定，对可能导致事故发生的物质、设施、场所所实施的安全管
理，对事故发生后为了减少人员伤亡和财产损失所采取的应急措
施，对有关管理人员和社会公众所进行的教育、训练以及对有关
单位进行指导、监督、检查等事宜所实施的管理活动。
理解事故管理的含义应明确以下几点：
!"事故管理的主体主要是政府的有关职能部门，如国务院
安全生产委员会、国务院公安部、国家经贸委安全生产监督管理
局以及各级人民政府所属的相应机构和部门。各个机构和部门按
照自己的职责范围开展工作。
#"行业主管部门和有关的社会组织，出于自身安全和效益
的考虑，也在不同程度地参与事故的管理工作。
$"事故管理工作涉及到许多环节，如法律法规的制定实施、
安全生产方针的制定、安全检查、隐患整改、处置预案的制定、
救援处置、调查处理、善后恢复等。
（二）国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局是综合管理全国安全生产工作、履
行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由国
家经济贸易委员会（简称国家经贸委）负责管理。
国家安全生产监督管理局在事故管理方面的主要职责是：
!）负责起草安全生产方面的综合性法律草案和行政法规，
拟定有关政策及工矿商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标
准。
•# ! !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）综合管理全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产
形势，拟定全国安全生产工作规划，依法行使国家安全生产监督
管理职权，指导、协调和监督质量监督等有关部门承担的专项安
全监察、监督工作。
"）依法行使国家煤矿安全监察职权。
#）负责发布全国安全生产信息，综合管理全国伤亡事故统
计工作，组织、协调重大、特大事故的调查处理，受国务院委托
对特大事故调查报告进行批复。
$）指导、协调全国安全生产检测检验工作，组织实施对工
矿商贸企业安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的锅
炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检
验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认证
工作，并负责监督检查。
%）组织全国安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监
察人员、煤矿安全监察人员的培训、考核工作，依法组织、指导
并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资
格考核工作。
&）监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和
安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工
作。
’）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程
同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作，按照
职工安全法规和标准监督检查，工矿商贸企业职工危害的防治工
作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工
作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工
作，组织、指导和协调煤矿救护、化学事故应急救援等工作。
(）拟定安全生产科研规划，组织、指导安全生产重大科学
技术研究和技术示范工作。
•" ) )•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二章安全生产事故防范!"）开展安全生产方面的国际交流与合作。
（三）公安机关对事故的管理
预防事故，特别是预防治安灾害事故的发生，保护国家、集
体和人民群众的生命财产安全，是公安机关长期以来在事故管理
工作中履行的重要职责之一。根据《中华人民共和国人民警察
法》的规定，在人民警察依法履行的基本职责中，包括了多项与
治安灾害事故有关的内容，如维护交通安全和交通秩序，处理交
通事故；组织实施消防工作，实行消防监督；管理枪支弹药、管
制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；指导和监督国家
机关、社会团体、企事业组织和重点建设工程的治安保卫工作；
指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作等。
针对治安灾害事故预防工作的需要，公安机关拥有较为完备
的适用于预防、控制和管理治安灾害事故的多种手段。这种手段
主要体现为行政管理方面的权力和刑事方面的基本权力。行政管
理方面的权力主要有行政干预权和行政管理权。行政干预权就是
公安机关通过一定的方式，如依法发布通告、告示和通知等，教
育公民遵守有关预防、控制和管理治安灾害事故方面的法律、法
规，对违法行为有权进行批评教育和进行必要的干预，保证对治
安灾害事故控制、预防和管理职能的实现。行政管理权是公安机
关在治安行政管理方面按照有关的法律法规所行使的管理权力。
公安机关对治安灾害事故预防和管理涉及公共场所管理、旅店业
管理、民用爆炸物品管理、交通管理、消防管理，依法对机关、
团体、企事业单位内部的安全防范进行监督检查，对违反治安行
政管理法规造成治安灾害事故的行为，行使调查和行政处罚的权
力。如在《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中规定，
“在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在不安全隐
患，经指出仍不改正的，公安机关有权责令限期进行整改或停业
整顿。对屡教不改的，县、市公安局有权吊销其许可证”。在刑
•# ! !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事方面的权力，主要是通过侦查权、刑事强制权和刑事惩罚执行
权来行使。对各种故意制造破坏事故的行为人，对各种责任事故
的责任者，对各种玩忽职守行为，依法进行严厉的打击。
由于事故涉及的范围大、种类多，而且专业性、部门性和行
业性较强，因此，公安机关在预防事故管理方面的工作也分别由
不同的部门来承担。从公安机关的业务分工来看，治安管理部门、
内保部门、消防部门、交通管理部门等都从各自的业务分工上与
事故发生联系，对各种事故行使预防、控制、处置、处理等管理
的基本职能和承担相应的职责。
综上所述，公安机关在事故管理中的基本职责可概括为：（ !）
对危害较大的治安灾害事故进行预防；（ "）实施安全检查与监督；
（ #）对事故进行救援和处置；（ $）依法对事故进行调查，查清事
故性质与责任；（ %）对社会公众进行安全宣传与教育；（ &）对危
险物品依法进行管理；（ ’）维护事故发生地的治安秩序。
第三节安全生产事故防范
事故防范是指在现代安全生产过程中，根据对事故的预测、
事故发生的原因，采取一定的措施，消灭和减少引发事故的因
素，使事故发生的可能性最小。这种防范是一种事前控制方法。
防范的手段主要是从人的行为、组织制度和生产设施三方面入
手。
一、事故防范的原则
针对事故发生的三大间接原因：技术的原因、教育的原因和
管理的原因，相应的事故防止对策为：技术的对策、教育的对策
和法制的对策三大重要对策。通过运用防范对策，能够取得防止
•% ! !•
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第二章安全生产事故防范事故的效果。但是如果片面强调其中任何一项，例如只强调法
制，是不能得到满意的效果的，而一定要伴随技术和教育的进行
才能取得最佳效果。一般改进的顺序应该是：技术—教育—法
制。技术水平提高了，才能提高教育的质量，而技术和教育水平
提高了，才能实施健全的法制。
（一）技术的对策
技术的对策必须依据安全工程学的原理和方法。当设计机
械、设备或建筑工程时，要认真探讨潜在危险，预测发生某种危
险的可能性，从技术上采取措施，解决防止这些危险的方法和途
径。应把技术对策编入计划，并且在使用安全设计的机械装置或
设施的同时，必须应用相应的检查和保养技术，以保证计划的施
行。
为了实施有效的技术对策，应该全面了解有关的物质、材
料、机械、装置和设施的危险性质、构造及其控制方法。为此，
不仅有必要归纳整理各种已知的资料，而且要测定未知的有关物
质的危险特性。为了得到安全设计所需要的其他资料，还要反复
进行试验和研究。
（二）教育的对策
不仅在产业部门和企业，在各种教育机构同样有必要实施安
全教育和训练。对人的安全教育应尽可能从幼年时期就开始，从
小培养对安全的良好认识和习惯，还应该在中、高等学校中，通
过具体课程实行安全教育和技能训练。另一方面，师范院校应培
养能担任安全教育任务的教师。
作为高等工科院校，特别是工程技术专业，对将来担任技术
工作的学生，应该系统地教授必要的安全工程学知识；对企业的
技术人员，按照具体的业务内容，进行现代安全技术和管理方法
的教育和训练。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）法制的对策
法制的对策是建立在各种标准的基础之上的。标准是多层次
的，既有国家法律规定的，也有部门、团体或企业制定的。其
中，强制执行的叫指令性标准，劝告性的非强制性的叫推荐标
准。
各类安全法规中，规定了防止灾害和事故应遵守的最低要求
条款，法规的规定有其使用界限。法规适用范围以外的事项是法
规之间存在的空白点。产业发展日新月异，新的生产工艺要求提
高对新物质的管理和应用水平，然而，修改法规需要花较多的时
间，有时甚至形成法规不能及时修订的局面。因此，即使完全严
格遵守法规的各项条款，仍不能绝对避免事故和灾害的发生。
法规必须具有强制性。如果规定过于详细，就会只适于某些
条件、场合，而对另一些场合则不适用，势必影响生产。因此，
法规只宜规定最低的标准，以便适用于各种场合。实施法规，必
须参照相关的各项标准，不仅是指令性标准，大量的推荐性标准
也是必不可少的，它为法规的正确使用提供了手段。
上述三大对策中，首先应提出技术对策。为此，应加强以现
代安全技术为主要研究内容的安全工程学的研究，为技术对策奠
定坚实的基础。
选择防止事故的对策时，必须以原因分析为基础，并导致选
定以间接原因为对象的对策，不能仅以直接原因为对象，因为这
种对策不能根本消除事故的隐患。而最重要的是必须尽可能迅速
地、不失时机地、切实地实行选定的对策。
二、系统安全设计
（一）任务
系统安全设计的任务是：最大限度地利用系统安全分析的各
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第二章安全生产事故防范种结果，设计出最佳的系统功能和安全目标，并为达到这种目标
设计各个子系统，以及设计各个单元和单元之间、各子系统之间
的相互关系。
（二）程序
系统安全设计按照三阶段法来进行，它表明了有效地开发系
统安全的程序和步骤。
!"第一阶段的任务是规定整个系统的功能，解决系统中安
全控制的总策略问题。它包括：
（ !）提出一套综合性的系统安全目标，并给予严格的定义。
（ #）阐明这些目标的确切意义，对意义可能含混不清的术语
作出解释。
（ $）规定系统的功能。
#"第二阶段的任务是在第一阶段工作的基础上，进一步进
行比较深入的设计。对各个系统进行评价，合并或删除那些不现
实或不可行的子系统。它包括：
（ !）将系统功能分解为若干个子系统。
（ #）对各个子系统所要实现的功能作出具体规定。
（ $）对每一项功能暂时规定一个预算数字，并对它的效果进
行初步估计。
（ %）对各个子系统进行评价和调整。
（ &）明确各个子系统间的关系，使之综合起来形成整个安全
系统。
$"第三阶段的任务是完成系统设计的每个细节，一般分为
初步设计和详细设计两个步骤。应当注意的是：
（ !）初步设计不必过细，某些具体问题可以留待详细设计时
解决。
（ #）详细设计时，要根据各个子系统的细节，按照成本效益
的观点进一步进行评价。必要时，应重复全部或部分设计过程。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册系统安全设计完成后，就应为系统的实施做好准备，而一旦付诸
实施，还要进行不断地评价，以保证采取适当的措施继续改进设
计。
（三）评价
!"评价步骤
系统安全评价是指从整体最优的观点出发，对所设计的各种
系统安全方案从技术、经济、社会的角度进行评价。从中选出技
术上先进、运行上安全可靠、经济上合理而又对社会可行的最优
方案。
（ !）确定系统安全的评价项目，即要用哪些指标和因素来衡
量方案的优劣；
（ #）分析每一方案对每一评价项目的满足程度；
（ $）根据不同方案对评价项目的满足程度来判断方案的整体
安全价值，从对比中选择最优方案。
#"评价指标
（ !）可靠性———这是一个用以表示系统在完成规定的任务
时，其规定的工作寿命及其功能在时间上的稳定性尺度。
（ #）适应性———当外部环境变化或设计所确定的参数有所改
变时，系统的安全性能承受到何种程度。
（ $）安全性是衡量系统在工作时，对于物理的、化学的以及
其他的环境变化，在多大范围内，系统仍能稳定地进行工作的尺
度。
（ %）灵活性是系统在工作时，对于外界变化所表示的系统输
出反应的灵敏性尺度。
（ &）系统投资额及投资回收期。
（ ’）系统运行费用，等等。
$"评价方法
在对系统安全的方案进行技术、经济等方面评估的基础上，
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第二章安全生产事故防范还要进行综合性的全面评价。常用的方法有以下几种：
（ !）技术经济价值评价法；
（ "）成本#效益分析评价法；
（ $）指标评分评价法。
三、事故防范的策略
（一）管理方面
!%设立事故原因分析委员会。如果发生事故，即产生了责
任问题。与处理事故委员会不同，在彻底分析与责任无关的事故
原因、弄清问题的关键的同时，应该设立一个详细了解事故原
因、把广泛预防事故作为研究课题的委员会。
"%配备专门工作人员。为了达到安全的目的，必须广泛考
虑安全条件，需要能够认识关键问题的专业工作人员，特别是能
够发现差错的、具备深刻观察力的工作人员。
$%意见汇总制度。今天，汇总有关安全、危险的意见还是
必要的。事故被称为没有想到的事，但是可以说还是有人看到了
事故的可能性。在事故可能性较小的情况下，如果这样说的话，
就会认为你有神经质，理由是这样的事从来没有发生过，这样事
故发生的可能性被忽视了。通过系统收集材料，从专业工作人员
的角度加以研究，就可以预防事故。
&%对待操作规程的态度。并不是制定一个好的规章制度就
可以万事大吉了，重要的是要遵守并执行规章制度。
’%为了把作业次序记在脑海里，让每位作业者完全了解问
题的关键和行动，花点功夫是必要的。必须考虑示意图、提问
题，使参加者都高度紧张，正确地传递信息。
(%操作顺序性。操作次序如与安全、危险有关连的话要重
新考虑操作顺序。
)%禁止凭自己的想象进行操作。有些事故在规范化操作时
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册不易发生，而在非规范化操作或凭自己的想象进行操作时，经常
会发生。如果在进行某项工作前，先把作业顺序、工作状况等情
况，清楚地记在脑中，就能顺利地工作。在不了解情况的时候，
盲目操作，发生事故的可能性也就增大了。作业在中断后重新开
工时，容易发生事故。理由是相同的。所以在重新开工前，应该
先回忆一下上次的工作情况，这样可以预防事故。
!"操作者的组合问题。
（二）设备方面
预防事故就是不让未预料到的事情发生，换言之，事先能考
虑到可能出现的差错及可能发生的事端，并且对此采取预防措
施：
#"实现安全装置的可能性。尽管采用保险装置的系统方法
有很多困难，但还是有必要加以探索，通过输电线触电事故分析
有以下几种可能性：（ #）强制性地在物理上隔绝与带电线接近的
空间接触装置；（ $）一碰上带电线就会发出听觉和触觉警报的装
置。（ %）无论是带电线还是不带电线，都应有明显的标记，例如
变色笔及电子音波。
$"状态的统一性。即隔离绳代表什么意义的问题。谋求作
业区内状态的统一性，防止引起错觉。
%"提供正确的信息。即表示新线、旧线的标志牌。
&"可行的物理性隔离。设置悬壁式隔离柱。
’"排除引起错觉的信息。红色、蓝色是表示危险、安全外
还应考虑使用其他记号。
（三）行为方面
#"危险预知训练。在考虑某种危险状态的同时，还要掌握
人们心理上和行动上的潜在危险，以及与状态和行动有关的潜在
危险。
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第二章安全生产事故防范!"小群体活动。小群体活动具有形成与预知危险训练一样
形式的可能性。固定人员每次以同样的想法交换意见，会有碍创
造性的发展。通过第一项的教育训练，让有关人员学习新的知
识，从新的角度看问题，搞活小组活动，使事故预防得到推进。
#"要培养能深入关心人们的心理和行为的操作员。人们在
某种条件下会有某种心情，也常常有某种行动，而且会产生某种
错误。培养对别人的深刻认识和对别人有强烈责任心的操作员，
是预防事故的关键。关心别人是应该的，但同时应该联系自己、
分析自己的心理和行为，客观地看待自己，只有这样才能提高自
我控制能力，也就能更好地关心别人，为别人考虑，在作业条件
设定方面，也可以做得很好。还有，预防事故在人类行为上和培
养具有敏锐观察问题能力的人密切相关。
$"联系事故防止的对策，对问题进行分析，使各人对危险
的感受性得到提高，把考虑问题的素材，作为合适的素材。但是
如果弃而不用，再有用的资料也会变成一堆废纸。
第四节安全技术措施计划
一、概述
（一）编制安全技术措施计划的目的
安全技术措施计划的编制是以改善厂矿企业的劳动条件，防
止工伤事故，预防职业病和职业中毒为目的的一切技术组织措
施。
（二）编制安全技术措施计划的作用
安全技术措施计划是厂矿企业有计划地逐步地改善劳动条件
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的重要工具，也是作为劳动保护工作防止工伤事故和职业病的一
项重要措施。要加速我国“四化”建设的进程，就必须提高劳动
生产率，同时也必须保证安全生产。为此，也就必须要建立安全
健康的劳动条件。为使劳动保护工作跟上生产建设的发展，也得
使劳动保护工作走向计划化，并使厂矿企业的各项管理，其中也
包括安全管理逐步现代化，适应生产发展的需要。所以完全有必
要编制安全技术措施计划。
通过编制和实施安全技术措施计划，可以把改善劳动条件的
工作纳入国家和厂矿企业的生产建设计划，使之有计划、有步骤
地解决厂矿企业中一些重大安全问题，使厂矿企业的劳动条件的
改善逐步计划化、制度化，克服盲目性，改变被动的局面。否
则，厂矿企业进行有计划不断地改善劳动条件，就会因遇到这样
或那样的困难而不能实现。要把保障安全生产和治理尘毒危害作
为重要问题，结合厂矿企业的生产挖潜、技术革新、设备改造、
工业改组同时予以解决。所需资金、设备，材料都必须一并安排
解决落实。厂矿企业在编制生产财务计划时，必须同时编制安全
技术措施计划，有些重大措施项目，还应纳入长远规划中。
其次，改善劳动条件需要有一定的资金。我国在改善劳动条
件方面每年都有一定的投资，并随着生产的发展而增加。因此，
厂矿企业编制安全技术措施计划，还可以更合理地使用资金。如
果没有计划，就容易缺乏资金或者对资金使用不当，造成浪费。
有了计划，安全技术措施所需要的经费、器材设备、以及设计、
施工力量等安排落实，就可把资金用到最需要最合理的地方，实
现少花钱、多办事的原则。大量的实践表明，凡是认真编制和执
行安全技术措施计划的厂矿企业，劳动条件就能不断地得以改
善，安全生产工作也就生动。反之，安全技术措施不列入计划，
往往得不到应有的重视，不是被挤掉就是被忘掉。编制安全技术
措施计划必须抓住安全生产上的关键问题，同时也要解决迫切需
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第二章安全生产事故防范要解决的一般问题。但应防止不分轻重缓急，以便集中力量有计
划的解决那些严重影响职工健康与安全的重要问题。因此，在编
制安全技术措施计划时，须应以下列几点作为编制计划的根据。
!"党和政府颁布的有关劳动保护的政策、法规、标准和指
示等。
#"安全检查中发现但尚未解决的问题。
$"易造成工伤事故和职业病的主要原因和应采取的措施。
%"为适应生产发展的需要应采取的安全技术和工业卫生技
术措施。
&"安全技术革新项目和职工提出的有关安全生产的合理化
建议。
’"保证职工安全、健康和生产安全的措施项目等。
二、编制安全技术措施计划的项目范围
安全技术措施计划的编制项目范围，包括以改善劳动条件、
防止工伤事故、预防职业病和职业中毒为主要目的的一切技术组
织措施。具体可分为以下几个方面：
（一）安全技术
!"机器、机床、提升设备、机车、拖拉机、农业机器及电
器设备等传动部分的防护装置，在传动梯吊台、廊道上安设的防
护装置及各种快速自动开关等。
#"电刨、电锯、砂轮、剪床、冲床及锻压机器上的防护装
置，有碎片、屑末、液体飞出及有裸露导电体等处所所安设的防
护装置。
$"升降机和起重机械上的各种防护装置及保险装置（如安
全卡、安全钩、安全门、过速限制器，过卷扬限制器、门电镇、
安全手柄、安全制动器等），桥式起重机设置固定的着陆平台和
梯子，升降机和起重机械为安全而进行的改装。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"锅炉、受压容器、压缩机械及各种有爆炸保险的机器设
备的保险装置和信号装置（安全阀、自动空转装置、水封安全
器、水位表、压力计等）。
#"各种联动机械和机器之间，工作场所的动力机械之间，
建筑工地上、农业机器上为安全而设的信号装置，以及在操作过
程中为安全而进行联系的各种信号装置。
$"各种运转机械上的安全起动和迅速停车设备。
%"为避免工作中发生危险而设置的自动加油装置。
&"为安全而重新布置或改装的机械和设备。
’"电气设备安装防护性接地或接中性线的装置，以及其他
防止触电的设施。
()"为安全而安设低电压照明设备。
(("在各种机床、机器旁，为减少危险和保证工人安全操作
而安设的附属起重设备，以及用机械化的操作代替危险的手动操
作等。
(*"在原有设备简陋，全部操作过程不能机械化的情况下，
对个别繁重费力或危险的起重、搬运工作所采取的辅助机械化设
施。
(+"为搬运工作的安全或保证液体的排除而重铺或修理地
面。
(!"在生产区域内危险处所装置的标志、信号和防护设施。
(#"在工人可能到达的洞、坑、沟、升降口、漏斗等处安设
的防护装置。
($"在生产区域内，工人经常过往的地点，为安全而设置的
通道及便桥。
(%"在高空作业时，为避免铆钉、铁片、工具等坠落伤人而
设置的工具箱及防护网。
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第二章安全生产事故防范（二）工业卫生
!"为保持空气清洁或使温湿度合乎劳动保护要求而安设的
通风换气装置。
#"为采用合理的自然通风和改善自然采光而开设天窗和侧
窗，增设窗子的启闭和清洁擦拭装置。
$"增强或合理安装车间、通道及厂院的人工照明。
%"产生有害气体、粉尘或烟雾等生产过程的机械化、密闭
化或空气净化设施。
&"为消除粉尘及各种有害物质而设置的吸尘设备及防尘设
备。
’"防止辐射热危害的装置及隔热防暑设施。
("对有害健康工作的厂房或地点实行隔离的设施。
)"为改善劳动条件而铺设各种垫板（如防潮的站足垫板
等），在工作地点为孕妇所设的座位。
*"工作厂房或辅助房屋内增设或改善防寒取暖设施。
!+"为劳动保护而设置对原料或加工材料的消毒设备。
!!"为改善和保证供应职工在工作中的饮料而采取的设施
（如配制清凉饮料或解毒饮料的设备、饮水清洁、消毒、保温的
装置等）。
!#"为减轻或消除工作中的噪音及震动的设施。
