安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（8）
作者：佚名
2009-04-26 22:38
来源：本站原创
（二）自查、互查和上级检查
!）自查：岗位操作人员对自己专责范围进行安全检查；单
位领导人组织或邀请有关人员对本单位进行安全检查，均称为自
查。它的优点是熟悉关键部位和危险场所，易于掌握真实情况。
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第三章安全检查与安全评价缺点是当对某些方面缺乏安全知识或被错误指导思想左右时，即
使危险因素明显，也视而不见；虽知危险，但习以为常，不再注
意，很难有危机感、急迫感。
!）互查：岗位操作工人互相检查；在工段、班组设立由工
人轮流担任、佩戴标志的安全值日、安全值周；班组与班组，车
间与车间，工厂与工厂，行业与行业之间互相检查，称为互查。
专门邀请外部专家对本单位全面或某一设备、某一问题，从安全
角度检查，实质也是互查。它的优点是易于发现问题，交流经
验。其缺点是，如果参加互查的人素质不高，既不熟悉安全管
理，又不懂得对方的生产技术，加上时间较短，人事不熟，又无
直接责任，互查往往不够深入，效果不佳。所以自查与互查比
较，自查是主要的。厂与厂之间的互查，只能在必要时组织同行
或专家偶尔为之，不可频繁。
"）上级检查：班组长对各岗位，工段长、车间主任、技安
科长、厂长等对下属，政府和经济主管部门组织的安全检查，统
属上级检查。它对于检查安全管理的领导工作，纠正错误倾向，
推进安全管理，解决老大难问题有重要作用。
（三）例行检查、专业（专题）检查和全面检查
#）例行检查：工人和各级各类人员按照规定时间和项目进
行的各种检查。如班前、班后检查，生产中的巡回检查，这是保
证安全生产的基础检查。
!）专业（专题）检查：按照专业，如机械、电气、锅炉、
受压容器等；按照专题，如防火、防洪、防冻、防暑、防中毒等
组织的检查。专业（专题）检查任务单一，重点突出，时间集
中，容易查深查细，整改意见可反复讨论，提出建议。除例行检
查外，一般应采取这种办法。
"）全面检查：对安全管理、安全技术、劳动卫生、领导安
全思想，工人安全技术素质等进行的全面检查。如开展的查思
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册想、查纪律、查领导、查制度、查隐患活动，就是全面安全检
查。它需要较长的时间和坚强的组织领导。否则，容易流于形
式。安全生产竞赛评比，一般也属于全面检查性质。
七、安全管理全面检查
评价一个企业的安全管理状况好坏，取决于基础工作，它也
反映了企业管理的水平。对企业进行安全管理工作的全面检查，
实质上是对安全管理工作的全面评价和促进。安全管理工作的检
查，不同一般的检查，在检查前首先要列出安全管理所包括的全
部有关事项，不能遗漏，以便检查时能逐项依次进行。较简便的
方法是先制定安全检查表，具体可分以下几个内容。
!"安全管理基本方针；
#"安全管理组织；
$"安全管理工作；
%"安全设施；
&"操作环境；
’"防护用品；
("清洁文明；
)"搬运（起重、运输）；
*"危险物品的管理及火灾的预防；
!+"安全教育；
!!"安全检查制度；
按照上述!+个部分对安全管理进行检查打分，然后汇总。
安全管理全面检查，企业内部自己也可以按检查表进行检
查。但主要是要依靠主管部门以第三者的身份，组织有关安全专
家进行评议，通过检查对企业才有较大的促进作用。
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第三章安全检查与安全评价第二节危险源监测与重大事故隐患管理
一、危险因素与危害因素的分类
对危险因素与危害因素进行分类，是为了便于进行危险因素
与危害因素辨识和分析。危险因素与危害因素的分类方法有许多
种，这里简单介绍按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法
和参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。
!"按导致事故和职业危害的直接原因进行分类
根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定，将生
产过程中的危险因素与危害因素分为#类。此种分类方法所列危
险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于各企业在规划、设
计和组织生产时，对危险、危害因素的辨识和分析。这#类危险
因素和危害因素分别为：
（ !）物理性危险因素与危害因素：
!）设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密
封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动作、制动器缺陷、控制
器缺陷、设备设施其他缺陷）；
$）防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、
支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）；
%）电危害（带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、
其他电危害）；
&）噪声危害（机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、
其他噪声）；
’）振动危害（机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、
其他振动）；
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）电磁辐射；
"）运动物危害（固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土
滑动、堆料垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害）；
#）明火；
$）能造成灼伤的高温物质（高温气体、高温固体、高温液
体、其他高温物质）；
%&）能造成冻伤的低温物质（低温气体、低温固体、低温流
体、其他低温物质）；
%%）粉尘与气溶胶（不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶）；
%’）作业环境不良（作业环境不良、基础下沉、安全过道缺
陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不
良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压
过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良）；
%(）信号缺陷（无信号设施、信号选用不当、信号位置不
当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷）；
%)）标志缺陷（无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选
用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）；
%*）其他物理性危险因素与危害因素。
（ ’）化学性危险因素与危害因素：
%）易燃易爆性物质（易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、
易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物
质）；
’）自然性物质；
(）有毒物质（有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘
与气溶胶、其他有毒物质）；
)）腐蚀性物质（腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、
其他腐蚀性物质）；
*）其他化学性危险因素与危害因素。
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第三章安全检查与安全评价（ !）生物性危险因素与危害因素：
"）致病微生物（细菌、病毒、其他致病微生物）；
#）传染病媒介物；
!）致害动物；
$）致害植物；
%）其他生物性危险因素与危害因素。
（ $）心理、生理性危险因素与危害因素：
"）负荷超限（体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超
限、其他负荷超限）；
#）健康状况异常；
!）从事禁忌作业；
$）心理异常（情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理
异常）；
%）辨识功能缺陷（感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺
陷）；
&）其他心理、生理性危险因素与危害因素。
（ %）行为性危险因素与危害因素：
"）指挥错误（指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）；
#）操作失误（误操作、违章作业、其他操作失误）；
!）监护失误；
$）其他错误；
%）其他行为性危险因素与危害因素。
（ &）其他危险因素与危害因素。
#’参照事故类别和职业病类别进行分类
参照《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的
先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为以下
"&类：
（ "）物体打击，是指物体在重力或其他外力的作用下产生运
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起
重机械、坍塌等引发的物体打击；
（ !）车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落
和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引
车辆和车辆停驶时发生的事故；
（ "）机械伤害，是指机械设备运动（静止）部件、工具、加
工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、
割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；
（ #）起重伤害，是指各种起重作业（包括起重机安装、检
修、试验）中发生的挤压、坠落、物体打击和触电；
（ $）触电，包括雷击伤亡事故；
（ %）淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹
溺；
（ &）灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、
碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物
质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；
（ ’）火灾；
（ (）高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事
故，不包括触电坠落事故；
（ )*）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强
度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌
方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车
辆、起重机械、爆破引起的坍塌；
（ ))）放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；
（ )!）火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、
运输、贮存中发生的爆炸事故；
（ )"）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘等与空气混合形
成爆炸性混合物接触引爆能源时发生的爆炸事故（包括气体分
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第三章安全检查与安全评价解、喷雾爆炸）；
（ !"）物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆
炸等；
（ !#）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；
（ !$）其他伤害，是指除上述以外的危险因素，如摔、扭、
挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等（矿山、井下、坑道
作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素）。
参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职
业病患者处理办法的规定》，危害因素又可分为生产性粉尘、毒
物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、
其他危害因素%类。
二、危险辨识
（一）危险辨识概述
危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人、
财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事
故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。因此，
危险辨识有两个关键任务：第一，辨识可能发生的事故后果；第
二，识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。
前者相对来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辨识可能发
生的事故后果是很重要的。
事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大
类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生
的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系
统、过程或场所的特征。在危险辨识的基础上，可确定需要进一
步评价的危险因素。危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数
量和类型以及需要了解问题的深度成正比。常用的危险辨识方法
包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理措施
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册等，制定相互作用矩阵，以及应用危险评价方法等。
（二）辩识的内容
辨识过程中，应坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的
原则，对以下方面存在的危险因素与危害因素进行辨识与分析：
（ !）厂址及环境条件：从厂址的工程地质、地形、自然灾
害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面
进行分析。
（ "）厂区平面布局：
!）总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布
置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布
置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫
生防护距离等；
"）运输线路及码头：厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、
厂区码头。
（ #）建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运
输、（操作、安全、运输、检修）通道、开门，生产卫生设施。
（ $）生产工艺过程：物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、
压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。
（ %）生产设备、装置：
!）化工设备及装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关
键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异
常情况；
"）机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、
误动转和误操作；
#）电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误动转和误操作，
静电、雷电；
$）危险性较大设备、高处作业设备；
%）特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油
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第三章安全检查与安全评价库、危险品库等。
（ !）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作
业部位。
（ "）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设
施。
（ #）劳动组织生理、心理因素人机工程学因素等。
（三）危险辨识方法
危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或工厂对人、
财产或环境具有产生伤害的潜能。
危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系
统、生产过程或工厂的特征。因此，危险辨识有两个关键任务：
第一是辨识可能发生的事故后果；第二为识别可能引发事故的材
料、系统、生产过程或工厂的特征。前者相对来说较容易，并由
它确定后者的范围，所以辨识可能发生的事故后果是很重要的。
事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大
类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生
的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系
统、过程或工厂的特征。
在危险辨识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。
危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数量和类型以及需要了
解问题的深度成正比。
常用的危险辨识方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、
生产经验、组织管理措施等，以及制定相互作用矩阵、应用危险
评价方法等。
三、危险辨识与风险评价
危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案
都是建立在风险评价基础之上的。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（一）风险评价的程序
主要包括如下几个步骤：
（ !）资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关法
规和标准，了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价
对象的地理、气象条件及社会环境状况等。
（ "）危险危害因素辨识与分析。根据所评价的设备、设施或
场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、
主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等，辨识和
分析可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制。
（ #）风险分级。在上述危险分析的基础上，划分评价单元，
根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价
方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在
此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重
点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。
（ $）提出降低或控制风险的安全对策措施。根据评价和分级
结果，高于标准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施，降
低或控制风险。低于标准值的风险属于可接受或允许的风险，应
建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加，对不可排除
的风险要采取防范措施。
（二）危险性预先分析
!%危险性预先分析的基本含义
危险性预先分析是一种定性分析评价系统内危险因素和危险
程度的方法，是在每项工程活动之前，如设计、施工、生产之
前，或技术改造之后，即制定操作规程和使用新工艺等情况之
后，对系统存在的危险性类型、来源、出现条件、导致事故的后
果以及有关措施等，作一概略分析。危险性预先分析的目的是防
止操作人员直接接触对人体有害的原材料、半成品、成品和生产
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第三章安全检查与安全评价废弃物，防止使用危险性工艺、装置、工具和采用不安全的技术
路线。如果必须使用时，也应从工艺上或设备上采取安全措施，
以保证这些危险因素不致发展成为事故。一句话，把分析工作做
在行动之前，避免由于考虑不周造成损失。
!"危险性预先分析内容与主要优点
系统安全分析的目的不是分析系统本身，而是预防、控制或
减少危险性，提高系统的安全性和可靠性。因此，必须从确保安
全的观点出发，寻找危险源（点）生产的原因和条件，评价事故
后果的严重程度，分析措施的可能性、有效性，采取切合实际的
对策，把危害与事故降低到最低程度。
根据安全系统工程的方法，生产系统的安全必须从人#机#
环境系统进行分析，而且在进行危险性预先分析时应持这种观
点：即对偶然事件、不可避免事件、不可知事件等进行剖析，尽
可能地把它变为必然事件、可避免事件、可知事件，并通过分
析、评价，控制事故发生。
分析的内容可归纳几个方面： !识别危险的设备、零部件，
并分析其发生的可能性条件； "分析系统中各子系统、各元件的
交接面及其相互关系与影响； #分析原材料、产品、特别是有害
物质的性能及贮运； $分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；
%人、机关系（操作、维修等）； &环境条件； ’用于保证安全
的设备、防护装置等。
危险性预先分析的主要优点（ $）分析工作做在行动之前，
可及早采取措施排除、降低或控制危害，避免由于考虑不周造成
损失。（ !）对系统开发、初步设计、制造、安装、检修等做的分
析结果，可以提供应遵循的注意事项和指导方针。（ %）分析结果
可为制定标准、规范和技术文献提供必要的资料。（ &）根据分析
结果可编制安全检查表以保证实施安全，并可作为安全教育的材
料。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）事故危险源评价方法
!"评价单元的划分
重大危险源评价以单元作为评价对象。
一般把装置的一个独立部分称为单元，并以此来划分单元。
每个单元都有一定的功能特点，例如原料供应区、反应区、产品
蒸馏区、吸收或洗涤区、成品或半成品贮存区、运输装卸区、催
化剂处理区、副产品处理区、废液处理区、配管桥区等。在一个
共同厂房内的装置可以划分为一个单元；在一个共同堤坝内的全
部贮罐也可划分为一个单元；散设地上的管道不作为独立的单元
处理，但配管桥区例外。
#、评价模型的层次结构
根据安全工程学的一般原理，危险性定义为事故频率和事故
后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发
性，另一方面取决于事故一旦发生后后果的严重性。现实的危险
性不仅取决于生产物质的特定物质性和生产工艺的特定工艺过程
危险性所决定的生产单元的固有危险性，而且还同各种人为管理
因素及防灾措施的综合效果有密切关系。
（四）危险性控制
危险性识别和等级划分后，就可采取相应的预防措施，避免
它发展成为事故。采取预防措施的原则首先是采取直接措施，即
从危险源（或起因）着手。其次，则是间接措施，如隔离、个人
防护等。
!"防止能量的破坏性作用
（ !）限制能量的集中与蓄积
一定量的能量集中于一点要比它大面上散开所造成的伤害程
度更大。有一些能量的物体本身就是工厂的产品或原料，如炼油
厂的原油及其产品汽油和轻油，发电厂的电以及一些化工企业原
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第三章安全检查与安全评价料用轻油等。对这样一些工厂要根据原料或产品的贮量和周转量
规定限额来限制能量集中。对某些机械能可采用限制能量的速度
和大小，规定极限量，如限速装置。对电气设备采用低电压装
置，如使用低压测量仪表以及保险丝、断路器和使用安全电压
等。
防止能量蓄积，如温度自动调节器、控制爆炸性气体或有害
气体浓度的报警器、应用低势能（如地面装卸作业）等。
（ !）控制能量的释放
!防止能量的逸散。如将放射性的物质贮存在专用容器内，
电气设备和线路采用良好的绝缘材料以防止触电，高空作业人员
使用安全带及建筑工地张挂安全网。
"延缓能量释放。如用安全阀、逸出阀、爆破片、吸收机械
振动的吸振器以及缓冲装置等。
（ "）隔离能量
!在能源上采取措施。如在运动的机件上加防护罩、防冲击
波的消波器、防噪声装置等。
"在能源和人与物之间设防护屏障。如防火墙、防水闸墙、
辐射防护屏以及安全帽、安全鞋和手套等个体防护用具等。
#设置安全区、安全标志等。
（ #）其他措施
为提高防护标准，可采用双重绝缘工具、低压电回路、连续
监测和遥控等，为提高耐受能力，可挑选适应性强的人员以及选
用耐高温、高寒和高强度材料。
!$降低损失程度的措施
事故一旦发生，应马上采取措施，抑制事态发展，减轻危害
的严重性。如设紧急冲浴设备、采用快速救援活动和急救治疗
等。
"$人的失误
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册人的失误是人为地使系统发生故障或发生使机件不良的事
件，是违反设计和操作规程的错误行为。人的可靠性比机械、电
器或电子原件要低很多，特别是情绪紧张时容易受作业环境影
响，失误的可能性更大。为了减少人的失误，应为操作人员创造
安全性较强的工作条件，设备要符合人机工程学的要求，重复操
作频率大的工作应用机械代替手工，变手工操作为自动控制。
建立健全规章制度、严格监督检查、加强安全教育也是有力
措施。
四、重大事故危险源的评价
重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或
贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
易燃、易爆、有毒重大危险源评价法是“八五”国家科技攻
关专题《易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究》提出
的分析评价方法，是在大量重大火灾、爆炸、毒物泄漏中毒事故
资料的统计分析基础上，从物质危险性、工艺危险性入手，分析
重大事故发生的原因、条件，评价事故的影响范围、伤亡人数和
经济损失，提出应采取的预防、控制措施。
该方法用于对重大危险源的安全评价，能较准确地评价出系
统内危险物质、工艺过程的危险程度、危险性等级，较精确地计
算出事故后果的严重程度（危险区域范围、人员伤亡和经济损
失），提出工艺设备、人员素质以及安全管理三方面的评价指标
集。
（一）重大事故隐患的分类
!"事故隐患分类
隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同
于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，
综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将事故隐患
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第三章安全检查与安全评价分类归纳如下：
（ !）火灾（建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质）；
（ "）爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅
炉压力容器）；
（ #）中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；
（ $）水害（水库险情、矿山透水、淹井）；
（ %）坍塌（建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮）；
（ &）滑坡（企业、居民周围的山体迸裂、滑坡、泥石流）；
（ ’）泄漏（有毒、放射性物质泄漏）；
（ (）腐蚀（强烈腐蚀性物质暴露）；
（ )）触电（高压电）；
（ !*）坠落（高平台、支架上）；
（ !!）机械伤害（机械设备老化、安全防护装置不全或失
灵）；
（ !"）煤与瓦斯突出（煤矿井下煤与瓦斯突出）；
（ !#）公路设施伤害（公路、公路桥梁、公路隧道）；
（ !$）公路车辆伤害（汽车失灵或超负荷）；
（ !%）铁路设施伤害（危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效
的通讯）；
（ !&）铁路车辆伤害（火车零件失效和失灵）；
（ !’）水上运输伤害（船舶运输途中）；
（ !(）港口码头伤害隐患（港区、码头）；
（ !)）空中运输伤害隐患（飞机运输途中）；
（ "*）航空港伤害隐患（航空港内设施，起飞前的飞机）；
（ "!）其他类隐患（不能用以上类型分类的）。
"+各种类型隐患存在的原因特点
按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得
出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患。造成火灾、爆炸隐患
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的主要原因是：
（ !）储存燃油、天然气、军工产品易燃易爆危险品时，安全
距离不够；或周围居民生活区日渐迫近储存仓库，阻止无效，且
居民使用明火；
（ "）生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防
爆设备老化，无力更新；
（ #）矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥
挖，破坏矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚；
（ $）建筑物耐火等级低，消防设施不全。
其次是坍塌隐患。造成坍塌的主要原因是：（ !）建筑物年久
失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。（ "）矿井支护
不良。
#%确定事故隐患应考虑的因素
首先，要考虑场所因素，因为对相同的物质危险因素来讲，
其存在的场所不同，引发的后果也不同。容易造成严重后果的场
所包括：（ !）重要的厂矿企业，基本建设工地，公路、水运、航
空等交通枢纽；（ "）物资集中的大型仓库和大型的储油、储气设
施；（ #）国家的首脑机关和其他要害单位；（ $）重要的科研单
位、历史文物建筑、图书馆、陈列馆和档案馆；（ &）高层和地下
建筑；（ ’）人员较集中的公共场所。
其次，要考虑事故隐患具有的潜在特征。事故隐患具有的潜
在特征体现在：
（ !）一些生产企业的工艺过程存在的不安全状态。任何企业
的生产过程都必须经过一定的生产工艺过程才能完成，工艺过程
一方面规定了保证安全的工艺条件，要求人们必须严格地遵守，
另一方面工艺过程的条件又决定了本身具有的不安全因素。
（ "）生产过程中的物质的不安全因素。从原料到半成品、产
品相互转化过程中，由于本身状态的不断变化，会具有毒害、爆
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第三章安全检查与安全评价炸、燃烧等不安全因素，因此，要根据物质的状态来确定其是否
属于事故隐患。
（ !）设备、设施具有的不安全状态。不同行业和不同生产过
程使用的设备、设施不同，有的由于设计不合理，质量不合格，
出现老化、腐蚀、失效、故障等因素，会使设备处于不安全状
态。
（ "）生产经营和作业场所存在的不安全状态。生产经营和作
业场所的地理位置、周围的环境和自然条件，人员的密集程度，
建筑物的防火，防爆状况等，都决定了场所的安全程度。
（ #）有关岗位操作人员的不安全行为。操作人员的不安全行
为受多种因素影响，如文化素养、工作的责任心、技术水平、劳
动纪律、自我保护能力、安全价值观、职业道德等因素，这些因
素又因人而异。因此，人的不安全行为属于事故隐患的动态因
素，既难以预防，但又必须预防。
（ $）生产管理过程的不安全因素。在管理工作中，规章制度
的执行情况、安全设施的管理等方面难免会有漏洞，这些漏洞会
演变为不安全因素，是在确定事故隐患中必须考虑的因素。
（二）重大事故隐患评估
单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政
府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。主管部门和当地人
民政府应组织有关安全专家或技术人员对单位存在的事故隐患进
行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐
患的初步评估结果应报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并
申请对重大事故隐患进行评估。特别重大事故隐患由国务院劳动
行政部门会同国务院有关部门组织评估；重大事故隐患由省、自
治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。重大、特大
事故隐患评估费用由被评估单位支付。
经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大
•% & ’•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。特别重大事故隐患
报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门，并应同时报送当
地人民政府和劳动行政部门；重大事故隐患报告书应报送省级劳
动行政部门和主管部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政
部门。重大事故隐患报告书应包括以下内容：
（ !）事故隐患类别；
（ "）事故隐患等级；
（ #）影响范围；
（ $）影响程度；
（ %）整改措施；
（ &）整改资金来源及其保障措施；
（ ’）整改目标。
（三）重大危险源监测与控制
我国现阶段对重大危险源缺乏系统、有效的监控和管理，各
城市对其辖范围内的重大危险源主要靠各企业、单位的严防死
守，没有良好的宏观监控系统，国家对各城市的重大危险源分
布、管理情况也缺乏有效的监控手段，因此，建立一个从地方城
市到国家的重大危险源宏观监控系统，对企业安全生产、保护人
民生命财产安全、防止重大、特大事故的发生以及安全监察管理
部门的有效决策，都具有重要的意义。
通过重大危险源宏观监控系统，建立安全监督管理部门对重
大危险源的分级管理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，
以加强对重大危险源的管理和监督，最终建立和健全重大危险源
的管理制度和控制手段。有条件的企业可对重大危险源建立实时
监控预警系统。应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，密
切结合自动检测与传感器技术、计算机仿真、计算机通信等现代
高新技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控，严密监视那
•# ( !•
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第三章安全检查与安全评价些可能使危险源对象的安全状态向事故临界状态转化的各种参数
的变化趋势，及时给出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消
灭在萌芽状态。
!）自查：岗位操作人员对自己专责范围进行安全检查；单
位领导人组织或邀请有关人员对本单位进行安全检查，均称为自
查。它的优点是熟悉关键部位和危险场所，易于掌握真实情况。
•" # !•
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第三章安全检查与安全评价缺点是当对某些方面缺乏安全知识或被错误指导思想左右时，即
使危险因素明显，也视而不见；虽知危险，但习以为常，不再注
意，很难有危机感、急迫感。
!）互查：岗位操作工人互相检查；在工段、班组设立由工
人轮流担任、佩戴标志的安全值日、安全值周；班组与班组，车
间与车间，工厂与工厂，行业与行业之间互相检查，称为互查。
专门邀请外部专家对本单位全面或某一设备、某一问题，从安全
角度检查，实质也是互查。它的优点是易于发现问题，交流经
验。其缺点是，如果参加互查的人素质不高，既不熟悉安全管
理，又不懂得对方的生产技术，加上时间较短，人事不熟，又无
直接责任，互查往往不够深入，效果不佳。所以自查与互查比
较，自查是主要的。厂与厂之间的互查，只能在必要时组织同行
或专家偶尔为之，不可频繁。
"）上级检查：班组长对各岗位，工段长、车间主任、技安
科长、厂长等对下属，政府和经济主管部门组织的安全检查，统
属上级检查。它对于检查安全管理的领导工作，纠正错误倾向，
推进安全管理，解决老大难问题有重要作用。
（三）例行检查、专业（专题）检查和全面检查
#）例行检查：工人和各级各类人员按照规定时间和项目进
行的各种检查。如班前、班后检查，生产中的巡回检查，这是保
证安全生产的基础检查。
!）专业（专题）检查：按照专业，如机械、电气、锅炉、
受压容器等；按照专题，如防火、防洪、防冻、防暑、防中毒等
组织的检查。专业（专题）检查任务单一，重点突出，时间集
中，容易查深查细，整改意见可反复讨论，提出建议。除例行检
查外，一般应采取这种办法。
"）全面检查：对安全管理、安全技术、劳动卫生、领导安
全思想，工人安全技术素质等进行的全面检查。如开展的查思
•$ $ #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册想、查纪律、查领导、查制度、查隐患活动，就是全面安全检
查。它需要较长的时间和坚强的组织领导。否则，容易流于形
式。安全生产竞赛评比，一般也属于全面检查性质。
七、安全管理全面检查
评价一个企业的安全管理状况好坏，取决于基础工作，它也
反映了企业管理的水平。对企业进行安全管理工作的全面检查，
实质上是对安全管理工作的全面评价和促进。安全管理工作的检
查，不同一般的检查，在检查前首先要列出安全管理所包括的全
部有关事项，不能遗漏，以便检查时能逐项依次进行。较简便的
方法是先制定安全检查表，具体可分以下几个内容。
!"安全管理基本方针；
#"安全管理组织；
$"安全管理工作；
%"安全设施；
&"操作环境；
’"防护用品；
("清洁文明；
)"搬运（起重、运输）；
*"危险物品的管理及火灾的预防；
!+"安全教育；
!!"安全检查制度；
按照上述!+个部分对安全管理进行检查打分，然后汇总。
安全管理全面检查，企业内部自己也可以按检查表进行检
查。但主要是要依靠主管部门以第三者的身份，组织有关安全专
家进行评议，通过检查对企业才有较大的促进作用。
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第三章安全检查与安全评价第二节危险源监测与重大事故隐患管理
一、危险因素与危害因素的分类
对危险因素与危害因素进行分类，是为了便于进行危险因素
与危害因素辨识和分析。危险因素与危害因素的分类方法有许多
种，这里简单介绍按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法
和参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。
!"按导致事故和职业危害的直接原因进行分类
根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定，将生
产过程中的危险因素与危害因素分为#类。此种分类方法所列危
险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于各企业在规划、设
计和组织生产时，对危险、危害因素的辨识和分析。这#类危险
因素和危害因素分别为：
（ !）物理性危险因素与危害因素：
!）设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密
封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动作、制动器缺陷、控制
器缺陷、设备设施其他缺陷）；
$）防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、
支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）；
%）电危害（带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、
其他电危害）；
&）噪声危害（机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、
其他噪声）；
’）振动危害（机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、
其他振动）；
•( # !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）电磁辐射；
"）运动物危害（固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土
滑动、堆料垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害）；
#）明火；
$）能造成灼伤的高温物质（高温气体、高温固体、高温液
体、其他高温物质）；
%&）能造成冻伤的低温物质（低温气体、低温固体、低温流
体、其他低温物质）；
%%）粉尘与气溶胶（不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶）；
%’）作业环境不良（作业环境不良、基础下沉、安全过道缺
陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不
良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压
过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良）；
%(）信号缺陷（无信号设施、信号选用不当、信号位置不
当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷）；
%)）标志缺陷（无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选
用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）；
%*）其他物理性危险因素与危害因素。
（ ’）化学性危险因素与危害因素：
%）易燃易爆性物质（易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、
易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物
质）；
’）自然性物质；
(）有毒物质（有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘
与气溶胶、其他有毒物质）；
)）腐蚀性物质（腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、
其他腐蚀性物质）；
*）其他化学性危险因素与危害因素。
•$ ! %•
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第三章安全检查与安全评价（ !）生物性危险因素与危害因素：
"）致病微生物（细菌、病毒、其他致病微生物）；
#）传染病媒介物；
!）致害动物；
$）致害植物；
%）其他生物性危险因素与危害因素。
（ $）心理、生理性危险因素与危害因素：
"）负荷超限（体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超
限、其他负荷超限）；
#）健康状况异常；
!）从事禁忌作业；
$）心理异常（情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理
异常）；
%）辨识功能缺陷（感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺
陷）；
&）其他心理、生理性危险因素与危害因素。
（ %）行为性危险因素与危害因素：
"）指挥错误（指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）；
#）操作失误（误操作、违章作业、其他操作失误）；
!）监护失误；
$）其他错误；
%）其他行为性危险因素与危害因素。
（ &）其他危险因素与危害因素。
#’参照事故类别和职业病类别进行分类
参照《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的
先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为以下
"&类：
（ "）物体打击，是指物体在重力或其他外力的作用下产生运
•( ) "•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起
重机械、坍塌等引发的物体打击；
（ !）车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落
和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引
车辆和车辆停驶时发生的事故；
（ "）机械伤害，是指机械设备运动（静止）部件、工具、加
工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、
割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；
（ #）起重伤害，是指各种起重作业（包括起重机安装、检
修、试验）中发生的挤压、坠落、物体打击和触电；
（ $）触电，包括雷击伤亡事故；
（ %）淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹
溺；
（ &）灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、
碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物
质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；
（ ’）火灾；
（ (）高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事
故，不包括触电坠落事故；
（ )*）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强
度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌
方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车
辆、起重机械、爆破引起的坍塌；
（ ))）放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；
（ )!）火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、
运输、贮存中发生的爆炸事故；
（ )"）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘等与空气混合形
成爆炸性混合物接触引爆能源时发生的爆炸事故（包括气体分
•) & )•
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第三章安全检查与安全评价解、喷雾爆炸）；
（ !"）物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆
炸等；
（ !#）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；
（ !$）其他伤害，是指除上述以外的危险因素，如摔、扭、
挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等（矿山、井下、坑道
作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素）。
参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职
业病患者处理办法的规定》，危害因素又可分为生产性粉尘、毒
物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、
其他危害因素%类。
二、危险辨识
（一）危险辨识概述
危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人、
财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事
故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。因此，
危险辨识有两个关键任务：第一，辨识可能发生的事故后果；第
二，识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。
前者相对来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辨识可能发
生的事故后果是很重要的。
事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大
类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生
的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系
统、过程或场所的特征。在危险辨识的基础上，可确定需要进一
步评价的危险因素。危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数
量和类型以及需要了解问题的深度成正比。常用的危险辨识方法
包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理措施
•& % !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册等，制定相互作用矩阵，以及应用危险评价方法等。
（二）辩识的内容
辨识过程中，应坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的
原则，对以下方面存在的危险因素与危害因素进行辨识与分析：
（ !）厂址及环境条件：从厂址的工程地质、地形、自然灾
害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面
进行分析。
（ "）厂区平面布局：
!）总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布
置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布
置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫
生防护距离等；
"）运输线路及码头：厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、
厂区码头。
（ #）建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运
输、（操作、安全、运输、检修）通道、开门，生产卫生设施。
（ $）生产工艺过程：物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、
压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。
（ %）生产设备、装置：
!）化工设备及装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关
键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异
常情况；
"）机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、
误动转和误操作；
#）电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误动转和误操作，
静电、雷电；
$）危险性较大设备、高处作业设备；
%）特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油
•# & !•
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第三章安全检查与安全评价库、危险品库等。
（ !）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作
业部位。
（ "）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设
施。
（ #）劳动组织生理、心理因素人机工程学因素等。
（三）危险辨识方法
危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或工厂对人、
财产或环境具有产生伤害的潜能。
危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系
统、生产过程或工厂的特征。因此，危险辨识有两个关键任务：
第一是辨识可能发生的事故后果；第二为识别可能引发事故的材
料、系统、生产过程或工厂的特征。前者相对来说较容易，并由
它确定后者的范围，所以辨识可能发生的事故后果是很重要的。
事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大
类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生
的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系
统、过程或工厂的特征。
在危险辨识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。
危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数量和类型以及需要了
解问题的深度成正比。
常用的危险辨识方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、
生产经验、组织管理措施等，以及制定相互作用矩阵、应用危险
评价方法等。
三、危险辨识与风险评价
危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案
都是建立在风险评价基础之上的。
•$ # %•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（一）风险评价的程序
主要包括如下几个步骤：
（ !）资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关法
规和标准，了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价
对象的地理、气象条件及社会环境状况等。
（ "）危险危害因素辨识与分析。根据所评价的设备、设施或
场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、
主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等，辨识和
分析可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制。
（ #）风险分级。在上述危险分析的基础上，划分评价单元，
根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价
方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在
此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重
点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。
（ $）提出降低或控制风险的安全对策措施。根据评价和分级
结果，高于标准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施，降
低或控制风险。低于标准值的风险属于可接受或允许的风险，应
建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加，对不可排除
的风险要采取防范措施。
（二）危险性预先分析
!%危险性预先分析的基本含义
危险性预先分析是一种定性分析评价系统内危险因素和危险
程度的方法，是在每项工程活动之前，如设计、施工、生产之
前，或技术改造之后，即制定操作规程和使用新工艺等情况之
后，对系统存在的危险性类型、来源、出现条件、导致事故的后
果以及有关措施等，作一概略分析。危险性预先分析的目的是防
止操作人员直接接触对人体有害的原材料、半成品、成品和生产
•& ’ !•
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第三章安全检查与安全评价废弃物，防止使用危险性工艺、装置、工具和采用不安全的技术
路线。如果必须使用时，也应从工艺上或设备上采取安全措施，
以保证这些危险因素不致发展成为事故。一句话，把分析工作做
在行动之前，避免由于考虑不周造成损失。
!"危险性预先分析内容与主要优点
系统安全分析的目的不是分析系统本身，而是预防、控制或
减少危险性，提高系统的安全性和可靠性。因此，必须从确保安
全的观点出发，寻找危险源（点）生产的原因和条件，评价事故
后果的严重程度，分析措施的可能性、有效性，采取切合实际的
对策，把危害与事故降低到最低程度。
根据安全系统工程的方法，生产系统的安全必须从人#机#
环境系统进行分析，而且在进行危险性预先分析时应持这种观
点：即对偶然事件、不可避免事件、不可知事件等进行剖析，尽
可能地把它变为必然事件、可避免事件、可知事件，并通过分
析、评价，控制事故发生。
分析的内容可归纳几个方面： !识别危险的设备、零部件，
并分析其发生的可能性条件； "分析系统中各子系统、各元件的
交接面及其相互关系与影响； #分析原材料、产品、特别是有害
物质的性能及贮运； $分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；
%人、机关系（操作、维修等）； &环境条件； ’用于保证安全
的设备、防护装置等。
危险性预先分析的主要优点（ $）分析工作做在行动之前，
可及早采取措施排除、降低或控制危害，避免由于考虑不周造成
损失。（ !）对系统开发、初步设计、制造、安装、检修等做的分
析结果，可以提供应遵循的注意事项和指导方针。（ %）分析结果
可为制定标准、规范和技术文献提供必要的资料。（ &）根据分析
结果可编制安全检查表以保证实施安全，并可作为安全教育的材
料。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）事故危险源评价方法
!"评价单元的划分
重大危险源评价以单元作为评价对象。
一般把装置的一个独立部分称为单元，并以此来划分单元。
每个单元都有一定的功能特点，例如原料供应区、反应区、产品
蒸馏区、吸收或洗涤区、成品或半成品贮存区、运输装卸区、催
化剂处理区、副产品处理区、废液处理区、配管桥区等。在一个
共同厂房内的装置可以划分为一个单元；在一个共同堤坝内的全
部贮罐也可划分为一个单元；散设地上的管道不作为独立的单元
处理，但配管桥区例外。
#、评价模型的层次结构
根据安全工程学的一般原理，危险性定义为事故频率和事故
后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发
性，另一方面取决于事故一旦发生后后果的严重性。现实的危险
性不仅取决于生产物质的特定物质性和生产工艺的特定工艺过程
危险性所决定的生产单元的固有危险性，而且还同各种人为管理
因素及防灾措施的综合效果有密切关系。
（四）危险性控制
危险性识别和等级划分后，就可采取相应的预防措施，避免
它发展成为事故。采取预防措施的原则首先是采取直接措施，即
从危险源（或起因）着手。其次，则是间接措施，如隔离、个人
防护等。
!"防止能量的破坏性作用
（ !）限制能量的集中与蓄积
一定量的能量集中于一点要比它大面上散开所造成的伤害程
度更大。有一些能量的物体本身就是工厂的产品或原料，如炼油
厂的原油及其产品汽油和轻油，发电厂的电以及一些化工企业原
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第三章安全检查与安全评价料用轻油等。对这样一些工厂要根据原料或产品的贮量和周转量
规定限额来限制能量集中。对某些机械能可采用限制能量的速度
和大小，规定极限量，如限速装置。对电气设备采用低电压装
置，如使用低压测量仪表以及保险丝、断路器和使用安全电压
等。
防止能量蓄积，如温度自动调节器、控制爆炸性气体或有害
气体浓度的报警器、应用低势能（如地面装卸作业）等。
（ !）控制能量的释放
!防止能量的逸散。如将放射性的物质贮存在专用容器内，
电气设备和线路采用良好的绝缘材料以防止触电，高空作业人员
使用安全带及建筑工地张挂安全网。
"延缓能量释放。如用安全阀、逸出阀、爆破片、吸收机械
振动的吸振器以及缓冲装置等。
（ "）隔离能量
!在能源上采取措施。如在运动的机件上加防护罩、防冲击
波的消波器、防噪声装置等。
"在能源和人与物之间设防护屏障。如防火墙、防水闸墙、
辐射防护屏以及安全帽、安全鞋和手套等个体防护用具等。
#设置安全区、安全标志等。
（ #）其他措施
为提高防护标准，可采用双重绝缘工具、低压电回路、连续
监测和遥控等，为提高耐受能力，可挑选适应性强的人员以及选
用耐高温、高寒和高强度材料。
!$降低损失程度的措施
事故一旦发生，应马上采取措施，抑制事态发展，减轻危害
的严重性。如设紧急冲浴设备、采用快速救援活动和急救治疗
等。
"$人的失误
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册人的失误是人为地使系统发生故障或发生使机件不良的事
件，是违反设计和操作规程的错误行为。人的可靠性比机械、电
器或电子原件要低很多，特别是情绪紧张时容易受作业环境影
响，失误的可能性更大。为了减少人的失误，应为操作人员创造
安全性较强的工作条件，设备要符合人机工程学的要求，重复操
作频率大的工作应用机械代替手工，变手工操作为自动控制。
建立健全规章制度、严格监督检查、加强安全教育也是有力
措施。
四、重大事故危险源的评价
重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或
贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
易燃、易爆、有毒重大危险源评价法是“八五”国家科技攻
关专题《易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究》提出
的分析评价方法，是在大量重大火灾、爆炸、毒物泄漏中毒事故
资料的统计分析基础上，从物质危险性、工艺危险性入手，分析
重大事故发生的原因、条件，评价事故的影响范围、伤亡人数和
经济损失，提出应采取的预防、控制措施。
该方法用于对重大危险源的安全评价，能较准确地评价出系
统内危险物质、工艺过程的危险程度、危险性等级，较精确地计
算出事故后果的严重程度（危险区域范围、人员伤亡和经济损
失），提出工艺设备、人员素质以及安全管理三方面的评价指标
集。
（一）重大事故隐患的分类
!"事故隐患分类
隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同
于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，
综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将事故隐患
•# $ !•
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第三章安全检查与安全评价分类归纳如下：
（ !）火灾（建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质）；
（ "）爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅
炉压力容器）；
（ #）中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；
（ $）水害（水库险情、矿山透水、淹井）；
（ %）坍塌（建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮）；
（ &）滑坡（企业、居民周围的山体迸裂、滑坡、泥石流）；
（ ’）泄漏（有毒、放射性物质泄漏）；
（ (）腐蚀（强烈腐蚀性物质暴露）；
（ )）触电（高压电）；
（ !*）坠落（高平台、支架上）；
（ !!）机械伤害（机械设备老化、安全防护装置不全或失
灵）；
（ !"）煤与瓦斯突出（煤矿井下煤与瓦斯突出）；
（ !#）公路设施伤害（公路、公路桥梁、公路隧道）；
（ !$）公路车辆伤害（汽车失灵或超负荷）；
（ !%）铁路设施伤害（危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效
的通讯）；
（ !&）铁路车辆伤害（火车零件失效和失灵）；
（ !’）水上运输伤害（船舶运输途中）；
（ !(）港口码头伤害隐患（港区、码头）；
（ !)）空中运输伤害隐患（飞机运输途中）；
（ "*）航空港伤害隐患（航空港内设施，起飞前的飞机）；
（ "!）其他类隐患（不能用以上类型分类的）。
"+各种类型隐患存在的原因特点
按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得
出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患。造成火灾、爆炸隐患
•* ( !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的主要原因是：
（ !）储存燃油、天然气、军工产品易燃易爆危险品时，安全
距离不够；或周围居民生活区日渐迫近储存仓库，阻止无效，且
居民使用明火；
（ "）生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防
爆设备老化，无力更新；
（ #）矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥
挖，破坏矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚；
（ $）建筑物耐火等级低，消防设施不全。
其次是坍塌隐患。造成坍塌的主要原因是：（ !）建筑物年久
失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。（ "）矿井支护
不良。
#%确定事故隐患应考虑的因素
首先，要考虑场所因素，因为对相同的物质危险因素来讲，
其存在的场所不同，引发的后果也不同。容易造成严重后果的场
所包括：（ !）重要的厂矿企业，基本建设工地，公路、水运、航
空等交通枢纽；（ "）物资集中的大型仓库和大型的储油、储气设
施；（ #）国家的首脑机关和其他要害单位；（ $）重要的科研单
位、历史文物建筑、图书馆、陈列馆和档案馆；（ &）高层和地下
建筑；（ ’）人员较集中的公共场所。
其次，要考虑事故隐患具有的潜在特征。事故隐患具有的潜
在特征体现在：
（ !）一些生产企业的工艺过程存在的不安全状态。任何企业
的生产过程都必须经过一定的生产工艺过程才能完成，工艺过程
一方面规定了保证安全的工艺条件，要求人们必须严格地遵守，
另一方面工艺过程的条件又决定了本身具有的不安全因素。
（ "）生产过程中的物质的不安全因素。从原料到半成品、产
品相互转化过程中，由于本身状态的不断变化，会具有毒害、爆
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第三章安全检查与安全评价炸、燃烧等不安全因素，因此，要根据物质的状态来确定其是否
属于事故隐患。
（ !）设备、设施具有的不安全状态。不同行业和不同生产过
程使用的设备、设施不同，有的由于设计不合理，质量不合格，
出现老化、腐蚀、失效、故障等因素，会使设备处于不安全状
态。
（ "）生产经营和作业场所存在的不安全状态。生产经营和作
业场所的地理位置、周围的环境和自然条件，人员的密集程度，
建筑物的防火，防爆状况等，都决定了场所的安全程度。
（ #）有关岗位操作人员的不安全行为。操作人员的不安全行
为受多种因素影响，如文化素养、工作的责任心、技术水平、劳
动纪律、自我保护能力、安全价值观、职业道德等因素，这些因
素又因人而异。因此，人的不安全行为属于事故隐患的动态因
素，既难以预防，但又必须预防。
（ $）生产管理过程的不安全因素。在管理工作中，规章制度
的执行情况、安全设施的管理等方面难免会有漏洞，这些漏洞会
演变为不安全因素，是在确定事故隐患中必须考虑的因素。
（二）重大事故隐患评估
单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政
府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。主管部门和当地人
民政府应组织有关安全专家或技术人员对单位存在的事故隐患进
行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐
患的初步评估结果应报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并
申请对重大事故隐患进行评估。特别重大事故隐患由国务院劳动
行政部门会同国务院有关部门组织评估；重大事故隐患由省、自
治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。重大、特大
事故隐患评估费用由被评估单位支付。
经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。特别重大事故隐患
报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门，并应同时报送当
地人民政府和劳动行政部门；重大事故隐患报告书应报送省级劳
动行政部门和主管部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政
部门。重大事故隐患报告书应包括以下内容：
（ !）事故隐患类别；
（ "）事故隐患等级；
（ #）影响范围；
（ $）影响程度；
（ %）整改措施；
（ &）整改资金来源及其保障措施；
（ ’）整改目标。
（三）重大危险源监测与控制
我国现阶段对重大危险源缺乏系统、有效的监控和管理，各
城市对其辖范围内的重大危险源主要靠各企业、单位的严防死
守，没有良好的宏观监控系统，国家对各城市的重大危险源分
布、管理情况也缺乏有效的监控手段，因此，建立一个从地方城
市到国家的重大危险源宏观监控系统，对企业安全生产、保护人
民生命财产安全、防止重大、特大事故的发生以及安全监察管理
部门的有效决策，都具有重要的意义。
通过重大危险源宏观监控系统，建立安全监督管理部门对重
大危险源的分级管理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，
以加强对重大危险源的管理和监督，最终建立和健全重大危险源
的管理制度和控制手段。有条件的企业可对重大危险源建立实时
监控预警系统。应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，密
切结合自动检测与传感器技术、计算机仿真、计算机通信等现代
高新技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控，严密监视那
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第三章安全检查与安全评价些可能使危险源对象的安全状态向事故临界状态转化的各种参数
的变化趋势，及时给出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消
灭在萌芽状态。
