安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（10）
作者：佚名
2009-04-26 22:40
来源：本站原创
第四章事故应急管理众。如果事故发生区与城市居民区呈交织状态，情况就会十分复
杂。如果事故泄漏（释放）物质一般为有色有味，判断有毒有害
气体的到达是有可能的。一旦发现已经受到危害，或听到事故发
生区的警报后，各有关部门应采取以下应急行动：
（ !）交通民警： !）立即向上级报告； "）根据指令或情况危
及程度，封锁通往事故发生区的交通路口； #）迅速疏导车辆与
行人撤离决定封锁的通道； $）维持封锁区内的治安； %）注意自
身防护。
（ "）社区或街道（居民委员会）工作人员： !）立即报告上
级； "）根据指令或情况危急程度，指导高层楼居民进行隐蔽
（关闭门窗）或撤出； #）协助民警疏导行动中的人流，有秩序地
向安全方向移动； $）检查有否进入非密闭的地下工事或地下室
的公众，并迅速组织撤离； %）组织公众自救与互助，并注意自
身防护。
#&应急指挥中心（部）
（ !）值班员的行动： !）记录事故发生区报告的基本情况；
"）按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到
达时限； #）报告市（区）行政当局值班室； $）与参与应急救援
工作的当地驻军取得联系，并向他们通报情况； %）根据情况的
危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。
（ "）指挥组的行动： !）根据事故发生区报告的情况，指示
安全技术人员进行危害估算； "）会同专家咨询组判断情况，研
究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危
害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的
力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构开设的必
要性、开设的地点与时间； #）按总指挥的指令调动并指挥各应
急救援组投入行动； $）开设现场指挥机构； %）向驻军通报应急
救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）其他有关组织的行动： "）专家咨询组进行技术判断及
力量使用估计，会同指挥组向总指挥提供建议的内容； #）安全
评价（扩散估算）组根据事故发生区报告的基本情况和已知的气
象参数，进行事故后果评价及扩散趋势预测，向指挥组做出技术
报告； !）气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气
象观测哨； $）各保障组做好后援准备； %）各应急救援专业组织
按指挥组指令投入行动。
二、事故评估
在应急救援的不同阶段实施什么行动要依靠决策过程，反过
来这要求对事故发展过程的连续评价。无论是谁只要发现危险的
异常现象，第一反应人就要开始启动应急。这种事故评估过程在
特定时间首先由主管协调反应行动的人来履行，然后由企业应急
总指挥和其工作人员来执行。在紧急事件初始阶段，某人可能是
第一个发现者，会决定是否启动报警程序，这也会启动相应的反
应机制。
对事故分级有几种方法。不同的人判断相同事故会产生不同
的分级。为了消除紧急情况下产生的混乱，应参考企业和政府有
关部门制定的事故分级指南。
应急行动级别是事故不同程度的级别数。事故越严重，数值
越高。根据此分级标准，负责人可在特定时刻把事故严重程度转
化为相应的应急行动级别。应急行动级别数值跟企业性质和内在
危险有关。大多工业企业采用三级分类系统就足够了。
一级———预警，这是最低应急级别。根据企业不同，这种应
急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。像小
型火灾或轻微毒物泄漏对企业人员的影响可以忽略。这样的事故
可定为此级。根据事故类型，可向外部通报，但不需要援助。
二级———现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业
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第四章事故应急管理的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。外部人群一
般不会受事故的直接影响。这种级别表明企业人员已经不能或不
能立即控制事故，这时需要外部援助。企业外人员像消防、医疗
和泄漏控制人员应该立即行动。
三级———全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故
已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求
外部消防人员控制事故。如有毒物质泄漏发生，根据不同事故类
型和外部人群可能受到的影响，可决定要求进行安全避难或疏
散。同时也需要医疗和其他机构的人员支持，启动企业外应急预
案。
政府主管部门和企业就应急分级的标准达成一致非常重要。
此外所有企业人员都应该知道这种分级方法和它的含义，因为当
得知紧急情况时，每个人都可能需要采取行动。
三、通告和通讯联络
通讯联络对于有效地协调不同应急组织的应急行动是非常重
要的。在实施防护措施时也至关重要，像疏散可能受影响的公
众。
下述通告和通讯联络的设备、方法和程序是必要的：
（ !）报警；
（ "）通知企业内人员紧急行动；
（ #）如必要，通知外部机构；
（ $）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；
（ %）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之
间的通讯联络；
（ &）如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；
（ ’）通知媒体。
事故最初通告程序尤其重要，因为它们决定在何时启动应急
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册预案。为避免通讯联络中断，应急组织内的每个岗位必须配备通讯
设备，否则会严重影响应急预案的有效性。
!"报警
报警是实施应急预案的第一步。通常在许多企业，任何员工
都能拉响警报或至少向报警人员报告。这个程序有利于尽早地预
警可能出现的异常情况。如果有充分的事前准备，任何企业员工
或操作人员都会知道在这种情况下首先该采取什么行动（例如，
打企业应急热线电话）。从这开始，应急反应会按计划实施：热
线操作人员将通知最初的应急评估负责人，他要确定应急级别并
根据应急行动级别启动相应的应急反应预案。
#"通知企业人员
最初应急组织有许多任务，首先是让企业内人员知道发生紧
急情况。无论使用什么报警系统完成这个目的，最常使用的是声
音报警。报警有两个目的：动员应急人员并提醒其他无关人员采
取防护行动（例如，转移到更安全的地方，进入安全避难点，或
撤离企业）。
就企业应急通讯系统（包括人员和设备）而言，让应急人员
知道应急发生是关键。组织有序和经过演习验证的预案使每个人
知道应该做什么。
$"通知外部机构
根据应急的类型和严重程度，企业应急总指挥或企业有关人
员（业主或操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故
有关情况上报政府安全生产主管部门。
通报应该包括以下信息：
（ !）将要发生或已发生事故或泄漏的企业名称和地址；
（ #）通报人的姓名和电话号码；
（ $）泄漏化学物质名，该物质是否为极危险物质；
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第四章事故应急管理（ !）泄漏时间或预期持续时间；
（ "）实际泄漏量或估算泄漏量，是否会产生企业外效应；
（ #）泄漏发生的介质是什么；
（ $）已知或预期的事故的急性或慢性健康风险和关于接触人
员的医疗建议；
（ %）由于泄漏应该采取预防措施，包括疏散；
（ &）获取进一步信息，需联系人的姓名和电话号码；
（ ’(）气象条件，包括风向和风速和预期企业外效应；
（ ’’）应急行动级别。
尽管可靠的电话系统很有效，但在应急过程中设置应急通知
的热线会十分有用。应急人员必须熟悉这种程序并理解它的重要
性。
应急通报是强制的，不只是因为是法规要求。还在于通报企
业外应急反应组织，并动员他们。此外，通知应急严重程度时，
使用一套事先确定的应急行动级别非常有效。企业外的应急行动
是否启动，要根据应急预案中事故类型和严重程度由现场应急总
指挥的判断来决定。
!)建立与保持企业内的通讯联络
一旦企业应急总指挥决定启动应急预案，通讯协调和联络部
门就要负责保持各应急组织之间高效的通讯能力。最重要的通讯
联络是应急指挥中心，它装备有固定通讯设备。任何应急指挥中
心与外部的通讯中断（特别是应急指挥中心与现场应急组织之
间），必须报告通讯联络负责人，他会动员现有资源和人力来解
决问题。
可以使用警笛和公共广播系统向企业人员通报应急情况，必
要时通知他们疏散，从企业部分或全部撤离。
")建立和保持与外部组织的通讯联络
一旦应急预案启动，企业应急总指挥和副指挥在应急指挥中
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册心进行应急指挥与协调，保持与外部机构联络，现场操作负责人
直接与应急指挥中心联系。
!"向公众通报应急情况
在事故影响到社区居民的情况下，可采取两种行动：疏散或
避难在建筑物内。无论采取什么行动，社区居民和公众必须得到
应急通知。如果没有有效的通讯程序，这几乎不可能实现。用警
笛报警系统通知事故发生的社区效果较差，而且这种系统只有在
公众明白警报的含义，知道该采取的行动才会有效。紧急广播系
统与警笛报警系统结合使用会更有效。紧急广播系统能发射无线
电和电视信号，信息内容应该尽可能简明，告诉公众该如何采取
行动。此外，应该通知公众避免使用电话通报附近地区发生紧急
情况（避免增加电话线负担）。如果决定疏散，应该通知居民避
难所位置和疏散路线。
公众防护行动的决定权一般由当地政府主管部门掌握。应急
组织应该做好如下一系列准备行动：
（ #）准备向当地政府主管部门提供建议；
（ $）（根据危险分析）制定关于何时进行公众疏散或是安全
避难的指南；
（ %）根据事故性质、气象条件、地形和原有逃生路线提出疏
散的最佳路线；
（ &）保存当地电台、电视台的电话簿；
（ ’）事先联系这些电台以协调信息发布；
（ !）建立填单式信息向公众广播（这样减少紧急时的混乱和
避免忽略某些信息）。
企业负责人没有权力决定涉及公众的行动，可是这并不减少
他们的事故责任。因而他们应该（特别对大众）确保建立起防护
措施和有效通讯机制，尽量减小事故后果。
("向媒体通报应急信息
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第四章事故应急管理在紧急情况下，媒体很可能获悉事故消息，当地报纸、电视
和电台的记者会涌到事故现场或至少到企业大门前采集有关新闻
消息。保卫人员应该确保若非允许不得入内。尤其是无关人员，
不能进入应急指挥中心或应急人员正在控制险情的地方，因为他
们会干扰应急行动。要防止媒体错误报道事件，因此，应急组织
中要有专门负责处理公众、媒体的部门。
此项功能的负责人应该定期举办新闻发布会，提供准确信
息，避免错误报道。当没有进一步信息时，应该让人们知道事态
正在调查，将在下次新闻发布会通知媒体。无理由地回避或掩盖
事实真相只可能让日后尴尬。
在这种情况下，用预先制好的填空式信息单在新闻发布会上
宣读是很方便的。在任何情况下，应准备好书面说明以便在新闻
发布时分发，发布前由负责人员审定。作为应急准备方案的一部
分在新闻发布会使用的其他材料，如地图、表格、黑板和其他声
像材料应该事先准备好。
第三节事故现场应急处理
事故现场处置既是事故对策中的一个重要环节，也是事故管
理工作的一个重要方面。从预防的角度分析，事故现场处置又是
对已经发生的事故进行纵深防御的一道重要防线。事故现场处置
工作成功与否，不仅关系到能否减少事故造成的人员伤亡和经济
损失，同时也是一个国家和地区对灾害性事故救援和处置能力的
考验。研究事故的现场处置工作，对于提高处置工作的专业化水
平，减少事故发生后各方面恢复工作的压力，甚至于对社会治安
秩序的稳定，都有重要的作用。因此，事故的现场处置工作（包
括一定范围内的自然灾害的处置工作）在世界各国受到普遍重
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册视，特别是发达国家，在力量组织、人员配备、资金和物质保障
等方面，均得到全社会的重视和支持。
一、事故现场处置概述
当今社会，事故不仅发生的数量多、规模大，事故造成的后
果从经济损失到人员伤亡都令人触目惊心，而且由于事故的种类
越来越复杂，导致事故现场处置工作越来越难，对处置工作的专
业化要求也越来越高。处置好，可以收到很好的社会效果，处置
不好，就会招来各方的批评与谴责。因此，事故处置工作的重要
意义是体现在多方面的。
第一，国际形势在总体上趋于缓和，大规模的战争冲突在减
少，和平与发展是当今国际社会的主题，各个国家都在致力于发
展和建设。发展经济建设一方面需要有预防各种减少经济损失的
对策和措施，一方面在和平时期对各种灾害事故救援处置的需求
在不断地增长，特别是对于生活质量日益提高的社会公众来讲，
对事故处置和救援的需求也成为对安全需求的一个重要内容。
第二，事故发生的规模和损失日益增加，导致对事故发生后
的救援和处置工作一方面需要动员和组织更多的社会组织和力量
参与，一方面在实施救援和处置工作中，涉及到的工作环节较
多，如人力资源的组织、受害人的救助、平时的训练和演习以及
处置过程中对新闻媒介的管理等，这些都需要进行有效的管理。
在现代社会，没有哪一个社会组织和部门能够独立承担起对灾害
事故的救援处置工作，无论是人力资源还是所需要的装备和技
术，都需要各种社会力量进行协调和配合。
第三，为了使处置和救援工作更加有效和更加科学。事故处
置过程不仅需要众多的社会组织与机构参与，而且需要不同的学
科理论做指导，以避免在事故发生之后的紧急情况之下，由于管
理和决策方面的失误而带来不应有的其他损失。从理论上讲，处
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第四章事故应急管理置过程越有效、越科学，越有利于处置后期在精神和物质方面的
恢复。第四，需要根据事故发生的不同情况，制定出可运用于各种
不同类型的合理的基本处置原则。事故的种类很多，发生的条件
和损失情况各不相同，需要的处置救援力量、方式也不相同。从
来不可能有某一个处置计划或方案能适用于所有的事故，也从来
没有哪一个社会组织制定的方案和计划可以满足每一次处置救援
工作的需要。尽管如此，作为理论研究来讲，除各类事故的特殊
处置方式以外，需要研究制定出适用于各种不同类型事故处置的
基本原则。
出于以上因素的考虑，世界各国，特别是发达国家，在对灾
害事故的救援和处置工作给予足够重视的同时，在理论上也开展
了广泛深入的研究。我国是世界上灾害事故较多的国家之一，无
论对公安机关，还是对于政府的其他部门，事故的救援和处置都
是一项经常性的工作，实践中也积累了许多成功的经验，但理论
研究工作相对薄弱。
一般来讲，事故现场处置包括以下!个方面的内容：
"#预防
事故处置工作要立足于事故的发生，但同时要做好预防工
作，包括事故发生之前所采取的预防措施和事故发生过程中为避
免少受损失而采取的措施。因为处置工作做得再好，也不如不发
生事故。对可能发生事故的各种危险源进行登记，安全评估、实
施各种安全检查等，都是在预防阶段不可缺少的工作。
$#准备
准备工作主要体现保险的方针，即一旦发生事故，要保证处
置和救援工作能够有效地实施。在准备过程中，需要做好的工作
包括：（ "）制定出应急的计划和方案；（ $）人力资源的注册登记
与组织；（ %）有关处置工作的设备、器材等物质方面的准备，如
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册防毒面具、车辆、药物、通讯器材、各种专用工具等；（ !）发生
事故后报警的程序等。
有些理论研究人员列举出了在准备阶段需要考虑的"个方面
的问题：（ #）所在地区潜在的危险有哪些，如所在地区是否有机
场、化学工业区、核电站、大型公共体育比赛和娱乐场所、购物
中心、高速铁路等；（ $）具有潜在危险的场所和地区一旦发生事
故，哪些人将受到影响；（ %）参加事故救援和处置工作的各种社
会组织中，各自的责任是什么，即要明确他们应当做什么，而不
是他们喜欢做什么；（ !）哪些社会机构和组织适合于承担社会心
理的安慰和照顾的责任；（ &）如果不作为，将会产生什么影响，
包括对自身所在的地区和周围地区产生的影响；（ ’）救援和处置
工作所需的人力资源是否可靠；（ (）事故处置所需的经费开支是
否有保障；（ "）事故发生后如果不注意预防社会心理和精神方面
的健康问题，对社会将会带来什么样的影响。可见，在整个事故
的处置工作中，准备阶段的工作举足轻重。那种认为在事故发生
后各种处置和救援工作便会自然形成的观点显然是很荒谬的。
%)反应
反应阶段就是事故处置的具体实施阶段，即在事故发生之
后，各种处置和救援力量所采取的行动。对反应过程来讲，并无
一个现成的模式，一方面要遵循事故处置的基本原则，一方面也
需要根据事故的性质与所影响的范围而灵活掌握。如在我国的核
事故应急反应条例中，就按照核泄漏事故的严重程度，把应急计
划分为厂房应急、场区应急和场外应急三种。另外，首先由哪个
部门和组织做出反应，各个国家的情况也不同。在英国，根据内
政部的规定，做出最初反应的应当是紧急状态服务部门，如果有
必要，可由地方政府和社会义务救援组织参加协调和支援。而在
美国，警方和消防局等单位是首要反应者。
!)恢复
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第四章事故应急管理恢复阶段的工作主要是使那些受到事故影响的人尽快恢复到
正常状态，使受到损害和影响的地区的秩序恢复到正常状态。
对于不同类型的事故，参加事故救援处置的社会组织和力量
会有所不同。无论国外还是国内的处置实践，其共同点是都会不
同程度地动用大量的社会组织和力量。救援处置力量多了，就需
要进行有效的协作和分工，否则，不仅会使处置工作效率低下，
而且还会使处置工作陷入混乱之中。根据国外对救援处置力量的
研究和分析，大致可分为!种类型：第一种是专业型的，也称为
既有组织，他们在事故发生时或在正常的情况之下，都从事同样
的工作，有较高的专业化水平，如消防部门和交通警察；第二种
是扩充型的，这类组织的日常工作涉及事故的处置较少，但在某
种特定的情况之下，就可能卷入专业处置工作者的行列，从事与
其日常工作完全不同的工作，如志愿者组织和一些义务消防队；
第三种类型为临时发展的组织，这类组织不具有常设的特征，往
往根据需要临时进行组织；第四种类型是社区的居民为了实行自
救或为了预防可能发生的事故而自发组织起来开展活动的组织，
如社区的家庭协会等。各种组织虽然形式不同，但在事故的救援
和处置中的作用都不可忽视。
"#公安机关和人民警察
人民警察在任何情况下都是对灾害和事故实施救援和处置的
主要力量。在事故的处置过程中，除非事故是由自然原因引起，
否则，人民警察必须首先把事故现场像保护犯罪现场一样采取保
护措施，并参与所有的救援处置工作。其具体职责包括：维护事
故现场的治安秩序，保护事故现场，保护事故处置人员的安全；
安排对死难者的司法鉴定和转移；负责处理事故处置过程中的有
关咨询工作，处理人员伤亡的各种信息；对事故处置现场的新闻
报道进行管理；协助其他部门抢救事故中的受害人。在英国和欧
共体国家，警察除履行上述职能以外，还要对其他部门所进行的
•$ % %•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故调查工作进行监督。
!"消防部门
消防部门不同于一般的公安机关，一方面是由于在一些国家
消防部门不属于警察部门，另一方面是由于在一些国家消防部门
虽然属于警察，但具有相对的独立性，直接担负一些特殊类型的
事故救援和处置工作。无论是哪种情况的消防部门，其主要职责
是：抢救陷入火灾和由于事故导致建筑物倒塌的废墟中的受害
者；扑灭残余的火灾，防止火灾进一步蔓延扩大；处理由于事故
而扩散的化学危险品或其他污染源；保证事故现场的安全。
#"医疗救护部门
医疗救护部门的主要职责是对受害者进行现场救护，或者用
救护车和其他运输工具把受害者送往医院进行救治。
$"其他社会力量
在参与灾害事故的处置工作中，社会力量的组织和动员要根
据事故的实际情况决定。社会力量一般包括宗教和慈善组织、城
市中涉及公用事业的企事业单位、文艺团体、殡葬组织等。在这
些组织中，有的需要政府部门发动和组织，但在多数国家，这些
组织参与事故救援处置是志愿的。因此，在社会力量的组织中，
一些国家和地区特别注意志愿者组织的参与，这也是一个国家或
地区在事故处置方面社会化程度高低的一个标志。
志愿者作为一种社会力量，实际上包括两部分，一部分是个
人，一部分是组织。从志愿者的类型上分析，可以分为$种情
况：（ %）类似于红十字会、救护车等提供一般服务的组织；（ !）
能提供专家技术的组织，如海上和高原的救援组织；（ #）能为受
害者家属提供感情方面、心理方面援助和劝慰的组织；（ $）有特
殊技术的专家和个人，如无线电爱好者、冬泳爱好者等。
对志愿者组织主要是进行管理，以英国为例，对志愿者的管
理包括以下几个方面：（ %）对每一个地区可以动用的志愿者组织
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第四章事故应急管理和人员都进行注册登记；（ !）对志愿者提供合法服务的能力进行
资格审查，并出具相应的证明；（ "）由地方政府和志愿者相互达
成协议，一旦事故发生，志愿者要按照已达成的协议，做出相应
的行动；（ #）按照志愿者所能提供的服务范围，确定相应的机构
或部门与志愿者在平时保持正常的联系，并定期对志愿者进行有
关的专业训练，以保证他们的救援和处置能力。当然，有一些未
经注册登记的志愿者在事故处置需要时，也会由有关部门安排适
当的工作。
$%部队
在事故的处置和救援工作中，部队具有重要的作用，各个国
家在事故救援处置过程中，都会考虑到部队参与。是否需要部队
参与，一般要考虑两个因素：一是事故处置过程是否需要大量紧
张繁重的体力劳动，如清除废墟、进行大面积范围的搜索；二是
需要部队在技术上给予支持。在我国的《核事故应急管理条例》
中就规定：“中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，
应当在核事故应急中实施有效的支援。”
&%政府及其有关部门
政府在事故的处置工作中处于什么地位，各个国家的情况不
同。尽管如此，由于政府所处的特殊地位和拥有的特殊权力，决
定了在事故的处置过程中政府作用的发挥是非常重要的。
根据事故的类型和事故的影响范围，确定政府对事故处置的
参与程度是世界各国普遍遵循的原则。在英国，根据事故处置所
需政府的级别，把事故处置的等级分为金、银、铜三个级别。一
般的事故由地方政府进行协调处置，事故影响范围较大时，就由
上一级政府或中央政府进行协调处置。但无论事故的影响范围有
多大、损失有多严重，事故发生所在地的政府所做出的反应是最
基本的，也是最重要的。在遇到下列情况时，需要考虑上一级政
府或中央政府进行协调：
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）地方政府的救援和处置能力与事故的规模相差甚远，需
要其他周围地区提供帮助；
（ "）事故所产生的影响涉及到周围的相邻地区，如有毒气体
的泄漏事故、造成河流或水源污染的泄漏事故等；
（ #）有关事故的重要信息源掌握在上一级政府或中央政府部
门中；
（ $）需要上一级政府出面寻求专家的帮助，或者需要与其他
的部门协调关系，或者需要得到物资装备方面的特殊支援。
无论哪一级政府部门参与事故的救援和处置工作，其出发点
应是保证处置工作的正常进行，保证参与处置工作的各种组织和
机构能正常地发挥各自的功能，而不是由政府部门或其领导人改
变事故处置的基本原则和程序，特别要防止无原则的干扰和盲目
指挥。在一些国家，事故的处置和救援工作有专门的机构和人员负
责，政府的职能只是协调而不是指挥，这与我国的情况有较大的
区别。其原因一方面在于历史传统习惯，有些国家对事故的处置
历来就是专门的机构和人员负责，并通过立法给予这些部门和人
员相应的职责和权利；另一方面在于人们的社会心理习惯，人们
认为政府官员属于政治家而不是事故处置的专家，政府官员在事
故处置现场出现，只是为了在公众面前显示政府的形象，以得到
社会的好感，是出于政治上的需要。事故处置工作专业性较强，
应由专家负责才是合理的，也才能避免由于决策失误带来的损
失。
二、现场应急对策的确定和执行
应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动
方案。正确的应急行动对策，不仅能够使行动达到所预期的目
的，保证应急行动的有效性，而且可以避免和减少应急人员的自
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第四章事故应急管理身伤害。无数事实表明，在营救过程中，应急救援人员的风险很
大。没有一个清晰、正确的行动方案，会使应急人员面临不必要
的风险。应急对策实际上是正确地评估判断和决策的结果，而初
始的评估来源于最初应急行动所经历的情况。
现场应急对策的确定和执行包括：
（ !）初始评估；
（ "）危险物质的探测；
（ #）建立现场工作区域；
（ $）确定重点保护区域；
（ %）防护行动；
（ &）应急行动的优先原则；
（ ’）应急行动的支援。
!(初始评估
事故应急的第一步工作是对事故情况的初始评估。初始评估
应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包
括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况，以
及是否需要外界援助。初始评估是由应急指挥者和应急人员共同
决策的结果，可以使用下述)*+,-.方法进行初始评估：
例如，在火灾的前几分钟，应急人员必须做出一些决定，像
放置水带的位置，人员疏散时间和地点。应急者必须根据有效的
信息，快速做出决定，因为前几分钟决定着后面的结果。
一个有用的方法叫做)*+,-.因素分析，它描述了在初始评
价阶段需要考虑的问题。
)/01 生命：危险区人员以及如何保护应急者、雇员和附近
居民的生命安全
*22345627 影响程度：事故范围与破坏车辆、储槽、管道
和其他设备的情况
+869:;32:/86 建筑：结构尺寸、高度和类型
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"#$附近区域：在直接区域和周边区域需要的保护
%&’#时间：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动
之前有多长时间
()*+,-"#暴露：在事故中有什么是需要保护的，比如人员、
建筑、附近区域、环境
初始应急者必须在到达现场时考虑这些因素。应用./0!%(
因素分析，应急者能够制定一个良好的应急行动对策。
另一种初始评估技术方法是1(021(方法：
1#3#43 探测：探测何种危险物质的存在
(,3&’$3#估计：估计在各种情况下的危害
05++,#选择：选择应急的目标
26#73&89 确定：确定行动
1+行动：做最好的选择
(:$.-$3#评价：评价进展
处理危险物质泄漏引发的事故的关键是确定事故物质。没有
确定物质之前，没法采取适当正确的行动。初始评估的事故应急
指挥者要和操作人员交流，以确定所包含的物质，识别事故发生
的原因。掌握事故的原因有助于应急人员减轻或控制事故，例
如，爆炸引起了管道破坏，指挥者可以通过遥控开关来抑制事故
源，或停止操作阻止管道泄漏。
;<危险物质的探测
危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。第一种
方法是由两个人组成的小组在远离（在逆风向的较高位置，并且
确保他们不会接触危险物质）事故现场的地方测定发生事故的物
质；第二种方法可能更危险些，要求两名应急人员组成的小组，
到事故区域进行状况评估，采用这种方法，应急人员要穿上防护
服。
需要探测和了解的情况包括：
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第四章事故应急管理（ !）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸
气密度、蒸气压力、可溶性、活性、"#值、相容性、燃烧的产
物。
（ $）泄漏、反应、燃烧的数量。
（ %）密闭系统的状况，例如，当前的压力和温度（特别是在
不正常的情况下）、容器损坏的数量和类型、正在进行中的反应
及泄漏的后果。
（ &）控制系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。
%’建立现场工作区域
在初始评估阶段，另一项重要的任务是建立一个现场工作区
域。在这个区域明确应急人员可以进行工作，这样有利于应急行
动和有效控制设备进出，并且能够统计进出事故现场的人员。
在初始评价阶段确定工作区域时，主要根据事故的危害、天
气条件（特别是风向）和位置（工作区域和人员位置要高于事故
地点）。在设立工作区域时，要确保有足够的空间。开始时所需
要的区域要大，必要时可以缩小。对危险物质事故要设立的三类
工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，如图所示。
危险区域是把一般人员排除在外的区域，是事故发生的地
方。它的范围取决于事故级别的范围以及清除行动的执行。只有
受过正规训练和有特殊装备的应急操作人员能够在这个区域作
业。所有进入这个区域的人员必须在安全人员和指挥者的控制下
工作。还应设定一个可以在紧急情况下得到后援人员帮助的紧急
入口。环绕危险区域的是缓冲区域，也是进行净化和限制通过的区
域。在这里污染将会受到净化，可称之为入口通道，只有受过训
练的净化人员和安全人员可以在这里工作。根据现场的实际情
况，净化过程可以是简单的，例如，仅仅使用一桶水和一把刷
子；也可以是非常复杂的多重步骤。净化工作非常必要，排除污
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册现场工作区域的划分
染的方法必须和所污染的物质相匹配。
第三个区域是安全区域（也叫做支持区域），这个区域是指
挥和准备区域。它必须是安全的，只有应急人员和必要的专家能
在这个区域。
限制区域的大小、地点、范围将依赖于泄漏或事故的类型、
污染物的特性、天气、地形、地势和其他的因素。在现场实时的
观察、仪器的读数、多方面的参考资料能决定受控制区域的大小
和程度。有关组织编制的运输应急指南、化学事故应急信息系
统、应急预案指南、物质安全数据（ !"#"）和其他的资料与信
息也能帮助将建立控制区域。
其他的控制区域可能由现场内和现场外的防护区域组成。例
如疏散区域和掩体。应急预案应该包括决定疏散或进入掩体的原
则。经过授权进行防护性行动的人员必须要对他们的任务和处理
的方法有过良好的培训。特殊行动修改或扩大保护性行动必须由
应急指挥者决定。如果泄漏有可能向现场外扩展，指挥者应该及
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第四章事故应急管理时与当地政府应急主管部门联系。
!"确定重点保护区域
通过事故后果模型和接触危险物质浓度，应急指挥者能够估
计出事故影响的区域，在这个区域内，要考虑：
（ #）人员接触：
#）哪些人最可能接触危险；
$）影响程度；
%）达到危险浓度的时间。
（ $）对事故现场内重要系统的考虑：
#）任何重要的控制区域是否在危险区域内；
$）是否有必要在危险区域内对重要设施进行有序的停车程
序，以防止更大的潜在危险。
（ %）对环境的考虑：
#）对危险很敏感的土壤区域；
$）对野生生物的保护；
%）渔业；
!）水生生物。
（ !）财产：
#）现场内的财产（设备、操作系统、车辆、油罐车、原材
料、产品、存货）；
$）现场外的财产。
（ &）现场外的关键系统：
#）可能受到事故影响的主要运输系统；
$）可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯服务系统等。
（ ’）应急人员的工作区域：
#）指挥中心；
$）准备区域；
%）支援的路线。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"防护行动
防护行动目的在于保护应急中企业人员和附近公众的生命和
健康。这些行动常包括：
①搜寻和营救行动；
②人员查点；
③疏散；
④避难；
⑤危险区进出管制。
这些行动大多要求完善的准备和与各种应急组织和机构的广
泛合作以便在应急中有效实施。此外实施某些行动，例如疏散，
可能要求与许多轻度危险或无危险区人员的合作。这要求必须认
真进行事先计划。
（ #）搜寻和营救行动
此类行动通常由消防队或救护队执行。如果人员受伤、失踪
或困在建筑和单元中，就需要启动搜寻和营救行动。
进行营救行动的人员应该穿戴防护服。执行速度是至关重要
的。在建筑或单元中的营救行动是极困难和危险的。营救人员应
成对工作，应该配备自持式呼吸器。内部营救常要求移动受害者
身体，因为他们可能已经让烟或气体熏倒昏迷。这种行动大多需
要小队联合行动，也可能要求其他小队提供水喷淋掩护以减少热
影响和驱散气体。在行动过程中随时进行通讯联络是绝对必要
的。此外，在进行营救行动前或过程中，需要实施防护行动，例
如切断动力、单元隔离或灭火。
（ $）人员查点和集合区
重大事故应急可能要求所有企业人员实行防护行动。无论采
取什么行动，不能使任何人被遗漏，这很重要。这要求在应急时
进行人员查点。
企业每个单元或建筑应该派有疏散监督管理员。这些人通常
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第四章事故应急管理是没有其他专门职责的企业员工，他们负责向其他员工报警和在
疏散最初阶段负责查找人员。他们应该指挥关闭所有设备、设
施、空调和通风系统。当决定放弃单元或建筑时，他们应该保证
没有人被遗漏。在这种事故时，他们应该检查所有房屋（包括可
能遗漏区域，如厕所），引导员工到集合点。这些疏散监管员应
该熟悉内部报警系统（例如，不同的警笛声调）和集合地点，指
挥人员按预定逃生路线疏散。所有员工都应能辨认警报，并知道
集合点和熟悉逃跑路线和总体疏散程序。
非应急人员的集合点应该预先指定。如果原有集合点不稳定
或不安全，应指定其他的集合点。逃生路线和替代逃生路线也应
该事前确定出来。天气条件，特别是风向，将确定最合适的逃跑
路线，应该使用工厂报警系统，向工厂不同位置进行通报。
如果可能发生毒物泄漏的危险，应该设置专用避难所作为指
定集合点。应该制定专门程序减少人员到达避难所前的风险。
（ !）疏散
在重大事故应急发生时，可能要求从事故影响区疏散企业人
员到其他区域。有时甚至要求全企业人员除了负责控制事故的应
急人员都必须疏散。小企业或事故迅速恶化时，可直接进行全体
疏散。被影响区无关人员应该首先撤离，接着是当全面停车时的
剩余工人撤离。所有人员应该熟悉关于疏散的有关信息，在放弃
他们的企业时，应该根据指示关闭所有设施和设备。此外，单元
操作人员应该确切知道如何以安全方式进行应急停车。对于控制
主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果没有通知不能实
施停车程序。
现场疏散的实际计划通常与企业大小、类型和位置有关。应
事先确定出通知企业员工疏散的方法、主要或替换集合点、疏散
路线和查点所有员工的程序。应该制定规定以警示和查找企业来
访者。保卫人员应该持有这些人的名单。企业陪同人员负责来访
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册者的安全。
如果发生毒气泄漏，应该设计转移企业人员的逃生方法，特
别对于泄漏影响地区。所有在影响区域的人员都应配备应急逃生
呼吸器。如果有毒物质泄漏能透过皮肤进入身体，还应该提供其
他防护设备。人员应该横向穿过泄漏区下风以减少在危险区的暴
露时间。逃生路线、集合点和企业地图应该在整个企业内设置，
并清楚标识出来。此外，晚上应保证照明充足，便于安全逃生。
企业内应该设置风标和南北指示标志，让人员辨识逃生方向。
（ !）现场安全避难
当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避
难。选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准，下表可作
参考。
确定最佳防护行动的标准
防护方式现场安全避难疏散
毒物泄
漏情况
物品从容器中一次或全部泄漏
蒸气云迅速移动、扩散
天气状况促进气体快速扩散
泄漏容易控制
没有爆炸性或易燃性气体存在
大量物品长时间的泄漏
容器有进一步失效的可能
避难保护不够充分
持续火灾伴有毒烟
天气状况不利蒸气快速
扩散
当人员受到毒物泄漏的威胁，且疏散又不可行时，短期安全
避难可给人员提供临时保护。
如果有毒气体渗入量在标准范围内，大多建筑都可提供一定
程度保护。行政管理楼内也可设置避难所。
短期避难所通常是具有空气供给的密封室，空气可由瓶装压
缩空气提供。一般控制室设计为短期避难所，使操作人员在紧急
时安全使用。有些控制室如果为保证有序停车防止发生更大事
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第四章事故应急管理故，需要设计为防止有毒气体的渗入。选择短期避难所的另一原
因是人员到达可长期避难场所的距离过远，或因缺少替代疏散路
线而不能安全疏散。
指挥者根据事故区域大小、相对距离的远近和主导风向，为
其员工选择短期避难所。避难所不应过远，使人员不能及时到
达。在选定某建筑作为短期避难所前，指挥者应该考虑一下其设
计特点：
!结构良好，没有明显的洞、裂口或其他可能使危险气体进
入内部的结构弱点；
"门窗有良好的密封；
#通风系统可控制。
短期避难所不能长期驻留。如果需要长期避难设施，在计划
和设计时必须保证安全的室内空气供给和其他支持系统。
避难场所应该能提供限定人员足够呼吸的空气量和足够长的
时间下有效保护。对大多常见情况，临时避难所是窗户和门都关
闭的任何一个封闭空间。
在许多情况下（如快速、短暂的气体泄漏等），采取安全避
难是一个很有效的方法，特别是与疏散相比它具有实施所需时间
少的优点。
（5）企业外疏散和安全避难
在紧急情况尤其是发生毒物泄漏时，企业经理或应急指挥者
一个首要任务是向外报警并建议政府主管部门采取行动保护公
众。
接到企业通报，地方政府主管部门应决定是否启动企业外应
急行动，协调并接管应急总指挥的职责。
前面提到，计算机软件可预测有毒气体在环境中扩散的情
况，这些软件建立在数学扩散模型基础上，它包括许多参数，像
泄露类型、泄露物质物化特性、释放形式、释放位置、天气条件
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册和地形等。企业或技术支持机构应配有这些计算机软件提供有毒
物质浓度的信息，这种信息在确定采取最佳行动时极为有用。在
特大毒物泄漏事故时，惟一现实的选择几乎只有疏散或避难。如
果地方政府没有周密的应急预案，疏散或避难是很难做到的。
迅速有效地对公众通报应急是十分重要的。使用可听报警
器，如警笛系统和无线电广播系统，也非常有效。通报的应急信
息应该能提醒和通知大众该做什么。安全避难一般不涉及到后勤
问题。如前面提到对于短期毒气泄漏，如果通风系统停止，渗漏
甚小，大多数房屋甚至车辆也能作为临时避难所。如果建议进行
疏散，后勤问题难度会很快升级，例如，通常是在下风向!公里
区域内开始疏散，在大城市地区需要疏散人群数目会很大，要求
更多时间。没有组织周密的计划结果可能是灾难性的。
为了建立有效疏散计划，企业管理层不能单独行动。企业管
理层应该积极与地方政府主管部门合作，制定应急预案保护公众
免受紧急事故危害。
"#应急救援行动的优先原则
应急行动的优先原则是：
（ !）员工和应急救援人员的安全优先；
（ $）防止事故扩展优先；
（ %）保护环境优先。
以火灾为例：
首先，要建立疏散和营救遇险者及探测者可以进入的安全区
域；其次，选择一个防御性的计划来防止火势蔓延。在实施防御
措施中，事故指挥者一定不要忘了第一优先是人员的安全。要努
力保护环境使其免受燃烧流体、烟雾和危险气体的污染，例如，
应急者临时构筑防堤，防止燃烧流体与附近化学物质发生反应。
应急人员进入事故区域灭火并设法减少损失。
灭火的基本对策就是抑制和扑灭火焰。尽管这听起来非常简
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第四章事故应急管理单，在浓烟滚滚的情况下决定如何和在哪里切断火势并不容易，
营救员工可能使操作更加复杂。
!"应急救援行动的支援
支援行动是当实施应急救援预案时，需要援助事故反应行动
和防护行动的行动。这种活动可以包括对伤员的医疗救治，建立
临时区，企业外部调入资源，与临近企业应急机构和地方政府应
急机构协调，提供疏散人员的社会服务、企业重新入驻以及在应
急结束后的恢复等。
（ #）医疗救治
许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：
!接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；
"企业医生或护士；
#当地医生、护士和其他医疗人员；
$当地救护公司；
%来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；
&当地卫生部门官员；
’医疗设备和医药供应商；
(毒物控制中心。
为实现有效的医疗救治应该注意：介入的迅速性和介入单位
之间的协调。负责医疗救治的人员必须熟悉最基本的急救技术。
保证在应急行动后立刻开始医疗救治。迅速把伤员从事故现场转
移到临时区域，他们可在那里得到充分医疗救治。
（ $）临时区行动
临时区是应急救援活动后勤运作的活动区域，包括以下操
作：
!接收、临时储存和给应急救援人员分发后勤物资；
"应急部署前集合企业外应急人员；
#停放所有运输车辆、救护车、起重机械、消防车和其他来
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册到现场的车辆；
!提供直升机的降落场地；
"建立非污染区。
临时区不应该离事故现场太远，当然也要考虑安全。临时区
域应该有充足的车位，保证应急车辆自由移动。应设置保卫防止
无关人员进入此区域，临时区选址时要考虑保证电力照明和水源
充足。临时区可位于应急指挥中心附近。临时区的位置应该让所有
有关人员知道，要张贴标识以指示应急人员。
临时区的一个很重要任务是保存物资清单，包括收到什么、
发放给应急人员什么。企业应急指挥必须知道现有物资、设备和
需求，这样可及时提出申请。临时区常用的供应物资、设备是：
呼吸器、灭火剂、泡沫、水管、水枪、检测器、挖土和筑堤设
备、吸收剂、照明设备、发电机、便携式无线电和其他通讯设
备、重型设备和车辆、特种工具、堵漏设备、食物、饮料、卫生
设施、衣物、汽油、柴油。
临时区也可以用于接收伤员、管理急救和安排伤员转入待用
救护车。在严重事故时，临时区可以作为临时停尸所。
清除污染也是临时区任务的一部分，尽管清污场所可能处于
其他位置。应配有塑料盆和安装喷头以擦洗防护设备和进行人员
清洁。处理水和溢流水也应该尽可能收集，在消毒后处理。
（ !）互助与协调外部机构行动
附近企业经常是拥有技术、人员、物资和设备的另一个资
源。其他当地外部机构只有事先介入计划才能有效合作。可以成
立互助协会，成员单位事先知道能提供什么合作和由谁提供。
（ "）值勤和社会服务
应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。
他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入企业或事故现场，
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第四章事故应急管理指挥交通以保证公众安全，保护应急行动。企业保安也要控制人
员进入应急指挥中心、新闻发布室、有重要记录和商业秘密的敏
感地区。
全体应急时，当地警方有指挥疏散和在疏散区执法（防止抢
劫）的任务，这些在政府应急预案中应有详细说明。
社会服务，如对事故受害者家属的援助或对疏散者的帮助应
该在政府主管部门的直接指挥下进行，编制地方政府应急预案应
予以考虑。对企业员工的其他救助可由企业管理层通过人事部门
和当地志愿组织提供。
（ !）恢复和重新进入
从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故
类型和损害严重程度，具体问题具体解决。主要考虑如下内容：
!组织重新进入人员；
"调查损坏区域；
#宣布紧急状态结束；
$开始对事故原因调查；
%评价企业损失；
&转移必要操作设备到其他位置；
’清理损坏区域；
(恢复损坏区的水、电等供应；
)清除废墟；
* + ,抢救被事故损坏的物资和设备；
* + -恢复被事故影响的设备、设施；
* + .）解决保险和损坏赔偿。
当应急结束，企业应急总指挥应该委派有关人员重新入驻，
清理重大破坏地区和保证恢复操作的安全。根据危险的性质和事
故大小，重新入驻人员可能不同，可包括应急人员，企业技术、
工程、维修人员。重新入驻人员的安全应该保证，如果危险，人
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册员应佩带个人防护设备。重新入驻要直接观察现场和采取适当措
施后才能进入破坏区域。
进入现场的人员应将发现的情况及时通知企业应急指挥，他
会决定是否宣布应急结束。只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险
存在、所有气体泄漏物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可
以宣布结束应急状态。
小型应急事故，可以及时指示企业人员重新进入建筑或企业
单元，并恢复正常操作。可是重大事故时，应急指挥者可能决定
暂不允许大多数员工进入。人事部门负责通知员工什么时候可以
开始工作。
事故调查应该尽早进行，并应严格遵守有关事故调查处理法
规和标准。
如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢
复工作之前进行。消除污染包括建立临时净化单元如洗池，用于
清除场所内所有有毒物质和使用前的处理。由于事故直接造成的
或者由于进行应急操作时（例如消防用水，如果污染水流失没有
存留和回收）造成的土壤污染可能已经发生，土壤净化是一项花
费时间、消耗大量资金的极为复杂的任务。
水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查之后才能开始，以
保证不会产生新危险。
恢复工作的最终目的是恢复到企业原有状况或更好。所需时
间进程、费用和劳动力与事故的严重程度有关。无论怎样，从事
故中吸取教训是极为重要的，包括重新安装防止类似事故发生的
装置，这也是审查应急反应预案、评价应急行动有效性的一个因
素。通过加入新的内容，改善原应急预案，提高事故预防水平。
三、处置工作的组织
事故现场的救援和处置工作头绪较多，包括现场的工作安
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第四章事故应急管理排、接待来事故现场指导工作和进行视察的领导与重要人物、处
理事故的一般信息、对受害者进行护理等，每一项工作都需要精
心组织和安排，并具体实施。
（一）处置工作的现场安排
事故处置和救援工作主要在事故现场进行，因此，做好处置
工作的现场安排至关重要。在处置过程中，首先应当考虑的问题
是由于现场受到破坏而引起的混乱现象，因此，要迅速做出控制
现场的安排。而做出合理安排的前提是及时地收到关于事故情况
的准确、完整的信息。
基于这种考虑，到达事故现场的救援和处置人员的任务不是
立即投入工作，而是要尽快地对事故的基本情况做出评价，如事
故发生的具体位置，事故的性质，死亡、受伤的人数和受事故影
响的人数，实际造成的危害和潜在的危害，需要提供的救援工
作，救援和处置人员在事故现场可能集结的位置等。这些信息一
旦反馈到指挥决策部门，就可按照既定的计划部署救援工作，使
救援处置工作正常地运转起来。如果掌握的信息不准确，则可能
使处置工作决策错误，甚至导致更大的损失。事故处置过程中在
现场需要做出的安排包括：
!"指定参与救援和处置工作的组织和机构中的某一个机构
从事控制事故现场的工作，以避免现场出现混乱局面。在控制事
故现场时，要注意对事故现场进行观察、记录和清理，及时发现
现场发生的各种变化。
#"在事故现场设置警戒线，以保护现场，并对参与事故救
援和处置的人员提供保护措施。如果事故的现场过大，可以考虑
设置两层警戒线。这种警戒线表面看来是虚设的，但对参与处置
和救援的人员来讲，在心理上有一种安全的感觉，因而是必不可
少的。
$"提供救护车的停车位置、事故中幸存者的集结位置以及
•% % #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对在事故中的伤亡者进行清理的位置。
!"确定参与处置工作的志愿者和其他非正式的救援人员在
事故现场的集结位置。
#"确定事故现场内部的交通路线和救援车辆的停车位置。
$"确定事故现场新闻联络点的位置。
%"确定在事故中遇难者尸体的集中位置。
（二）对信息和新闻媒介的管理
事故发生后，到事故现场收集新闻资料、进行新闻报导的人
员可能会在较短的时间内蜂拥而至。利用新闻媒体的作用使事故
的处置和救援工作收到良好的社会效果，将事故的真实情况介绍
给社会和公众，并利用事故案例对社会公众进行安全教育，这些
是世界各国通常的做法。但是，由于事故本身所具有的消极属
性，特别是在事故发生之后由于对新闻媒介管理不当而出现谣
言，对于社会秩序的稳定和人们的社会心理安定，都可能产生不
利的影响。因此，有必要对事故处置过程中的有关信息和新闻报
道进行管理，以利于事故的处置工作。对事故处置现场新闻媒介
的管理包括：
&"控制事故处置现场的出入口，保证救援处置工作能正常
开展，防止由于大量的新闻采访人员、车辆以及新闻器材涌入事
故现场而干扰正常的处置工作。
’"保证可能存在的犯罪现场证据不被破坏。
("在事故现场的警戒线外围设立新闻联络点，接待新闻采
访人员。
!"推荐新闻发言人，以保证新闻的一致性，同时也减轻新
闻采访人员到处乱跑而带来的压力。
现场处置过程中对新闻媒介的管理按照国外通行的做法，一
般由警察负责。无论是哪个机构负责，从处置工作的开始阶段就
应当注意处理好与新闻媒介的关系，以避免有些新闻机构认为受
•# ! ’•
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第四章事故应急管理到不平等的待遇而进行不利于事故处置工作的报道，或者对必要
的证据调查造成损害。特别是对一些私人新闻机构，更应当引起
注意。有的国家对此曾总结过经验，认为在处置过程中需要成立
一个临时性的、其角色相当于公共关系管理者的组织，安排新闻
联络点的活动，对新闻人物的采访进行特许，对现场的新闻活动
进行监督。
在现场处置的不同阶段，新闻采访的重点不同，因而管理的
重点也不同。在处置工作的初始阶段，新闻媒体应集中报道发生
了什么事情，对事故的情况了解到什么程度，对现场情况的客观
评价。如果要进行现场采访，则尽量安排事故的目击者和处置工
作的亲自参与者。在处置的过程中，如果有的采访人员要进入事
故现场，可以通过签发特别许可证的方法进行控制，必要的时候
也可以召开新闻发布会。在处置工作的后期，新闻媒体的焦点可
能会转移到医疗机构和部门，采访事故的幸存者或受害者的亲
属。对受害者或其亲属，有些人可能会由于心理震动和惊吓而对
采访有较大的思想压力，因此，要选择精神状态和心理状态都较
好的人作为采访对象，因为他们的精神状态会减少关注事故的公
众的心理压力。另一个需要引起注意的问题是在某些情况下，新
闻媒体对受害人的采访明显地冲击个人私生活的某些方面和对事
故刻骨铭心地悲痛的特殊感情。因此，有的人认为，在事故处置
过程中对受害人或其亲属的采访，要在服从于新闻的真实性、对
事故所具有的同情心以及受害人的个人隐私不受侵犯的可能性三
个方面求得平衡。同时，管理者要对那些被新闻媒体过度关注的
人采取保护措施。
国家领导人和其他重要人物对事故现场进行视察和访问是事
故处置过程中不可避免的环节，这既是处置工作的需要，也是对
新闻媒体管理过程中的重要内容之一。
领导人亲临事故处置现场的作用是多方面的，一是为了满足
•! " #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册公众心理上的需要，二是为了提高处置和救援人员的士气，三是
检查指导工作并实际考察和了解情况，四是安慰事故中的受害
人，体现政府和有关部门的关心。领导和重要人物在到达事故处
置现场的时机选择上，一般不应当选择在救援工作正在实施的过
程当中，特别是还有伤亡人员没有被解救出来的时候。原因是防
止干扰事故的救援工作。作为新闻媒体的管理人员，有责任对领
导人到处置现场的时机提出建议。如果领导人要看望或慰问事故
的受害人，哪些人可以作为慰问对象，哪些人不宜进行慰问，都
需经过事故处置现场的新闻管理人员决定。
对谣言的预防和控制，是对新闻媒体管理的重要任务之一。
因为谣言一旦发生，就会迅速传播，内容也会越传越离奇。谣言
的传播是一种精神污染，易引起人心浮动，给社会埋下不安定的
种子。一般来说，在文明安定的社会中，社会公众可以从正当的
渠道获得他们所需要的信息，因此，谣言较少。但只要社会上发
生剧烈变动或特殊的事故和事件，谣言就会兴起。经常可以看到
的情况是两种舆论和消息互相竞争，一种是由政府和有关部门控
制的宣传媒介传播的经过证实的消息，另一种是未经证实的口耳
相传的消息。在传播的谣言中，有一部分是属于毁谤一类的语
言，一部分虽不属于毁谤，但是属于与事实不符合的语言。在与
事故有关的谣言中，有的是传播与事实不符的事故损失，有的是
传播带有迷信色彩的造成事故的原因，有的是对救援处置工作中
的某些工作失误进行恶意中伤。对谣言传播的控制方式一般有!
种，即辟谣、惩处和补救。但最好的方式还是保证正常信息渠道
的畅通，堵塞“小道”消息传播的缺口。
（三）人员的疏散
事故救援和处置过程中的另一项重要工作是把处于危险环境
中的受害者尽快地疏散到安全的地方。在一些造成群死群伤的事
故中，人员不能尽快地脱离危险是重要的原因之一。是否需要疏
•" # $•
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第四章事故应急管理散人员，需要考虑的因素有：
（ !）事故是否可能对群众的生命和健康造成危害；
（ "）事故是否有可能释放出放射性物质或其他有害物质；
（ #）是否有火灾的扩散；
（ $）是否有对环境的污染。
根据事故的类型和危害程度，人员的疏散可以分为两种：一
种是临时性的疏散，一种是远距离的、时间相对长久的疏散。前
者如一般的火场疏散，后者如发生核泄漏事故和大范围有毒气体
泄漏时的疏散。前者可以由事故现场处置救援的负责人做出决定
并具体实施，而后者需要经过一定的决策程序后做出决定和制订
方案。
!%远距离疏散
远距离疏散需要考虑的因素较多，也需要有相对周密的方案
和计划。一般情况下需要考虑的问题有：
（ !）疏散人口的统计。
（ "）疏散地点的确定。
（ #）疏散过程中运输方式的选择。
（ $）疏散的出入口与运输路线的确定。
（ &）被疏散人员和车辆的集结位置。
（ ’）疏散过程中对人员的沿途护送问题。
（ (）被疏散人员的遗留财产处置问题。
（ )）宠物的管理问题。
"%临时紧急疏散
临时性的紧急疏散常见于火灾和爆炸等突发性事故的处置过
程中。在紧急疏散过程中，重要的措施之一是避免发生人群的相
互拥挤和践踏现象，其后果是造成群死群伤。避免发生拥挤和践
踏现象的前提是防止产生人的群集行为，即人员聚集成群的现
象。在紧急情况下，人们由于紧张、恐惧等原因，最容易失去理
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册智，在生存欲望的驱使下，行为会失去控制，导致秩序混乱。因
此，需要掌握群集行为的类型和规律，以避免由于群集行为而产
生的悲剧。群集行为和人群的行进速度有关。研究发现，在人数
众多的场合，由于受场所的限制，人群的行进速度取决于人群的
密度，即人群的密度越高，人群的行进速度越低。当人群的密度
超过一定限度时，就会由于过度拥挤而不能前进。
在紧急情况下，产生群集现象是不可避免的。群集产生的原
因是由于人群产生恐慌，而导致发生恐慌的因素有：在紧急情况
下人们的求生欲望；听到不确切的消息或有谣言在已经聚集起来
的人群中流传，引起人们的不安。其一般过程是人们遇到或听到
紧急情况，多数人感到不安，有的甚至产生绝望情绪，群集开始
产生；随着群集的密度增加，人们互相拥挤，有的人失去理智或
感情用事，这样更增加了人们的不安全感；少数人由于不安或极
度恐慌，出现狂躁或冲动性行为；以少数人的狂躁行为为导火
线，出现多数人的狂躁行为，使整体出现混乱和崩溃的局面。在
紧急疏散过程中避免出现群集事故的措施最主要的是使人们的心
理稳定，防止出现恐慌。具体做法有：消除和减少使人群产生不
安的因素，如避免人群进入恐慌状态，尽量缩短恐慌状态的时
间，结束恐慌状态，并使人群恢复正常状态；控制群集行为，如
提供准确的信息，使人群增强脱离危险的信心；安排专门的人
员，组织人群有序地疏散，现场处置工作的组织者和指挥者既要
对工作尽职尽责，也要情绪稳定，做到紧张而有序；在人群中提
倡发扬团结友爱、互相帮助，把危险留给自己，把生的希望留给
别人的精神。
（四）对受害者的护理和处置
对事故中的受害者进行护理和处置是事故救援和处置的重要
环节，也有人认为是核心工作。之所以认为是核心工作，是由于
如果对受害者护理不及时或不妥当，政府或参与事故处置的有关
•! " #•
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第四章事故应急管理部门有可能面临伦理方面的谴责和法律方面的诉讼。从维护社会
稳定的角度分析，如果受害者的精神上和物质上得不到及时的护
理，就有可能采取过激的手段，甚至用过激的手段危害公共安
全。这种情况不仅在事故的处置过程中可能出现，在自然灾害的
处置过程中也可能出现。
事故中的受害者包括伤亡人员、幸存者等直接受害人以及直
接受害者的亲属和朋友。有的观点认为，事故中的受害人还应当
包括可能在处置过程中受到影响的参加救援和处置的人。
对不同的受害者，应给予不同的护理和处置措施。对在事故
中死亡的人员，需要做出的处置措施有：安排法医进行鉴定，以
便对死者辨认；编辑死者鉴定证据；通知死者的家属；接待死者
的亲属；对停尸场所进行管理；安排对死者的悼念活动。对在事
故中的幸存者和受伤者，要尽量满足他们的基本需求，如对食
物、饮料、日常生活必需品的需求，与家人、亲友取得联系的渠
道和方式，解决回家的交通问题和经费方面的困难，身体方面的
伤害能及时地得到治疗等。除此之外，对幸存者和受伤者，还要
注意对其精神方面的护理和安慰，组织专门的人员进行心理安
慰，并及时地把慰问金送到他们的手中。
一些国家的做法表明，在事故的伤亡情况比较严重时，需要
成立一个由警察负责的调查机构，一方面接受群众提供的有关信
息，一方面也便于接待群众的询问与咨询，开设的咨询电话的号
码也应向社会公开。
现场救援和处置中另一个要注意的问题是民族和宗教问题。
在事故的受害者中，会有不同国家、民族和不同宗教信仰的人。
不同的民族和宗教信仰，会给处置工作带来语言问题、卫生习惯
和饮食习惯问题、对死者的祈祷问题和对悼念活动的不同习惯和
要求等，总的要求是要尊重不同的习惯，并尽量满足由于习惯不
同而提出的不同要求。
•! " #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五章应急救援预案的编制
第一节应急救援预案概述
应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的
紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培
训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态；而且可以指
导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工
作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失。应急
预案对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意
义，它帮助实现应急行动的快速、有序、高效，以充分体现应急
救援的“应急精神”。
应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定
的指导性文件。
应急预案通常应该包括以下内容：
（ !）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；
（ "）对人力、物资和工具等资源的确认与准备；
（ #）指导建立现场内外合理有效的应急组织；
（ $）设计应急行动战术；
（ %）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。
应急预案除上述内容外，还应该实现下列要求：明确应急系
统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉
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第五章应急救援预案的编制及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。
一、应急预案的基本要求
制定应急救援预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速
度发挥最大的效能，有序地实施救援，以尽快控制事态发展，降
低事故造成的危害，减少事故损失。
应急预案的基本要求：
（ !）科学性。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，
制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展
科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使
预案真正具有科学性。
（ "）实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情
况，具有适用性和实用性，便于操作。
（ #）权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所
制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系、救援行动的组
织指挥权限、各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理
规定，保证救援工作的统一指挥。应急救援预案还应经上级部门
批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。
!$$%年%月"$日，原化学工业部《关于实施化学事故应急
救援预案加强重大化学危险源管理的通知》（化督发［ !$$%］ &’$
号）提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。对编写内容要
求如下：
（ !）厂区的基本情况；
（ "）危险目标的数量及分布图；
（ #）指挥机构的设置和职责；
（ &）装备及通讯网络和联络方式；
（ ’）应急救援专业队伍的任务和训练；
（ (）预防事故的措施；
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）事故的处置；
（ "）工程抢险抢修；
（ #）现场医疗救护；
（ $%）紧急安全疏散；
（ $$）社会支援等。
此提纲虽然是针对化学行业提出的，但其预防和救援的程序
也可以适用于其他行业。不同的行业可以根据行业的特点编写
“预防事故的措施”和“事故的救援”内容。
核辐射事故应急响应与其他涉及危险物质的应急响应基本上
是相同的，主要的差别在于大多数危险物质事故的危险是可以看
到、嗅到或听到，而核辐射事故就不一样。因此在编制事故应急
计划时，必须进行充分的准备以确定潜在的辐射危害，并通知公
众和应急工作人员应当采取的防护措施，控制和缓解事故后果，
保护工作人员和公众的安全，保护环境。我国核电厂应急计划主
要包括以下内容：
（ $）核电厂概况：说明主要设施的功能和安全设施等。
（ &）核电厂周围的环境概况：介绍核电厂周围人口分布、气
象、气候、地理、地形、地貌、水文、土地利用、交通运输等。
（ ’）应急计划区：介绍应急计划区划分的依据和划分结果。
（ (）应急组织与职责划分：描述场内应急组织的体系、职责
分工以及与场外应急组织的关系。
（ )）应急状态分级：描述应急状态的分级原则、各级应急状
态的特征和始发事件。
（ *）应急响应行动：介绍在不同的应急情况下应当采取的应
急行动及其组织实施。
（ !）应急设施与设备：说明为进行应急响应建立或设置的应
急设施及其功能和仪器设备配备。
（ "）应急能力的维持：说明应急培训、应急演习的计划和安
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第五章应急救援预案的编制排，提出对应急计划及其执行程序的修订。
（ !）记录与报告：规定各种应急准备工作、应急响应的记录
和报告制度。
（ "#）附件：应急执行程序。
《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律特别强
调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事
故应急救援预案。
除此之外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产
部位都要制定应急救援预案。主要有以下几个方面：
（ "）发生中毒事故的应急救援预案。
（ $）生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物
料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案。
（ %）危险品运输事故的应急救援预案。
（ &）发生全厂性和局部性停电时应急预案。
（ ’）发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产
用水）时的应急救援预案。
（ (）发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽
等）时的应急预案。
（ )）生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流
量、配比、副反应等）时的应急预案。
（ *）易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案。
（ !）发生自然灾害时的应急救援预案主要有： "）发生洪水
时的应急救援预案； $）遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时
的应急救援预案； %）高温季节针对危险源的应急预案； &）寒冷
气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案；
’）发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。
（ "#）发生火灾时的应急救援预案。
（ ""）发生爆炸时的应急救援预案。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !"）发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预
案。
（ !#）生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案。
（ !$）其他应急救援预案。
二、应急救援预案的分级
（一） %级（企业级）应急预案
这类事故的有害影响局限在一个单位（如某个工厂、火车
站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站、终端站等）的界区之
内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可
能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社
区（公共区）。
（二） !级（县、市&社区级）应急预案
这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该
县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力
量所控制。
（三） "级（地区&市级）应急预案
这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级
市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。
（四） #级（省级）应急预案
对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品
运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级
事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能
是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进
行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控
制。
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第五章应急救援预案的编制（五） !级（国家级）应急预案
对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事
故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。
企业一旦发生事故，就应即刻实施应急程序，如需上级援助
应同时报告当地县（市）或社区政府事故应急主管部门，根据预
测的事故影响程度和范围，需投入的应急人力、物力和财力逐级
启动事故应急预案。
在任何情况下都要对事故的发展和控制进行连续不断的监
测，并将信息传送到社区级指挥中心。社区级事故应急指挥中心
根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构。社区
级事故应急指挥中心可以向科研单位、地（市）或全国专家、数
据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等
方面征求专家意见。
企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故
控制的进展情况、所做出的决定与采取的行动。后者对此进行审
查、批准或提出替代对策。将事故应急处理移交上一级指挥中心
的决定，应由社区级指挥中心和上级政府机构共同决定。做出这
种决定（升级）的依据是事故的规模、社区及企业能够提供的应
急资源及事故发生的地点是否使社区范围外的地方处于风险之
中。
政府主管部门应建立适合的报警系统，且有一个标准程序，
将事故发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对
事故状况的评价，启动相应级别的应急预案。
三、应急救援预案的类型及基本要素
!"应急救援预案的类型
根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列#种
类型：
•$ % &•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应
急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向
谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要
起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他
类型应急预案的补充。
（ "）应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事
故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、
台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状
况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧
急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事
后措施。
（ #）互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资
源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、
小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。
（ $）应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预
案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何
事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具
体实施程序。应急管理预案包括事故应急的$个逻辑步骤：预
防、预备、响应、恢复。
县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应
急预案外，应制定重大事故应急管理预案。
"%应急救援预案的基本要素
应急预案基本要素应包括以下!&项。
（ !）组织机构及其职责。
!）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；
"）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；
#）列出本区域以外能提供援助的有关机构；
$）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。
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第五章应急救援预案的编制（ !）危害辨识与风险评价。
"）确认可能发生的事故类型、地点；
!）确定事故影响范围及可能影响的人数；
#）按所需应急反应的级别，划分事故严重度。
（ #）通告程序和报警系统。
"）确定报警系统及程序；
!）确定现场!$小时的通告、报警方式，如电话、警报器
等；
#）确定!$小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应
急指挥和疏散居民；
$）明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；
%）明确应急反应人员向外求援的方式；
&）明确向公众报警的标准、方式、信号等；
’）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急
报警反应。
（ $）应急设备与设施。
"）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应
急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防
疫等部门可用的应急设备；
!）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队
等；
#）描述可用的危险监测设备；
$）列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；
%）列出与有关机构签订的互援协议。
（ %）应急评价能力与资源。
"）明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；
!）描述评价危险程度的程序；
#）描述评估小组的能力；
•( % !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）描述评价危险场所使用的监测设备；
"）确定外援的专业人员。
（ #）保护措施程序。
$）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；
%）描述决定是否采取保护措施的程序；
&）明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通
管制、警戒）的机构；
!）描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿
园、残疾人等）；
"）描述疏散居民的接收中心或避难场所；
#）描述决定终止保护措施的方法。
（ ’）信息发布与公众教育。
$）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；
%）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；
&）描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性
宣传以及提高安全意识的措施。
（ (）事故后的恢复程序。
$）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；
%）描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；
&）描述宣布应急取消的程序；
!）描述恢复正常状态的程序；
"）描述连续检测受影响区域的方法；
#）描述调查、记录、评估应急反应的方法。
（ )）培训与演练。
$）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；
%）描述每年培训、演练计划；
&）描述定期检查应急预案的情况；
!）描述通讯系统检测频度和程度；
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第五章应急救援预案的编制!）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；
"）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频
度和程度。
（ #$）应急预案的维护。
#）明确每项计划更新、维护的负责人；
%）描述每年更新和修订应急预案的方法；
&）根据演练、检测结果完善应急计划。
四、应急救援预案的文件体系
#’应急救援预案的文件体系
应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发
挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预
案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
（ #）一级文件———总预案。它包含了对紧急情况的管理政
策、预案的目标应急组织和责任等内容。
（ %）二级文件———程序。它说明某个行动的目的和范围。程
序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地
点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格
式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，
格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个
应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。
（ &）三级文件———说明书。对程序中的特定任务及某些行动
细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急
队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。
（ (）四级文件———对应急行动的记录。包括在应急行动期间
所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。
从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体
系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册类管理，既保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于
查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。
!"应急救援预案的主要程序文件
不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案
的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括：
（ #）预案概况———对紧急情况应急管理提供简述并做必要说
明；
（ !）预防程序———对潜在事故进行分析并说明所采取的预防
和控制事故的措施；
（ $）准备程序———说明应急行动前所需采取的准备工作；
（ %）基本应急程序———给出任何事故都可适用的应急行动程
序；
（ &）专项应急程序———针对具体事故危险性的应急程序；
（ ’）恢复程序———说明事故现场应急行动结束后所需采取的
清除和恢复行动。
五、应急设备与资源
应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。为保
证应急工作的有效实施各应急部门都应制定应急救援装备的配备
标准。平时做好装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状
态，一旦发生事故就能立即投入使用。
应急救援装备的配备应根据各自承担的应急救援任务和要求
选配。选择装备要根据实用性、功能性、耐用性和安全性以及客
观条件配置。
事故应急救援的装备可分为两大类：基本装备和专用救援装
备。
#"基本装备
基本装备，一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工
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第五章应急救援预案的编制具、照明装备和防护装备等。
（ !）通讯装备。目前，我国应急救援所用的通讯装备一般分
为有线和无线两类，在救援工作中，常采用无线和有线两套装置
配合使用。移动电话（手机）和固定电话是通讯中常用的工具，
由于使用方便，拨打迅速，在社会救援中已成为常用的工具。在
近距离的通讯联系中，也可使用对讲机。另外，传真机的应用缩
短了空间的距离，使救援工作所需要的有关资料及时传送到事故
现场。
（ "）交通工具。良好的交通工具是实施快速救援的可靠保
证，在应急救援行动中常用汽车和飞机作为主要的运输工具。
国外，直升飞机和救援专用飞机已成为应急救援中心的常规
运输工具，在救援行动中配合使用，提高了救援行动的快速机动
能力。目前，我国的救援队伍主要以汽车为交通工具，在远距离
的救援行动中，借助民航和铁路运输。
（ #）照明装置。重大事故现场情况较为复杂，在实施救援时
需要良好的照明。因此，需对救援队伍配备必要的照明工具，有
利救援工作的顺利进行。
照明装置的种类较多，在配备照明工具时除了应考虑照明的
亮度外，还应根据事故现场的特点，注意其安全性能。工程救援
所用的电筒应选择防爆型电筒。
（ $）防护装备。有效地保护自己，才能取得救援工作的成
效。在事故应急救援行动中，对各类救援人员均需配备个人防护
装备。个人防护装备可分为防毒面罩和防护服。救援指挥人员、
医务人员和其他不进入污染区域的救援人员多配备过滤式防毒面
具。对于工程、消防和侦检等进入污染区域的救援人员应配备密
闭型防毒面罩。目前常用正压式空气呼吸器。防护服应能防酸
碱。
"%专用装备
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。
各专业救援队在救援装备的配备上，除了本着实用、耐用和
安全的原则外，还应及时总结经验自己动手研制一些简易可行的
救援工具。特别在工程救援方面，一些简易可行的救援工具，往
往会产生意想不到的较好效果。
侦检装备，应具有快速准确的特点。现多采用检测管和专用
气体检测仪，优点是快速、安全、操作容易、携带方便，缺点是
具有一定的局限性。国外采用专用监测车，车上除配有取样器、
监测仪器外，还装备了计算机处理系统，能及时对水源、空气、
土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物和毒物的浓度，
并计算出扩散范围等救援所需的各种救援数据。
医疗急救器械和急救药品的选配应根据需要，有针对性地加
以配置。急救药品，特别是特殊、解毒药品的配备，应根据化学
毒物的种类备好一定的数量。为便于紧急调用，需编制事故医疗
急救器械和急救药品配备标准，以便按标准合理配置。如果没有
足够的设备与物质保障，例如消防设备、个人防护设备、清扫泄
漏物的设备，设备选择不当将导致对应急人员或附近的公众造成
严重的伤害，即使受过很好的训练的应急队员也无法减缓紧急事
故。
事故现场必需的常用应急设备与工具：
（ !）消防设备（依赖于消防队的水平）：输水装置、软管、
喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等；
（ "）危险物质泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、封
堵设备、解除封堵设备等；
（ #）个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置
等；
（ $）通讯联络设备：对讲机、移动电话、电话、传真机、电
报等；
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第五章应急救援预案的编制（ !）医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱
等；
（ "）应急电力设备：主要是备用的发电机；
（ #）资料：计算机及有关数据库和软件包、参考书、工艺文
件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图
纸等；
（ $）重型设备：翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备
等。
%&现场地图和图表
应急信息图表是应急救援的重要工具，在发生事故时地图能
提供出主要的现场特征，将有利于应急者识别潜在的后果。
对于应急预案，地图是必需的。这些地图最好能由计算机快
速方便地变换和产生。理想情况是，地图应该是现场计算机辅助
系统的一部分。
紧急情况下，所使用的地图不应太复杂，它的详细程度和水
平最好让绘图者和应急者来决定。使用的符号要符合预先规定的
或是政府部门的相关标准。
然而，现场经常有变化（例如，新路线的开通和原有路线的
更新），把它们变化的数据标到地图上是很重要的，定期的更新
将确保地图的信息的质量，确保应急者有最新的地图版本。
现场的地图能够提供应急者和管理者对事故现场的恢复及确
认易受影响的工序、设备和公共设施。应急指挥能使用地图来追
踪应急人员、应急效果、其他的特定事故的信息。
第二节应急救援预案的编制
我国《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人负有
“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。
应急准备的第一步是企业管理人员认识到他们的责任。这种
责任主要是尽可能减小事故或紧急情况的后果，它主要取决于企
业管理层。
企业制定和建立现场的应急预案，不仅是法律和经济的要
求，也是为企业员工和附近居民提供一个更为安全的环境。因
此，经过充分演习后的预案应当是：
（ !）有助于辨识现有的工艺、物质或操作过程的危险性；
（ "）让有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急
反应行动；
（ #）提高事故突发时的信心和准备性；
（ $）减少员工和%或公众的伤亡人数；
（ &）降低责任赔偿风险，减少保险费；
（ ’）减轻对企业设施的破坏；
（ (）提出降低危险的建议，如引进新的安全装置或改变操作
规程。
《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府应当组织
有关部门制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建
立应急救援体系。
为便于管理，企业制定的现场事故应急预案应并入地方政府
应急反应预案中。这样不仅有助于增进与地方政府部门的相互了
解，也确保当地政府机构制定应急预案时充分考虑企业制定应急
预案，以便在紧急情况发生时实施。
企业管理者要比其他人员更熟悉应急预案。管理层应首先委
派一个事故应急反应预案小组。应急反应预案小组负责准备预
案，并使企业预案与地方政府应急预案相互协调。
管理层应根据人员情况对资源进行分配，并考虑反应预案的
•& ’ "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第五章应急救援预案的编制准备和实施。同时也应重视应急预案的审核、定期复查、培训和
演习；否则预案的有效性会极大地削弱。在预案制定过程中，管
理层必须给予大力支持和鼓励。
企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案。现场应
急预案应由企业管理部门准备并应包括对重大事故潜在后果的评
估。
企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，组员是预
案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。
预案编制小组代表来自以下职能部门：
（ !）安全；
（ "）环保；
（ #）操作和生产；
（ $）保卫；
（ %）工程；
（ &）技术服务；
（ ’）维修保养；
（ (）医疗；
（ )）环境；
（ !*）人事。
此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部
门的代表（例如，安全、消防、公安、医疗、气象、公共服务和
管理机构等）。这样可消除现场事故应急预案与政府应急预案中
的不一致性，同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及单位
及其职责。
一、资料收集和初始评估
编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初
始评估，这包括：
•& & "•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）适用的法律、法规和标准；
（ "）企业安全记录、事故情况；
（ #）国内外同类企业事故资料；
（ $）地理、环境、气象资料；
（ %）相关企业的应急预案等。
编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：
（ !）会发生什么样的事故？
（ "）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？
（ #）这类事故是否可预防？
（ $）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？
（ %）会影响到什么地区？
（ &）如何报警？
（ ’）谁来评价这种紧急情况，根据什么？
（ (）如何建立有效的通讯？
（ )）谁负责做什么，什么时间，怎么做？
（ !*）目前具备什么资源？
（ !!）应该具备什么资源？
（ !"）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？
这些问题是制定应急预案过程中必须分析和考虑的部分。在
初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有
资源包括人力、物资和设备。初期，编制小组的工作可分为三部
分：
（ !）危险辨识、后果分析和风险评价；
（ "）明确人员和职能；
（ #）明确需要的资源。
二、应急反应能力分析
根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急
•’ & "•
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第五章应急救援预案的编制情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题：
（ !）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？
（ "）整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情
况？
（ #）如何通报紧急情况，谁负责通知？
（ $）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？
（ %）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？
（ &）如何恢复正常操作？
这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础
上进行的研究。
三、编制应急救援预案的注意事项
事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使
用。一方面，预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行
动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。另一方面，预案
应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提
到问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便
于评价和使用。
除了这些以外，预案应包括至少六个主要应急反应要素，它
们是：
（ !）应急资源的有效性；
（ "）事故评估程序；
（ #）指挥、协调和反应组织的结构；
（ $）通报和通讯联络程序；
（ %）应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；
（ &）培训、演习和预案保持。
根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。
编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情
•’ & "•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册况。
最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演
习。根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附
录中。预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一
个环节。有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续
改进。
四、人员和职责的确定
完成危险辨识、后果分析和风险评价后，编制小组需要确定
在紧急情况下应该采取什么样的行动最合适，从报警定级到如何
实施应急行动或疏散程序。这些行动要由企业或外部人员完成，
因而小组的任务是根据现有人力确定紧急情况下由谁来作出什么
行动。正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来
指挥。为了简便，编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来
分配紧急时的任务。这样会减少培训以保证紧急时正确指挥。决
策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平时就是这样工
作。这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。编制小组应该
认真评估目前企业的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确
性和充分性。
编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，
要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来前应
对局势。代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原因不
在时代替执行职责。该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局
势。
这些关键人员的通报和通讯联络程序必须明确下来，以保证
及时决策，快速反应。
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杂。如果事故泄漏（释放）物质一般为有色有味，判断有毒有害
气体的到达是有可能的。一旦发现已经受到危害，或听到事故发
生区的警报后，各有关部门应采取以下应急行动：
（ !）交通民警： !）立即向上级报告； "）根据指令或情况危
及程度，封锁通往事故发生区的交通路口； #）迅速疏导车辆与
行人撤离决定封锁的通道； $）维持封锁区内的治安； %）注意自
身防护。
（ "）社区或街道（居民委员会）工作人员： !）立即报告上
级； "）根据指令或情况危急程度，指导高层楼居民进行隐蔽
（关闭门窗）或撤出； #）协助民警疏导行动中的人流，有秩序地
向安全方向移动； $）检查有否进入非密闭的地下工事或地下室
的公众，并迅速组织撤离； %）组织公众自救与互助，并注意自
身防护。
#&应急指挥中心（部）
（ !）值班员的行动： !）记录事故发生区报告的基本情况；
"）按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到
达时限； #）报告市（区）行政当局值班室； $）与参与应急救援
工作的当地驻军取得联系，并向他们通报情况； %）根据情况的
危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。
（ "）指挥组的行动： !）根据事故发生区报告的情况，指示
安全技术人员进行危害估算； "）会同专家咨询组判断情况，研
究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危
害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的
力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构开设的必
要性、开设的地点与时间； #）按总指挥的指令调动并指挥各应
急救援组投入行动； $）开设现场指挥机构； %）向驻军通报应急
救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）其他有关组织的行动： "）专家咨询组进行技术判断及
力量使用估计，会同指挥组向总指挥提供建议的内容； #）安全
评价（扩散估算）组根据事故发生区报告的基本情况和已知的气
象参数，进行事故后果评价及扩散趋势预测，向指挥组做出技术
报告； !）气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气
象观测哨； $）各保障组做好后援准备； %）各应急救援专业组织
按指挥组指令投入行动。
二、事故评估
在应急救援的不同阶段实施什么行动要依靠决策过程，反过
来这要求对事故发展过程的连续评价。无论是谁只要发现危险的
异常现象，第一反应人就要开始启动应急。这种事故评估过程在
特定时间首先由主管协调反应行动的人来履行，然后由企业应急
总指挥和其工作人员来执行。在紧急事件初始阶段，某人可能是
第一个发现者，会决定是否启动报警程序，这也会启动相应的反
应机制。
对事故分级有几种方法。不同的人判断相同事故会产生不同
的分级。为了消除紧急情况下产生的混乱，应参考企业和政府有
关部门制定的事故分级指南。
应急行动级别是事故不同程度的级别数。事故越严重，数值
越高。根据此分级标准，负责人可在特定时刻把事故严重程度转
化为相应的应急行动级别。应急行动级别数值跟企业性质和内在
危险有关。大多工业企业采用三级分类系统就足够了。
一级———预警，这是最低应急级别。根据企业不同，这种应
急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。像小
型火灾或轻微毒物泄漏对企业人员的影响可以忽略。这样的事故
可定为此级。根据事故类型，可向外部通报，但不需要援助。
二级———现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业
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第四章事故应急管理的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。外部人群一
般不会受事故的直接影响。这种级别表明企业人员已经不能或不
能立即控制事故，这时需要外部援助。企业外人员像消防、医疗
和泄漏控制人员应该立即行动。
三级———全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故
已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求
外部消防人员控制事故。如有毒物质泄漏发生，根据不同事故类
型和外部人群可能受到的影响，可决定要求进行安全避难或疏
散。同时也需要医疗和其他机构的人员支持，启动企业外应急预
案。
政府主管部门和企业就应急分级的标准达成一致非常重要。
此外所有企业人员都应该知道这种分级方法和它的含义，因为当
得知紧急情况时，每个人都可能需要采取行动。
三、通告和通讯联络
通讯联络对于有效地协调不同应急组织的应急行动是非常重
要的。在实施防护措施时也至关重要，像疏散可能受影响的公
众。
下述通告和通讯联络的设备、方法和程序是必要的：
（ !）报警；
（ "）通知企业内人员紧急行动；
（ #）如必要，通知外部机构；
（ $）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；
（ %）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之
间的通讯联络；
（ &）如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；
（ ’）通知媒体。
事故最初通告程序尤其重要，因为它们决定在何时启动应急
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册预案。为避免通讯联络中断，应急组织内的每个岗位必须配备通讯
设备，否则会严重影响应急预案的有效性。
!"报警
报警是实施应急预案的第一步。通常在许多企业，任何员工
都能拉响警报或至少向报警人员报告。这个程序有利于尽早地预
警可能出现的异常情况。如果有充分的事前准备，任何企业员工
或操作人员都会知道在这种情况下首先该采取什么行动（例如，
打企业应急热线电话）。从这开始，应急反应会按计划实施：热
线操作人员将通知最初的应急评估负责人，他要确定应急级别并
根据应急行动级别启动相应的应急反应预案。
#"通知企业人员
最初应急组织有许多任务，首先是让企业内人员知道发生紧
急情况。无论使用什么报警系统完成这个目的，最常使用的是声
音报警。报警有两个目的：动员应急人员并提醒其他无关人员采
取防护行动（例如，转移到更安全的地方，进入安全避难点，或
撤离企业）。
就企业应急通讯系统（包括人员和设备）而言，让应急人员
知道应急发生是关键。组织有序和经过演习验证的预案使每个人
知道应该做什么。
$"通知外部机构
根据应急的类型和严重程度，企业应急总指挥或企业有关人
员（业主或操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故
有关情况上报政府安全生产主管部门。
通报应该包括以下信息：
（ !）将要发生或已发生事故或泄漏的企业名称和地址；
（ #）通报人的姓名和电话号码；
（ $）泄漏化学物质名，该物质是否为极危险物质；
•% ! #•
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第四章事故应急管理（ !）泄漏时间或预期持续时间；
（ "）实际泄漏量或估算泄漏量，是否会产生企业外效应；
（ #）泄漏发生的介质是什么；
（ $）已知或预期的事故的急性或慢性健康风险和关于接触人
员的医疗建议；
（ %）由于泄漏应该采取预防措施，包括疏散；
（ &）获取进一步信息，需联系人的姓名和电话号码；
（ ’(）气象条件，包括风向和风速和预期企业外效应；
（ ’’）应急行动级别。
尽管可靠的电话系统很有效，但在应急过程中设置应急通知
的热线会十分有用。应急人员必须熟悉这种程序并理解它的重要
性。
应急通报是强制的，不只是因为是法规要求。还在于通报企
业外应急反应组织，并动员他们。此外，通知应急严重程度时，
使用一套事先确定的应急行动级别非常有效。企业外的应急行动
是否启动，要根据应急预案中事故类型和严重程度由现场应急总
指挥的判断来决定。
!)建立与保持企业内的通讯联络
一旦企业应急总指挥决定启动应急预案，通讯协调和联络部
门就要负责保持各应急组织之间高效的通讯能力。最重要的通讯
联络是应急指挥中心，它装备有固定通讯设备。任何应急指挥中
心与外部的通讯中断（特别是应急指挥中心与现场应急组织之
间），必须报告通讯联络负责人，他会动员现有资源和人力来解
决问题。
可以使用警笛和公共广播系统向企业人员通报应急情况，必
要时通知他们疏散，从企业部分或全部撤离。
")建立和保持与外部组织的通讯联络
一旦应急预案启动，企业应急总指挥和副指挥在应急指挥中
•( * *•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册心进行应急指挥与协调，保持与外部机构联络，现场操作负责人
直接与应急指挥中心联系。
!"向公众通报应急情况
在事故影响到社区居民的情况下，可采取两种行动：疏散或
避难在建筑物内。无论采取什么行动，社区居民和公众必须得到
应急通知。如果没有有效的通讯程序，这几乎不可能实现。用警
笛报警系统通知事故发生的社区效果较差，而且这种系统只有在
公众明白警报的含义，知道该采取的行动才会有效。紧急广播系
统与警笛报警系统结合使用会更有效。紧急广播系统能发射无线
电和电视信号，信息内容应该尽可能简明，告诉公众该如何采取
行动。此外，应该通知公众避免使用电话通报附近地区发生紧急
情况（避免增加电话线负担）。如果决定疏散，应该通知居民避
难所位置和疏散路线。
公众防护行动的决定权一般由当地政府主管部门掌握。应急
组织应该做好如下一系列准备行动：
（ #）准备向当地政府主管部门提供建议；
（ $）（根据危险分析）制定关于何时进行公众疏散或是安全
避难的指南；
（ %）根据事故性质、气象条件、地形和原有逃生路线提出疏
散的最佳路线；
（ &）保存当地电台、电视台的电话簿；
（ ’）事先联系这些电台以协调信息发布；
（ !）建立填单式信息向公众广播（这样减少紧急时的混乱和
避免忽略某些信息）。
企业负责人没有权力决定涉及公众的行动，可是这并不减少
他们的事故责任。因而他们应该（特别对大众）确保建立起防护
措施和有效通讯机制，尽量减小事故后果。
("向媒体通报应急信息
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第四章事故应急管理在紧急情况下，媒体很可能获悉事故消息，当地报纸、电视
和电台的记者会涌到事故现场或至少到企业大门前采集有关新闻
消息。保卫人员应该确保若非允许不得入内。尤其是无关人员，
不能进入应急指挥中心或应急人员正在控制险情的地方，因为他
们会干扰应急行动。要防止媒体错误报道事件，因此，应急组织
中要有专门负责处理公众、媒体的部门。
此项功能的负责人应该定期举办新闻发布会，提供准确信
息，避免错误报道。当没有进一步信息时，应该让人们知道事态
正在调查，将在下次新闻发布会通知媒体。无理由地回避或掩盖
事实真相只可能让日后尴尬。
在这种情况下，用预先制好的填空式信息单在新闻发布会上
宣读是很方便的。在任何情况下，应准备好书面说明以便在新闻
发布时分发，发布前由负责人员审定。作为应急准备方案的一部
分在新闻发布会使用的其他材料，如地图、表格、黑板和其他声
像材料应该事先准备好。
第三节事故现场应急处理
事故现场处置既是事故对策中的一个重要环节，也是事故管
理工作的一个重要方面。从预防的角度分析，事故现场处置又是
对已经发生的事故进行纵深防御的一道重要防线。事故现场处置
工作成功与否，不仅关系到能否减少事故造成的人员伤亡和经济
损失，同时也是一个国家和地区对灾害性事故救援和处置能力的
考验。研究事故的现场处置工作，对于提高处置工作的专业化水
平，减少事故发生后各方面恢复工作的压力，甚至于对社会治安
秩序的稳定，都有重要的作用。因此，事故的现场处置工作（包
括一定范围内的自然灾害的处置工作）在世界各国受到普遍重
•! ! !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册视，特别是发达国家，在力量组织、人员配备、资金和物质保障
等方面，均得到全社会的重视和支持。
一、事故现场处置概述
当今社会，事故不仅发生的数量多、规模大，事故造成的后
果从经济损失到人员伤亡都令人触目惊心，而且由于事故的种类
越来越复杂，导致事故现场处置工作越来越难，对处置工作的专
业化要求也越来越高。处置好，可以收到很好的社会效果，处置
不好，就会招来各方的批评与谴责。因此，事故处置工作的重要
意义是体现在多方面的。
第一，国际形势在总体上趋于缓和，大规模的战争冲突在减
少，和平与发展是当今国际社会的主题，各个国家都在致力于发
展和建设。发展经济建设一方面需要有预防各种减少经济损失的
对策和措施，一方面在和平时期对各种灾害事故救援处置的需求
在不断地增长，特别是对于生活质量日益提高的社会公众来讲，
对事故处置和救援的需求也成为对安全需求的一个重要内容。
第二，事故发生的规模和损失日益增加，导致对事故发生后
的救援和处置工作一方面需要动员和组织更多的社会组织和力量
参与，一方面在实施救援和处置工作中，涉及到的工作环节较
多，如人力资源的组织、受害人的救助、平时的训练和演习以及
处置过程中对新闻媒介的管理等，这些都需要进行有效的管理。
在现代社会，没有哪一个社会组织和部门能够独立承担起对灾害
事故的救援处置工作，无论是人力资源还是所需要的装备和技
术，都需要各种社会力量进行协调和配合。
第三，为了使处置和救援工作更加有效和更加科学。事故处
置过程不仅需要众多的社会组织与机构参与，而且需要不同的学
科理论做指导，以避免在事故发生之后的紧急情况之下，由于管
理和决策方面的失误而带来不应有的其他损失。从理论上讲，处
•! " "•
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第四章事故应急管理置过程越有效、越科学，越有利于处置后期在精神和物质方面的
恢复。第四，需要根据事故发生的不同情况，制定出可运用于各种
不同类型的合理的基本处置原则。事故的种类很多，发生的条件
和损失情况各不相同，需要的处置救援力量、方式也不相同。从
来不可能有某一个处置计划或方案能适用于所有的事故，也从来
没有哪一个社会组织制定的方案和计划可以满足每一次处置救援
工作的需要。尽管如此，作为理论研究来讲，除各类事故的特殊
处置方式以外，需要研究制定出适用于各种不同类型事故处置的
基本原则。
出于以上因素的考虑，世界各国，特别是发达国家，在对灾
害事故的救援和处置工作给予足够重视的同时，在理论上也开展
了广泛深入的研究。我国是世界上灾害事故较多的国家之一，无
论对公安机关，还是对于政府的其他部门，事故的救援和处置都
是一项经常性的工作，实践中也积累了许多成功的经验，但理论
研究工作相对薄弱。
一般来讲，事故现场处置包括以下!个方面的内容：
"#预防
事故处置工作要立足于事故的发生，但同时要做好预防工
作，包括事故发生之前所采取的预防措施和事故发生过程中为避
免少受损失而采取的措施。因为处置工作做得再好，也不如不发
生事故。对可能发生事故的各种危险源进行登记，安全评估、实
施各种安全检查等，都是在预防阶段不可缺少的工作。
$#准备
准备工作主要体现保险的方针，即一旦发生事故，要保证处
置和救援工作能够有效地实施。在准备过程中，需要做好的工作
包括：（ "）制定出应急的计划和方案；（ $）人力资源的注册登记
与组织；（ %）有关处置工作的设备、器材等物质方面的准备，如
•! $ $•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册防毒面具、车辆、药物、通讯器材、各种专用工具等；（ !）发生
事故后报警的程序等。
有些理论研究人员列举出了在准备阶段需要考虑的"个方面
的问题：（ #）所在地区潜在的危险有哪些，如所在地区是否有机
场、化学工业区、核电站、大型公共体育比赛和娱乐场所、购物
中心、高速铁路等；（ $）具有潜在危险的场所和地区一旦发生事
故，哪些人将受到影响；（ %）参加事故救援和处置工作的各种社
会组织中，各自的责任是什么，即要明确他们应当做什么，而不
是他们喜欢做什么；（ !）哪些社会机构和组织适合于承担社会心
理的安慰和照顾的责任；（ &）如果不作为，将会产生什么影响，
包括对自身所在的地区和周围地区产生的影响；（ ’）救援和处置
工作所需的人力资源是否可靠；（ (）事故处置所需的经费开支是
否有保障；（ "）事故发生后如果不注意预防社会心理和精神方面
的健康问题，对社会将会带来什么样的影响。可见，在整个事故
的处置工作中，准备阶段的工作举足轻重。那种认为在事故发生
后各种处置和救援工作便会自然形成的观点显然是很荒谬的。
%)反应
反应阶段就是事故处置的具体实施阶段，即在事故发生之
后，各种处置和救援力量所采取的行动。对反应过程来讲，并无
一个现成的模式，一方面要遵循事故处置的基本原则，一方面也
需要根据事故的性质与所影响的范围而灵活掌握。如在我国的核
事故应急反应条例中，就按照核泄漏事故的严重程度，把应急计
划分为厂房应急、场区应急和场外应急三种。另外，首先由哪个
部门和组织做出反应，各个国家的情况也不同。在英国，根据内
政部的规定，做出最初反应的应当是紧急状态服务部门，如果有
必要，可由地方政府和社会义务救援组织参加协调和支援。而在
美国，警方和消防局等单位是首要反应者。
!)恢复
•& $ $•
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第四章事故应急管理恢复阶段的工作主要是使那些受到事故影响的人尽快恢复到
正常状态，使受到损害和影响的地区的秩序恢复到正常状态。
对于不同类型的事故，参加事故救援处置的社会组织和力量
会有所不同。无论国外还是国内的处置实践，其共同点是都会不
同程度地动用大量的社会组织和力量。救援处置力量多了，就需
要进行有效的协作和分工，否则，不仅会使处置工作效率低下，
而且还会使处置工作陷入混乱之中。根据国外对救援处置力量的
研究和分析，大致可分为!种类型：第一种是专业型的，也称为
既有组织，他们在事故发生时或在正常的情况之下，都从事同样
的工作，有较高的专业化水平，如消防部门和交通警察；第二种
是扩充型的，这类组织的日常工作涉及事故的处置较少，但在某
种特定的情况之下，就可能卷入专业处置工作者的行列，从事与
其日常工作完全不同的工作，如志愿者组织和一些义务消防队；
第三种类型为临时发展的组织，这类组织不具有常设的特征，往
往根据需要临时进行组织；第四种类型是社区的居民为了实行自
救或为了预防可能发生的事故而自发组织起来开展活动的组织，
如社区的家庭协会等。各种组织虽然形式不同，但在事故的救援
和处置中的作用都不可忽视。
"#公安机关和人民警察
人民警察在任何情况下都是对灾害和事故实施救援和处置的
主要力量。在事故的处置过程中，除非事故是由自然原因引起，
否则，人民警察必须首先把事故现场像保护犯罪现场一样采取保
护措施，并参与所有的救援处置工作。其具体职责包括：维护事
故现场的治安秩序，保护事故现场，保护事故处置人员的安全；
安排对死难者的司法鉴定和转移；负责处理事故处置过程中的有
关咨询工作，处理人员伤亡的各种信息；对事故处置现场的新闻
报道进行管理；协助其他部门抢救事故中的受害人。在英国和欧
共体国家，警察除履行上述职能以外，还要对其他部门所进行的
•$ % %•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故调查工作进行监督。
!"消防部门
消防部门不同于一般的公安机关，一方面是由于在一些国家
消防部门不属于警察部门，另一方面是由于在一些国家消防部门
虽然属于警察，但具有相对的独立性，直接担负一些特殊类型的
事故救援和处置工作。无论是哪种情况的消防部门，其主要职责
是：抢救陷入火灾和由于事故导致建筑物倒塌的废墟中的受害
者；扑灭残余的火灾，防止火灾进一步蔓延扩大；处理由于事故
而扩散的化学危险品或其他污染源；保证事故现场的安全。
#"医疗救护部门
医疗救护部门的主要职责是对受害者进行现场救护，或者用
救护车和其他运输工具把受害者送往医院进行救治。
$"其他社会力量
在参与灾害事故的处置工作中，社会力量的组织和动员要根
据事故的实际情况决定。社会力量一般包括宗教和慈善组织、城
市中涉及公用事业的企事业单位、文艺团体、殡葬组织等。在这
些组织中，有的需要政府部门发动和组织，但在多数国家，这些
组织参与事故救援处置是志愿的。因此，在社会力量的组织中，
一些国家和地区特别注意志愿者组织的参与，这也是一个国家或
地区在事故处置方面社会化程度高低的一个标志。
志愿者作为一种社会力量，实际上包括两部分，一部分是个
人，一部分是组织。从志愿者的类型上分析，可以分为$种情
况：（ %）类似于红十字会、救护车等提供一般服务的组织；（ !）
能提供专家技术的组织，如海上和高原的救援组织；（ #）能为受
害者家属提供感情方面、心理方面援助和劝慰的组织；（ $）有特
殊技术的专家和个人，如无线电爱好者、冬泳爱好者等。
对志愿者组织主要是进行管理，以英国为例，对志愿者的管
理包括以下几个方面：（ %）对每一个地区可以动用的志愿者组织
•& ! !•
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第四章事故应急管理和人员都进行注册登记；（ !）对志愿者提供合法服务的能力进行
资格审查，并出具相应的证明；（ "）由地方政府和志愿者相互达
成协议，一旦事故发生，志愿者要按照已达成的协议，做出相应
的行动；（ #）按照志愿者所能提供的服务范围，确定相应的机构
或部门与志愿者在平时保持正常的联系，并定期对志愿者进行有
关的专业训练，以保证他们的救援和处置能力。当然，有一些未
经注册登记的志愿者在事故处置需要时，也会由有关部门安排适
当的工作。
$%部队
在事故的处置和救援工作中，部队具有重要的作用，各个国
家在事故救援处置过程中，都会考虑到部队参与。是否需要部队
参与，一般要考虑两个因素：一是事故处置过程是否需要大量紧
张繁重的体力劳动，如清除废墟、进行大面积范围的搜索；二是
需要部队在技术上给予支持。在我国的《核事故应急管理条例》
中就规定：“中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，
应当在核事故应急中实施有效的支援。”
&%政府及其有关部门
政府在事故的处置工作中处于什么地位，各个国家的情况不
同。尽管如此，由于政府所处的特殊地位和拥有的特殊权力，决
定了在事故的处置过程中政府作用的发挥是非常重要的。
根据事故的类型和事故的影响范围，确定政府对事故处置的
参与程度是世界各国普遍遵循的原则。在英国，根据事故处置所
需政府的级别，把事故处置的等级分为金、银、铜三个级别。一
般的事故由地方政府进行协调处置，事故影响范围较大时，就由
上一级政府或中央政府进行协调处置。但无论事故的影响范围有
多大、损失有多严重，事故发生所在地的政府所做出的反应是最
基本的，也是最重要的。在遇到下列情况时，需要考虑上一级政
府或中央政府进行协调：
•’ ! !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）地方政府的救援和处置能力与事故的规模相差甚远，需
要其他周围地区提供帮助；
（ "）事故所产生的影响涉及到周围的相邻地区，如有毒气体
的泄漏事故、造成河流或水源污染的泄漏事故等；
（ #）有关事故的重要信息源掌握在上一级政府或中央政府部
门中；
（ $）需要上一级政府出面寻求专家的帮助，或者需要与其他
的部门协调关系，或者需要得到物资装备方面的特殊支援。
无论哪一级政府部门参与事故的救援和处置工作，其出发点
应是保证处置工作的正常进行，保证参与处置工作的各种组织和
机构能正常地发挥各自的功能，而不是由政府部门或其领导人改
变事故处置的基本原则和程序，特别要防止无原则的干扰和盲目
指挥。在一些国家，事故的处置和救援工作有专门的机构和人员负
责，政府的职能只是协调而不是指挥，这与我国的情况有较大的
区别。其原因一方面在于历史传统习惯，有些国家对事故的处置
历来就是专门的机构和人员负责，并通过立法给予这些部门和人
员相应的职责和权利；另一方面在于人们的社会心理习惯，人们
认为政府官员属于政治家而不是事故处置的专家，政府官员在事
故处置现场出现，只是为了在公众面前显示政府的形象，以得到
社会的好感，是出于政治上的需要。事故处置工作专业性较强，
应由专家负责才是合理的，也才能避免由于决策失误带来的损
失。
二、现场应急对策的确定和执行
应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动
方案。正确的应急行动对策，不仅能够使行动达到所预期的目
的，保证应急行动的有效性，而且可以避免和减少应急人员的自
•% " "•
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第四章事故应急管理身伤害。无数事实表明，在营救过程中，应急救援人员的风险很
大。没有一个清晰、正确的行动方案，会使应急人员面临不必要
的风险。应急对策实际上是正确地评估判断和决策的结果，而初
始的评估来源于最初应急行动所经历的情况。
现场应急对策的确定和执行包括：
（ !）初始评估；
（ "）危险物质的探测；
（ #）建立现场工作区域；
（ $）确定重点保护区域；
（ %）防护行动；
（ &）应急行动的优先原则；
（ ’）应急行动的支援。
!(初始评估
事故应急的第一步工作是对事故情况的初始评估。初始评估
应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包
括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况，以
及是否需要外界援助。初始评估是由应急指挥者和应急人员共同
决策的结果，可以使用下述)*+,-.方法进行初始评估：
例如，在火灾的前几分钟，应急人员必须做出一些决定，像
放置水带的位置，人员疏散时间和地点。应急者必须根据有效的
信息，快速做出决定，因为前几分钟决定着后面的结果。
一个有用的方法叫做)*+,-.因素分析，它描述了在初始评
价阶段需要考虑的问题。
)/01 生命：危险区人员以及如何保护应急者、雇员和附近
居民的生命安全
*22345627 影响程度：事故范围与破坏车辆、储槽、管道
和其他设备的情况
+869:;32:/86 建筑：结构尺寸、高度和类型
•< # "•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"#$附近区域：在直接区域和周边区域需要的保护
%&’#时间：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动
之前有多长时间
()*+,-"#暴露：在事故中有什么是需要保护的，比如人员、
建筑、附近区域、环境
初始应急者必须在到达现场时考虑这些因素。应用./0!%(
因素分析，应急者能够制定一个良好的应急行动对策。
另一种初始评估技术方法是1(021(方法：
1#3#43 探测：探测何种危险物质的存在
(,3&’$3#估计：估计在各种情况下的危害
05++,#选择：选择应急的目标
26#73&89 确定：确定行动
1+行动：做最好的选择
(:$.-$3#评价：评价进展
处理危险物质泄漏引发的事故的关键是确定事故物质。没有
确定物质之前，没法采取适当正确的行动。初始评估的事故应急
指挥者要和操作人员交流，以确定所包含的物质，识别事故发生
的原因。掌握事故的原因有助于应急人员减轻或控制事故，例
如，爆炸引起了管道破坏，指挥者可以通过遥控开关来抑制事故
源，或停止操作阻止管道泄漏。
;<危险物质的探测
危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。第一种
方法是由两个人组成的小组在远离（在逆风向的较高位置，并且
确保他们不会接触危险物质）事故现场的地方测定发生事故的物
质；第二种方法可能更危险些，要求两名应急人员组成的小组，
到事故区域进行状况评估，采用这种方法，应急人员要穿上防护
服。
需要探测和了解的情况包括：
•= > ;•
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第四章事故应急管理（ !）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸
气密度、蒸气压力、可溶性、活性、"#值、相容性、燃烧的产
物。
（ $）泄漏、反应、燃烧的数量。
（ %）密闭系统的状况，例如，当前的压力和温度（特别是在
不正常的情况下）、容器损坏的数量和类型、正在进行中的反应
及泄漏的后果。
（ &）控制系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。
%’建立现场工作区域
在初始评估阶段，另一项重要的任务是建立一个现场工作区
域。在这个区域明确应急人员可以进行工作，这样有利于应急行
动和有效控制设备进出，并且能够统计进出事故现场的人员。
在初始评价阶段确定工作区域时，主要根据事故的危害、天
气条件（特别是风向）和位置（工作区域和人员位置要高于事故
地点）。在设立工作区域时，要确保有足够的空间。开始时所需
要的区域要大，必要时可以缩小。对危险物质事故要设立的三类
工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，如图所示。
危险区域是把一般人员排除在外的区域，是事故发生的地
方。它的范围取决于事故级别的范围以及清除行动的执行。只有
受过正规训练和有特殊装备的应急操作人员能够在这个区域作
业。所有进入这个区域的人员必须在安全人员和指挥者的控制下
工作。还应设定一个可以在紧急情况下得到后援人员帮助的紧急
入口。环绕危险区域的是缓冲区域，也是进行净化和限制通过的区
域。在这里污染将会受到净化，可称之为入口通道，只有受过训
练的净化人员和安全人员可以在这里工作。根据现场的实际情
况，净化过程可以是简单的，例如，仅仅使用一桶水和一把刷
子；也可以是非常复杂的多重步骤。净化工作非常必要，排除污
•$ % $•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册现场工作区域的划分
染的方法必须和所污染的物质相匹配。
第三个区域是安全区域（也叫做支持区域），这个区域是指
挥和准备区域。它必须是安全的，只有应急人员和必要的专家能
在这个区域。
限制区域的大小、地点、范围将依赖于泄漏或事故的类型、
污染物的特性、天气、地形、地势和其他的因素。在现场实时的
观察、仪器的读数、多方面的参考资料能决定受控制区域的大小
和程度。有关组织编制的运输应急指南、化学事故应急信息系
统、应急预案指南、物质安全数据（ !"#"）和其他的资料与信
息也能帮助将建立控制区域。
其他的控制区域可能由现场内和现场外的防护区域组成。例
如疏散区域和掩体。应急预案应该包括决定疏散或进入掩体的原
则。经过授权进行防护性行动的人员必须要对他们的任务和处理
的方法有过良好的培训。特殊行动修改或扩大保护性行动必须由
应急指挥者决定。如果泄漏有可能向现场外扩展，指挥者应该及
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第四章事故应急管理时与当地政府应急主管部门联系。
!"确定重点保护区域
通过事故后果模型和接触危险物质浓度，应急指挥者能够估
计出事故影响的区域，在这个区域内，要考虑：
（ #）人员接触：
#）哪些人最可能接触危险；
$）影响程度；
%）达到危险浓度的时间。
（ $）对事故现场内重要系统的考虑：
#）任何重要的控制区域是否在危险区域内；
$）是否有必要在危险区域内对重要设施进行有序的停车程
序，以防止更大的潜在危险。
（ %）对环境的考虑：
#）对危险很敏感的土壤区域；
$）对野生生物的保护；
%）渔业；
!）水生生物。
（ !）财产：
#）现场内的财产（设备、操作系统、车辆、油罐车、原材
料、产品、存货）；
$）现场外的财产。
（ &）现场外的关键系统：
#）可能受到事故影响的主要运输系统；
$）可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯服务系统等。
（ ’）应急人员的工作区域：
#）指挥中心；
$）准备区域；
%）支援的路线。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"防护行动
防护行动目的在于保护应急中企业人员和附近公众的生命和
健康。这些行动常包括：
①搜寻和营救行动；
②人员查点；
③疏散；
④避难；
⑤危险区进出管制。
这些行动大多要求完善的准备和与各种应急组织和机构的广
泛合作以便在应急中有效实施。此外实施某些行动，例如疏散，
可能要求与许多轻度危险或无危险区人员的合作。这要求必须认
真进行事先计划。
（ #）搜寻和营救行动
此类行动通常由消防队或救护队执行。如果人员受伤、失踪
或困在建筑和单元中，就需要启动搜寻和营救行动。
进行营救行动的人员应该穿戴防护服。执行速度是至关重要
的。在建筑或单元中的营救行动是极困难和危险的。营救人员应
成对工作，应该配备自持式呼吸器。内部营救常要求移动受害者
身体，因为他们可能已经让烟或气体熏倒昏迷。这种行动大多需
要小队联合行动，也可能要求其他小队提供水喷淋掩护以减少热
影响和驱散气体。在行动过程中随时进行通讯联络是绝对必要
的。此外，在进行营救行动前或过程中，需要实施防护行动，例
如切断动力、单元隔离或灭火。
（ $）人员查点和集合区
重大事故应急可能要求所有企业人员实行防护行动。无论采
取什么行动，不能使任何人被遗漏，这很重要。这要求在应急时
进行人员查点。
企业每个单元或建筑应该派有疏散监督管理员。这些人通常
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第四章事故应急管理是没有其他专门职责的企业员工，他们负责向其他员工报警和在
疏散最初阶段负责查找人员。他们应该指挥关闭所有设备、设
施、空调和通风系统。当决定放弃单元或建筑时，他们应该保证
没有人被遗漏。在这种事故时，他们应该检查所有房屋（包括可
能遗漏区域，如厕所），引导员工到集合点。这些疏散监管员应
该熟悉内部报警系统（例如，不同的警笛声调）和集合地点，指
挥人员按预定逃生路线疏散。所有员工都应能辨认警报，并知道
集合点和熟悉逃跑路线和总体疏散程序。
非应急人员的集合点应该预先指定。如果原有集合点不稳定
或不安全，应指定其他的集合点。逃生路线和替代逃生路线也应
该事前确定出来。天气条件，特别是风向，将确定最合适的逃跑
路线，应该使用工厂报警系统，向工厂不同位置进行通报。
如果可能发生毒物泄漏的危险，应该设置专用避难所作为指
定集合点。应该制定专门程序减少人员到达避难所前的风险。
（ !）疏散
在重大事故应急发生时，可能要求从事故影响区疏散企业人
员到其他区域。有时甚至要求全企业人员除了负责控制事故的应
急人员都必须疏散。小企业或事故迅速恶化时，可直接进行全体
疏散。被影响区无关人员应该首先撤离，接着是当全面停车时的
剩余工人撤离。所有人员应该熟悉关于疏散的有关信息，在放弃
他们的企业时，应该根据指示关闭所有设施和设备。此外，单元
操作人员应该确切知道如何以安全方式进行应急停车。对于控制
主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果没有通知不能实
施停车程序。
现场疏散的实际计划通常与企业大小、类型和位置有关。应
事先确定出通知企业员工疏散的方法、主要或替换集合点、疏散
路线和查点所有员工的程序。应该制定规定以警示和查找企业来
访者。保卫人员应该持有这些人的名单。企业陪同人员负责来访
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册者的安全。
如果发生毒气泄漏，应该设计转移企业人员的逃生方法，特
别对于泄漏影响地区。所有在影响区域的人员都应配备应急逃生
呼吸器。如果有毒物质泄漏能透过皮肤进入身体，还应该提供其
他防护设备。人员应该横向穿过泄漏区下风以减少在危险区的暴
露时间。逃生路线、集合点和企业地图应该在整个企业内设置，
并清楚标识出来。此外，晚上应保证照明充足，便于安全逃生。
企业内应该设置风标和南北指示标志，让人员辨识逃生方向。
（ !）现场安全避难
当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避
难。选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准，下表可作
参考。
确定最佳防护行动的标准
防护方式现场安全避难疏散
毒物泄
漏情况
物品从容器中一次或全部泄漏
蒸气云迅速移动、扩散
天气状况促进气体快速扩散
泄漏容易控制
没有爆炸性或易燃性气体存在
大量物品长时间的泄漏
容器有进一步失效的可能
避难保护不够充分
持续火灾伴有毒烟
天气状况不利蒸气快速
扩散
当人员受到毒物泄漏的威胁，且疏散又不可行时，短期安全
避难可给人员提供临时保护。
如果有毒气体渗入量在标准范围内，大多建筑都可提供一定
程度保护。行政管理楼内也可设置避难所。
短期避难所通常是具有空气供给的密封室，空气可由瓶装压
缩空气提供。一般控制室设计为短期避难所，使操作人员在紧急
时安全使用。有些控制室如果为保证有序停车防止发生更大事
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第四章事故应急管理故，需要设计为防止有毒气体的渗入。选择短期避难所的另一原
因是人员到达可长期避难场所的距离过远，或因缺少替代疏散路
线而不能安全疏散。
指挥者根据事故区域大小、相对距离的远近和主导风向，为
其员工选择短期避难所。避难所不应过远，使人员不能及时到
达。在选定某建筑作为短期避难所前，指挥者应该考虑一下其设
计特点：
!结构良好，没有明显的洞、裂口或其他可能使危险气体进
入内部的结构弱点；
"门窗有良好的密封；
#通风系统可控制。
短期避难所不能长期驻留。如果需要长期避难设施，在计划
和设计时必须保证安全的室内空气供给和其他支持系统。
避难场所应该能提供限定人员足够呼吸的空气量和足够长的
时间下有效保护。对大多常见情况，临时避难所是窗户和门都关
闭的任何一个封闭空间。
在许多情况下（如快速、短暂的气体泄漏等），采取安全避
难是一个很有效的方法，特别是与疏散相比它具有实施所需时间
少的优点。
（5）企业外疏散和安全避难
在紧急情况尤其是发生毒物泄漏时，企业经理或应急指挥者
一个首要任务是向外报警并建议政府主管部门采取行动保护公
众。
接到企业通报，地方政府主管部门应决定是否启动企业外应
急行动，协调并接管应急总指挥的职责。
前面提到，计算机软件可预测有毒气体在环境中扩散的情
况，这些软件建立在数学扩散模型基础上，它包括许多参数，像
泄露类型、泄露物质物化特性、释放形式、释放位置、天气条件
•# $ %•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册和地形等。企业或技术支持机构应配有这些计算机软件提供有毒
物质浓度的信息，这种信息在确定采取最佳行动时极为有用。在
特大毒物泄漏事故时，惟一现实的选择几乎只有疏散或避难。如
果地方政府没有周密的应急预案，疏散或避难是很难做到的。
迅速有效地对公众通报应急是十分重要的。使用可听报警
器，如警笛系统和无线电广播系统，也非常有效。通报的应急信
息应该能提醒和通知大众该做什么。安全避难一般不涉及到后勤
问题。如前面提到对于短期毒气泄漏，如果通风系统停止，渗漏
甚小，大多数房屋甚至车辆也能作为临时避难所。如果建议进行
疏散，后勤问题难度会很快升级，例如，通常是在下风向!公里
区域内开始疏散，在大城市地区需要疏散人群数目会很大，要求
更多时间。没有组织周密的计划结果可能是灾难性的。
为了建立有效疏散计划，企业管理层不能单独行动。企业管
理层应该积极与地方政府主管部门合作，制定应急预案保护公众
免受紧急事故危害。
"#应急救援行动的优先原则
应急行动的优先原则是：
（ !）员工和应急救援人员的安全优先；
（ $）防止事故扩展优先；
（ %）保护环境优先。
以火灾为例：
首先，要建立疏散和营救遇险者及探测者可以进入的安全区
域；其次，选择一个防御性的计划来防止火势蔓延。在实施防御
措施中，事故指挥者一定不要忘了第一优先是人员的安全。要努
力保护环境使其免受燃烧流体、烟雾和危险气体的污染，例如，
应急者临时构筑防堤，防止燃烧流体与附近化学物质发生反应。
应急人员进入事故区域灭火并设法减少损失。
灭火的基本对策就是抑制和扑灭火焰。尽管这听起来非常简
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第四章事故应急管理单，在浓烟滚滚的情况下决定如何和在哪里切断火势并不容易，
营救员工可能使操作更加复杂。
!"应急救援行动的支援
支援行动是当实施应急救援预案时，需要援助事故反应行动
和防护行动的行动。这种活动可以包括对伤员的医疗救治，建立
临时区，企业外部调入资源，与临近企业应急机构和地方政府应
急机构协调，提供疏散人员的社会服务、企业重新入驻以及在应
急结束后的恢复等。
（ #）医疗救治
许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：
!接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；
"企业医生或护士；
#当地医生、护士和其他医疗人员；
$当地救护公司；
%来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；
&当地卫生部门官员；
’医疗设备和医药供应商；
(毒物控制中心。
为实现有效的医疗救治应该注意：介入的迅速性和介入单位
之间的协调。负责医疗救治的人员必须熟悉最基本的急救技术。
保证在应急行动后立刻开始医疗救治。迅速把伤员从事故现场转
移到临时区域，他们可在那里得到充分医疗救治。
（ $）临时区行动
临时区是应急救援活动后勤运作的活动区域，包括以下操
作：
!接收、临时储存和给应急救援人员分发后勤物资；
"应急部署前集合企业外应急人员；
#停放所有运输车辆、救护车、起重机械、消防车和其他来
•% & $•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册到现场的车辆；
!提供直升机的降落场地；
"建立非污染区。
临时区不应该离事故现场太远，当然也要考虑安全。临时区
域应该有充足的车位，保证应急车辆自由移动。应设置保卫防止
无关人员进入此区域，临时区选址时要考虑保证电力照明和水源
充足。临时区可位于应急指挥中心附近。临时区的位置应该让所有
有关人员知道，要张贴标识以指示应急人员。
临时区的一个很重要任务是保存物资清单，包括收到什么、
发放给应急人员什么。企业应急指挥必须知道现有物资、设备和
需求，这样可及时提出申请。临时区常用的供应物资、设备是：
呼吸器、灭火剂、泡沫、水管、水枪、检测器、挖土和筑堤设
备、吸收剂、照明设备、发电机、便携式无线电和其他通讯设
备、重型设备和车辆、特种工具、堵漏设备、食物、饮料、卫生
设施、衣物、汽油、柴油。
临时区也可以用于接收伤员、管理急救和安排伤员转入待用
救护车。在严重事故时，临时区可以作为临时停尸所。
清除污染也是临时区任务的一部分，尽管清污场所可能处于
其他位置。应配有塑料盆和安装喷头以擦洗防护设备和进行人员
清洁。处理水和溢流水也应该尽可能收集，在消毒后处理。
（ !）互助与协调外部机构行动
附近企业经常是拥有技术、人员、物资和设备的另一个资
源。其他当地外部机构只有事先介入计划才能有效合作。可以成
立互助协会，成员单位事先知道能提供什么合作和由谁提供。
（ "）值勤和社会服务
应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。
他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入企业或事故现场，
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第四章事故应急管理指挥交通以保证公众安全，保护应急行动。企业保安也要控制人
员进入应急指挥中心、新闻发布室、有重要记录和商业秘密的敏
感地区。
全体应急时，当地警方有指挥疏散和在疏散区执法（防止抢
劫）的任务，这些在政府应急预案中应有详细说明。
社会服务，如对事故受害者家属的援助或对疏散者的帮助应
该在政府主管部门的直接指挥下进行，编制地方政府应急预案应
予以考虑。对企业员工的其他救助可由企业管理层通过人事部门
和当地志愿组织提供。
（ !）恢复和重新进入
从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故
类型和损害严重程度，具体问题具体解决。主要考虑如下内容：
!组织重新进入人员；
"调查损坏区域；
#宣布紧急状态结束；
$开始对事故原因调查；
%评价企业损失；
&转移必要操作设备到其他位置；
’清理损坏区域；
(恢复损坏区的水、电等供应；
)清除废墟；
* + ,抢救被事故损坏的物资和设备；
* + -恢复被事故影响的设备、设施；
* + .）解决保险和损坏赔偿。
当应急结束，企业应急总指挥应该委派有关人员重新入驻，
清理重大破坏地区和保证恢复操作的安全。根据危险的性质和事
故大小，重新入驻人员可能不同，可包括应急人员，企业技术、
工程、维修人员。重新入驻人员的安全应该保证，如果危险，人
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册员应佩带个人防护设备。重新入驻要直接观察现场和采取适当措
施后才能进入破坏区域。
进入现场的人员应将发现的情况及时通知企业应急指挥，他
会决定是否宣布应急结束。只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险
存在、所有气体泄漏物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可
以宣布结束应急状态。
小型应急事故，可以及时指示企业人员重新进入建筑或企业
单元，并恢复正常操作。可是重大事故时，应急指挥者可能决定
暂不允许大多数员工进入。人事部门负责通知员工什么时候可以
开始工作。
事故调查应该尽早进行，并应严格遵守有关事故调查处理法
规和标准。
如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢
复工作之前进行。消除污染包括建立临时净化单元如洗池，用于
清除场所内所有有毒物质和使用前的处理。由于事故直接造成的
或者由于进行应急操作时（例如消防用水，如果污染水流失没有
存留和回收）造成的土壤污染可能已经发生，土壤净化是一项花
费时间、消耗大量资金的极为复杂的任务。
水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查之后才能开始，以
保证不会产生新危险。
恢复工作的最终目的是恢复到企业原有状况或更好。所需时
间进程、费用和劳动力与事故的严重程度有关。无论怎样，从事
故中吸取教训是极为重要的，包括重新安装防止类似事故发生的
装置，这也是审查应急反应预案、评价应急行动有效性的一个因
素。通过加入新的内容，改善原应急预案，提高事故预防水平。
三、处置工作的组织
事故现场的救援和处置工作头绪较多，包括现场的工作安
•! " #•
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第四章事故应急管理排、接待来事故现场指导工作和进行视察的领导与重要人物、处
理事故的一般信息、对受害者进行护理等，每一项工作都需要精
心组织和安排，并具体实施。
（一）处置工作的现场安排
事故处置和救援工作主要在事故现场进行，因此，做好处置
工作的现场安排至关重要。在处置过程中，首先应当考虑的问题
是由于现场受到破坏而引起的混乱现象，因此，要迅速做出控制
现场的安排。而做出合理安排的前提是及时地收到关于事故情况
的准确、完整的信息。
基于这种考虑，到达事故现场的救援和处置人员的任务不是
立即投入工作，而是要尽快地对事故的基本情况做出评价，如事
故发生的具体位置，事故的性质，死亡、受伤的人数和受事故影
响的人数，实际造成的危害和潜在的危害，需要提供的救援工
作，救援和处置人员在事故现场可能集结的位置等。这些信息一
旦反馈到指挥决策部门，就可按照既定的计划部署救援工作，使
救援处置工作正常地运转起来。如果掌握的信息不准确，则可能
使处置工作决策错误，甚至导致更大的损失。事故处置过程中在
现场需要做出的安排包括：
!"指定参与救援和处置工作的组织和机构中的某一个机构
从事控制事故现场的工作，以避免现场出现混乱局面。在控制事
故现场时，要注意对事故现场进行观察、记录和清理，及时发现
现场发生的各种变化。
#"在事故现场设置警戒线，以保护现场，并对参与事故救
援和处置的人员提供保护措施。如果事故的现场过大，可以考虑
设置两层警戒线。这种警戒线表面看来是虚设的，但对参与处置
和救援的人员来讲，在心理上有一种安全的感觉，因而是必不可
少的。
$"提供救护车的停车位置、事故中幸存者的集结位置以及
•% % #•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对在事故中的伤亡者进行清理的位置。
!"确定参与处置工作的志愿者和其他非正式的救援人员在
事故现场的集结位置。
#"确定事故现场内部的交通路线和救援车辆的停车位置。
$"确定事故现场新闻联络点的位置。
%"确定在事故中遇难者尸体的集中位置。
（二）对信息和新闻媒介的管理
事故发生后，到事故现场收集新闻资料、进行新闻报导的人
员可能会在较短的时间内蜂拥而至。利用新闻媒体的作用使事故
的处置和救援工作收到良好的社会效果，将事故的真实情况介绍
给社会和公众，并利用事故案例对社会公众进行安全教育，这些
是世界各国通常的做法。但是，由于事故本身所具有的消极属
性，特别是在事故发生之后由于对新闻媒介管理不当而出现谣
言，对于社会秩序的稳定和人们的社会心理安定，都可能产生不
利的影响。因此，有必要对事故处置过程中的有关信息和新闻报
道进行管理，以利于事故的处置工作。对事故处置现场新闻媒介
的管理包括：
&"控制事故处置现场的出入口，保证救援处置工作能正常
开展，防止由于大量的新闻采访人员、车辆以及新闻器材涌入事
故现场而干扰正常的处置工作。
’"保证可能存在的犯罪现场证据不被破坏。
("在事故现场的警戒线外围设立新闻联络点，接待新闻采
访人员。
!"推荐新闻发言人，以保证新闻的一致性，同时也减轻新
闻采访人员到处乱跑而带来的压力。
现场处置过程中对新闻媒介的管理按照国外通行的做法，一
般由警察负责。无论是哪个机构负责，从处置工作的开始阶段就
应当注意处理好与新闻媒介的关系，以避免有些新闻机构认为受
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第四章事故应急管理到不平等的待遇而进行不利于事故处置工作的报道，或者对必要
的证据调查造成损害。特别是对一些私人新闻机构，更应当引起
注意。有的国家对此曾总结过经验，认为在处置过程中需要成立
一个临时性的、其角色相当于公共关系管理者的组织，安排新闻
联络点的活动，对新闻人物的采访进行特许，对现场的新闻活动
进行监督。
在现场处置的不同阶段，新闻采访的重点不同，因而管理的
重点也不同。在处置工作的初始阶段，新闻媒体应集中报道发生
了什么事情，对事故的情况了解到什么程度，对现场情况的客观
评价。如果要进行现场采访，则尽量安排事故的目击者和处置工
作的亲自参与者。在处置的过程中，如果有的采访人员要进入事
故现场，可以通过签发特别许可证的方法进行控制，必要的时候
也可以召开新闻发布会。在处置工作的后期，新闻媒体的焦点可
能会转移到医疗机构和部门，采访事故的幸存者或受害者的亲
属。对受害者或其亲属，有些人可能会由于心理震动和惊吓而对
采访有较大的思想压力，因此，要选择精神状态和心理状态都较
好的人作为采访对象，因为他们的精神状态会减少关注事故的公
众的心理压力。另一个需要引起注意的问题是在某些情况下，新
闻媒体对受害人的采访明显地冲击个人私生活的某些方面和对事
故刻骨铭心地悲痛的特殊感情。因此，有的人认为，在事故处置
过程中对受害人或其亲属的采访，要在服从于新闻的真实性、对
事故所具有的同情心以及受害人的个人隐私不受侵犯的可能性三
个方面求得平衡。同时，管理者要对那些被新闻媒体过度关注的
人采取保护措施。
国家领导人和其他重要人物对事故现场进行视察和访问是事
故处置过程中不可避免的环节，这既是处置工作的需要，也是对
新闻媒体管理过程中的重要内容之一。
领导人亲临事故处置现场的作用是多方面的，一是为了满足
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册公众心理上的需要，二是为了提高处置和救援人员的士气，三是
检查指导工作并实际考察和了解情况，四是安慰事故中的受害
人，体现政府和有关部门的关心。领导和重要人物在到达事故处
置现场的时机选择上，一般不应当选择在救援工作正在实施的过
程当中，特别是还有伤亡人员没有被解救出来的时候。原因是防
止干扰事故的救援工作。作为新闻媒体的管理人员，有责任对领
导人到处置现场的时机提出建议。如果领导人要看望或慰问事故
的受害人，哪些人可以作为慰问对象，哪些人不宜进行慰问，都
需经过事故处置现场的新闻管理人员决定。
对谣言的预防和控制，是对新闻媒体管理的重要任务之一。
因为谣言一旦发生，就会迅速传播，内容也会越传越离奇。谣言
的传播是一种精神污染，易引起人心浮动，给社会埋下不安定的
种子。一般来说，在文明安定的社会中，社会公众可以从正当的
渠道获得他们所需要的信息，因此，谣言较少。但只要社会上发
生剧烈变动或特殊的事故和事件，谣言就会兴起。经常可以看到
的情况是两种舆论和消息互相竞争，一种是由政府和有关部门控
制的宣传媒介传播的经过证实的消息，另一种是未经证实的口耳
相传的消息。在传播的谣言中，有一部分是属于毁谤一类的语
言，一部分虽不属于毁谤，但是属于与事实不符合的语言。在与
事故有关的谣言中，有的是传播与事实不符的事故损失，有的是
传播带有迷信色彩的造成事故的原因，有的是对救援处置工作中
的某些工作失误进行恶意中伤。对谣言传播的控制方式一般有!
种，即辟谣、惩处和补救。但最好的方式还是保证正常信息渠道
的畅通，堵塞“小道”消息传播的缺口。
（三）人员的疏散
事故救援和处置过程中的另一项重要工作是把处于危险环境
中的受害者尽快地疏散到安全的地方。在一些造成群死群伤的事
故中，人员不能尽快地脱离危险是重要的原因之一。是否需要疏
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第四章事故应急管理散人员，需要考虑的因素有：
（ !）事故是否可能对群众的生命和健康造成危害；
（ "）事故是否有可能释放出放射性物质或其他有害物质；
（ #）是否有火灾的扩散；
（ $）是否有对环境的污染。
根据事故的类型和危害程度，人员的疏散可以分为两种：一
种是临时性的疏散，一种是远距离的、时间相对长久的疏散。前
者如一般的火场疏散，后者如发生核泄漏事故和大范围有毒气体
泄漏时的疏散。前者可以由事故现场处置救援的负责人做出决定
并具体实施，而后者需要经过一定的决策程序后做出决定和制订
方案。
!%远距离疏散
远距离疏散需要考虑的因素较多，也需要有相对周密的方案
和计划。一般情况下需要考虑的问题有：
（ !）疏散人口的统计。
（ "）疏散地点的确定。
（ #）疏散过程中运输方式的选择。
（ $）疏散的出入口与运输路线的确定。
（ &）被疏散人员和车辆的集结位置。
（ ’）疏散过程中对人员的沿途护送问题。
（ (）被疏散人员的遗留财产处置问题。
（ )）宠物的管理问题。
"%临时紧急疏散
临时性的紧急疏散常见于火灾和爆炸等突发性事故的处置过
程中。在紧急疏散过程中，重要的措施之一是避免发生人群的相
互拥挤和践踏现象，其后果是造成群死群伤。避免发生拥挤和践
踏现象的前提是防止产生人的群集行为，即人员聚集成群的现
象。在紧急情况下，人们由于紧张、恐惧等原因，最容易失去理
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册智，在生存欲望的驱使下，行为会失去控制，导致秩序混乱。因
此，需要掌握群集行为的类型和规律，以避免由于群集行为而产
生的悲剧。群集行为和人群的行进速度有关。研究发现，在人数
众多的场合，由于受场所的限制，人群的行进速度取决于人群的
密度，即人群的密度越高，人群的行进速度越低。当人群的密度
超过一定限度时，就会由于过度拥挤而不能前进。
在紧急情况下，产生群集现象是不可避免的。群集产生的原
因是由于人群产生恐慌，而导致发生恐慌的因素有：在紧急情况
下人们的求生欲望；听到不确切的消息或有谣言在已经聚集起来
的人群中流传，引起人们的不安。其一般过程是人们遇到或听到
紧急情况，多数人感到不安，有的甚至产生绝望情绪，群集开始
产生；随着群集的密度增加，人们互相拥挤，有的人失去理智或
感情用事，这样更增加了人们的不安全感；少数人由于不安或极
度恐慌，出现狂躁或冲动性行为；以少数人的狂躁行为为导火
线，出现多数人的狂躁行为，使整体出现混乱和崩溃的局面。在
紧急疏散过程中避免出现群集事故的措施最主要的是使人们的心
理稳定，防止出现恐慌。具体做法有：消除和减少使人群产生不
安的因素，如避免人群进入恐慌状态，尽量缩短恐慌状态的时
间，结束恐慌状态，并使人群恢复正常状态；控制群集行为，如
提供准确的信息，使人群增强脱离危险的信心；安排专门的人
员，组织人群有序地疏散，现场处置工作的组织者和指挥者既要
对工作尽职尽责，也要情绪稳定，做到紧张而有序；在人群中提
倡发扬团结友爱、互相帮助，把危险留给自己，把生的希望留给
别人的精神。
（四）对受害者的护理和处置
对事故中的受害者进行护理和处置是事故救援和处置的重要
环节，也有人认为是核心工作。之所以认为是核心工作，是由于
如果对受害者护理不及时或不妥当，政府或参与事故处置的有关
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第四章事故应急管理部门有可能面临伦理方面的谴责和法律方面的诉讼。从维护社会
稳定的角度分析，如果受害者的精神上和物质上得不到及时的护
理，就有可能采取过激的手段，甚至用过激的手段危害公共安
全。这种情况不仅在事故的处置过程中可能出现，在自然灾害的
处置过程中也可能出现。
事故中的受害者包括伤亡人员、幸存者等直接受害人以及直
接受害者的亲属和朋友。有的观点认为，事故中的受害人还应当
包括可能在处置过程中受到影响的参加救援和处置的人。
对不同的受害者，应给予不同的护理和处置措施。对在事故
中死亡的人员，需要做出的处置措施有：安排法医进行鉴定，以
便对死者辨认；编辑死者鉴定证据；通知死者的家属；接待死者
的亲属；对停尸场所进行管理；安排对死者的悼念活动。对在事
故中的幸存者和受伤者，要尽量满足他们的基本需求，如对食
物、饮料、日常生活必需品的需求，与家人、亲友取得联系的渠
道和方式，解决回家的交通问题和经费方面的困难，身体方面的
伤害能及时地得到治疗等。除此之外，对幸存者和受伤者，还要
注意对其精神方面的护理和安慰，组织专门的人员进行心理安
慰，并及时地把慰问金送到他们的手中。
一些国家的做法表明，在事故的伤亡情况比较严重时，需要
成立一个由警察负责的调查机构，一方面接受群众提供的有关信
息，一方面也便于接待群众的询问与咨询，开设的咨询电话的号
码也应向社会公开。
现场救援和处置中另一个要注意的问题是民族和宗教问题。
在事故的受害者中，会有不同国家、民族和不同宗教信仰的人。
不同的民族和宗教信仰，会给处置工作带来语言问题、卫生习惯
和饮食习惯问题、对死者的祈祷问题和对悼念活动的不同习惯和
要求等，总的要求是要尊重不同的习惯，并尽量满足由于习惯不
同而提出的不同要求。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五章应急救援预案的编制
第一节应急救援预案概述
应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的
紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培
训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态；而且可以指
导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工
作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失。应急
预案对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意
义，它帮助实现应急行动的快速、有序、高效，以充分体现应急
救援的“应急精神”。
应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定
的指导性文件。
应急预案通常应该包括以下内容：
（ !）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；
（ "）对人力、物资和工具等资源的确认与准备；
（ #）指导建立现场内外合理有效的应急组织；
（ $）设计应急行动战术；
（ %）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。
应急预案除上述内容外，还应该实现下列要求：明确应急系
统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉
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第五章应急救援预案的编制及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。
一、应急预案的基本要求
制定应急救援预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速
度发挥最大的效能，有序地实施救援，以尽快控制事态发展，降
低事故造成的危害，减少事故损失。
应急预案的基本要求：
（ !）科学性。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，
制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展
科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使
预案真正具有科学性。
（ "）实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情
况，具有适用性和实用性，便于操作。
（ #）权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所
制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系、救援行动的组
织指挥权限、各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理
规定，保证救援工作的统一指挥。应急救援预案还应经上级部门
批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。
!$$%年%月"$日，原化学工业部《关于实施化学事故应急
救援预案加强重大化学危险源管理的通知》（化督发［ !$$%］ &’$
号）提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。对编写内容要
求如下：
（ !）厂区的基本情况；
（ "）危险目标的数量及分布图；
（ #）指挥机构的设置和职责；
（ &）装备及通讯网络和联络方式；
（ ’）应急救援专业队伍的任务和训练；
（ (）预防事故的措施；
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）事故的处置；
（ "）工程抢险抢修；
（ #）现场医疗救护；
（ $%）紧急安全疏散；
（ $$）社会支援等。
此提纲虽然是针对化学行业提出的，但其预防和救援的程序
也可以适用于其他行业。不同的行业可以根据行业的特点编写
“预防事故的措施”和“事故的救援”内容。
核辐射事故应急响应与其他涉及危险物质的应急响应基本上
是相同的，主要的差别在于大多数危险物质事故的危险是可以看
到、嗅到或听到，而核辐射事故就不一样。因此在编制事故应急
计划时，必须进行充分的准备以确定潜在的辐射危害，并通知公
众和应急工作人员应当采取的防护措施，控制和缓解事故后果，
保护工作人员和公众的安全，保护环境。我国核电厂应急计划主
要包括以下内容：
（ $）核电厂概况：说明主要设施的功能和安全设施等。
（ &）核电厂周围的环境概况：介绍核电厂周围人口分布、气
象、气候、地理、地形、地貌、水文、土地利用、交通运输等。
（ ’）应急计划区：介绍应急计划区划分的依据和划分结果。
（ (）应急组织与职责划分：描述场内应急组织的体系、职责
分工以及与场外应急组织的关系。
（ )）应急状态分级：描述应急状态的分级原则、各级应急状
态的特征和始发事件。
（ *）应急响应行动：介绍在不同的应急情况下应当采取的应
急行动及其组织实施。
（ !）应急设施与设备：说明为进行应急响应建立或设置的应
急设施及其功能和仪器设备配备。
（ "）应急能力的维持：说明应急培训、应急演习的计划和安
•’ ) &•
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第五章应急救援预案的编制排，提出对应急计划及其执行程序的修订。
（ !）记录与报告：规定各种应急准备工作、应急响应的记录
和报告制度。
（ "#）附件：应急执行程序。
《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律特别强
调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事
故应急救援预案。
除此之外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产
部位都要制定应急救援预案。主要有以下几个方面：
（ "）发生中毒事故的应急救援预案。
（ $）生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物
料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案。
（ %）危险品运输事故的应急救援预案。
（ &）发生全厂性和局部性停电时应急预案。
（ ’）发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产
用水）时的应急救援预案。
（ (）发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽
等）时的应急预案。
（ )）生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流
量、配比、副反应等）时的应急预案。
（ *）易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案。
（ !）发生自然灾害时的应急救援预案主要有： "）发生洪水
时的应急救援预案； $）遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时
的应急救援预案； %）高温季节针对危险源的应急预案； &）寒冷
气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案；
’）发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。
（ "#）发生火灾时的应急救援预案。
（ ""）发生爆炸时的应急救援预案。
•& ’ $•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !"）发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预
案。
（ !#）生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案。
（ !$）其他应急救援预案。
二、应急救援预案的分级
（一） %级（企业级）应急预案
这类事故的有害影响局限在一个单位（如某个工厂、火车
站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站、终端站等）的界区之
内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可
能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社
区（公共区）。
（二） !级（县、市&社区级）应急预案
这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该
县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力
量所控制。
（三） "级（地区&市级）应急预案
这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级
市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。
（四） #级（省级）应急预案
对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品
运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级
事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能
是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进
行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控
制。
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第五章应急救援预案的编制（五） !级（国家级）应急预案
对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事
故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。
企业一旦发生事故，就应即刻实施应急程序，如需上级援助
应同时报告当地县（市）或社区政府事故应急主管部门，根据预
测的事故影响程度和范围，需投入的应急人力、物力和财力逐级
启动事故应急预案。
在任何情况下都要对事故的发展和控制进行连续不断的监
测，并将信息传送到社区级指挥中心。社区级事故应急指挥中心
根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构。社区
级事故应急指挥中心可以向科研单位、地（市）或全国专家、数
据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等
方面征求专家意见。
企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故
控制的进展情况、所做出的决定与采取的行动。后者对此进行审
查、批准或提出替代对策。将事故应急处理移交上一级指挥中心
的决定，应由社区级指挥中心和上级政府机构共同决定。做出这
种决定（升级）的依据是事故的规模、社区及企业能够提供的应
急资源及事故发生的地点是否使社区范围外的地方处于风险之
中。
政府主管部门应建立适合的报警系统，且有一个标准程序，
将事故发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对
事故状况的评价，启动相应级别的应急预案。
三、应急救援预案的类型及基本要素
!"应急救援预案的类型
根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列#种
类型：
•$ % &•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应
急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向
谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要
起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他
类型应急预案的补充。
（ "）应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事
故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、
台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状
况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧
急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事
后措施。
（ #）互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资
源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、
小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。
（ $）应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预
案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何
事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具
体实施程序。应急管理预案包括事故应急的$个逻辑步骤：预
防、预备、响应、恢复。
县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应
急预案外，应制定重大事故应急管理预案。
"%应急救援预案的基本要素
应急预案基本要素应包括以下!&项。
（ !）组织机构及其职责。
!）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；
"）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；
#）列出本区域以外能提供援助的有关机构；
$）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。
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第五章应急救援预案的编制（ !）危害辨识与风险评价。
"）确认可能发生的事故类型、地点；
!）确定事故影响范围及可能影响的人数；
#）按所需应急反应的级别，划分事故严重度。
（ #）通告程序和报警系统。
"）确定报警系统及程序；
!）确定现场!$小时的通告、报警方式，如电话、警报器
等；
#）确定!$小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应
急指挥和疏散居民；
$）明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；
%）明确应急反应人员向外求援的方式；
&）明确向公众报警的标准、方式、信号等；
’）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急
报警反应。
（ $）应急设备与设施。
"）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应
急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防
疫等部门可用的应急设备；
!）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队
等；
#）描述可用的危险监测设备；
$）列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；
%）列出与有关机构签订的互援协议。
（ %）应急评价能力与资源。
"）明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；
!）描述评价危险程度的程序；
#）描述评估小组的能力；
•( % !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）描述评价危险场所使用的监测设备；
"）确定外援的专业人员。
（ #）保护措施程序。
$）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；
%）描述决定是否采取保护措施的程序；
&）明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通
管制、警戒）的机构；
!）描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿
园、残疾人等）；
"）描述疏散居民的接收中心或避难场所；
#）描述决定终止保护措施的方法。
（ ’）信息发布与公众教育。
$）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；
%）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；
&）描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性
宣传以及提高安全意识的措施。
（ (）事故后的恢复程序。
$）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；
%）描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；
&）描述宣布应急取消的程序；
!）描述恢复正常状态的程序；
"）描述连续检测受影响区域的方法；
#）描述调查、记录、评估应急反应的方法。
（ )）培训与演练。
$）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；
%）描述每年培训、演练计划；
&）描述定期检查应急预案的情况；
!）描述通讯系统检测频度和程度；
•) " %•
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第五章应急救援预案的编制!）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；
"）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频
度和程度。
（ #$）应急预案的维护。
#）明确每项计划更新、维护的负责人；
%）描述每年更新和修订应急预案的方法；
&）根据演练、检测结果完善应急计划。
四、应急救援预案的文件体系
#’应急救援预案的文件体系
应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发
挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预
案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
（ #）一级文件———总预案。它包含了对紧急情况的管理政
策、预案的目标应急组织和责任等内容。
（ %）二级文件———程序。它说明某个行动的目的和范围。程
序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地
点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格
式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，
格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个
应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。
（ &）三级文件———说明书。对程序中的特定任务及某些行动
细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急
队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。
（ (）四级文件———对应急行动的记录。包括在应急行动期间
所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。
从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体
系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归
•$ " %•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册类管理，既保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于
查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。
!"应急救援预案的主要程序文件
不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案
的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括：
（ #）预案概况———对紧急情况应急管理提供简述并做必要说
明；
（ !）预防程序———对潜在事故进行分析并说明所采取的预防
和控制事故的措施；
（ $）准备程序———说明应急行动前所需采取的准备工作；
（ %）基本应急程序———给出任何事故都可适用的应急行动程
序；
（ &）专项应急程序———针对具体事故危险性的应急程序；
（ ’）恢复程序———说明事故现场应急行动结束后所需采取的
清除和恢复行动。
五、应急设备与资源
应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。为保
证应急工作的有效实施各应急部门都应制定应急救援装备的配备
标准。平时做好装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状
态，一旦发生事故就能立即投入使用。
应急救援装备的配备应根据各自承担的应急救援任务和要求
选配。选择装备要根据实用性、功能性、耐用性和安全性以及客
观条件配置。
事故应急救援的装备可分为两大类：基本装备和专用救援装
备。
#"基本装备
基本装备，一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工
•# ’ !•
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第五章应急救援预案的编制具、照明装备和防护装备等。
（ !）通讯装备。目前，我国应急救援所用的通讯装备一般分
为有线和无线两类，在救援工作中，常采用无线和有线两套装置
配合使用。移动电话（手机）和固定电话是通讯中常用的工具，
由于使用方便，拨打迅速，在社会救援中已成为常用的工具。在
近距离的通讯联系中，也可使用对讲机。另外，传真机的应用缩
短了空间的距离，使救援工作所需要的有关资料及时传送到事故
现场。
（ "）交通工具。良好的交通工具是实施快速救援的可靠保
证，在应急救援行动中常用汽车和飞机作为主要的运输工具。
国外，直升飞机和救援专用飞机已成为应急救援中心的常规
运输工具，在救援行动中配合使用，提高了救援行动的快速机动
能力。目前，我国的救援队伍主要以汽车为交通工具，在远距离
的救援行动中，借助民航和铁路运输。
（ #）照明装置。重大事故现场情况较为复杂，在实施救援时
需要良好的照明。因此，需对救援队伍配备必要的照明工具，有
利救援工作的顺利进行。
照明装置的种类较多，在配备照明工具时除了应考虑照明的
亮度外，还应根据事故现场的特点，注意其安全性能。工程救援
所用的电筒应选择防爆型电筒。
（ $）防护装备。有效地保护自己，才能取得救援工作的成
效。在事故应急救援行动中，对各类救援人员均需配备个人防护
装备。个人防护装备可分为防毒面罩和防护服。救援指挥人员、
医务人员和其他不进入污染区域的救援人员多配备过滤式防毒面
具。对于工程、消防和侦检等进入污染区域的救援人员应配备密
闭型防毒面罩。目前常用正压式空气呼吸器。防护服应能防酸
碱。
"%专用装备
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。
各专业救援队在救援装备的配备上，除了本着实用、耐用和
安全的原则外，还应及时总结经验自己动手研制一些简易可行的
救援工具。特别在工程救援方面，一些简易可行的救援工具，往
往会产生意想不到的较好效果。
侦检装备，应具有快速准确的特点。现多采用检测管和专用
气体检测仪，优点是快速、安全、操作容易、携带方便，缺点是
具有一定的局限性。国外采用专用监测车，车上除配有取样器、
监测仪器外，还装备了计算机处理系统，能及时对水源、空气、
土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物和毒物的浓度，
并计算出扩散范围等救援所需的各种救援数据。
医疗急救器械和急救药品的选配应根据需要，有针对性地加
以配置。急救药品，特别是特殊、解毒药品的配备，应根据化学
毒物的种类备好一定的数量。为便于紧急调用，需编制事故医疗
急救器械和急救药品配备标准，以便按标准合理配置。如果没有
足够的设备与物质保障，例如消防设备、个人防护设备、清扫泄
漏物的设备，设备选择不当将导致对应急人员或附近的公众造成
严重的伤害，即使受过很好的训练的应急队员也无法减缓紧急事
故。
事故现场必需的常用应急设备与工具：
（ !）消防设备（依赖于消防队的水平）：输水装置、软管、
喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等；
（ "）危险物质泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、封
堵设备、解除封堵设备等；
（ #）个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置
等；
（ $）通讯联络设备：对讲机、移动电话、电话、传真机、电
报等；
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第五章应急救援预案的编制（ !）医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱
等；
（ "）应急电力设备：主要是备用的发电机；
（ #）资料：计算机及有关数据库和软件包、参考书、工艺文
件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图
纸等；
（ $）重型设备：翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备
等。
%&现场地图和图表
应急信息图表是应急救援的重要工具，在发生事故时地图能
提供出主要的现场特征，将有利于应急者识别潜在的后果。
对于应急预案，地图是必需的。这些地图最好能由计算机快
速方便地变换和产生。理想情况是，地图应该是现场计算机辅助
系统的一部分。
紧急情况下，所使用的地图不应太复杂，它的详细程度和水
平最好让绘图者和应急者来决定。使用的符号要符合预先规定的
或是政府部门的相关标准。
然而，现场经常有变化（例如，新路线的开通和原有路线的
更新），把它们变化的数据标到地图上是很重要的，定期的更新
将确保地图的信息的质量，确保应急者有最新的地图版本。
现场的地图能够提供应急者和管理者对事故现场的恢复及确
认易受影响的工序、设备和公共设施。应急指挥能使用地图来追
踪应急人员、应急效果、其他的特定事故的信息。
第二节应急救援预案的编制
我国《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人负有
“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。
应急准备的第一步是企业管理人员认识到他们的责任。这种
责任主要是尽可能减小事故或紧急情况的后果，它主要取决于企
业管理层。
企业制定和建立现场的应急预案，不仅是法律和经济的要
求，也是为企业员工和附近居民提供一个更为安全的环境。因
此，经过充分演习后的预案应当是：
（ !）有助于辨识现有的工艺、物质或操作过程的危险性；
（ "）让有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急
反应行动；
（ #）提高事故突发时的信心和准备性；
（ $）减少员工和%或公众的伤亡人数；
（ &）降低责任赔偿风险，减少保险费；
（ ’）减轻对企业设施的破坏；
（ (）提出降低危险的建议，如引进新的安全装置或改变操作
规程。
《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府应当组织
有关部门制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建
立应急救援体系。
为便于管理，企业制定的现场事故应急预案应并入地方政府
应急反应预案中。这样不仅有助于增进与地方政府部门的相互了
解，也确保当地政府机构制定应急预案时充分考虑企业制定应急
预案，以便在紧急情况发生时实施。
企业管理者要比其他人员更熟悉应急预案。管理层应首先委
派一个事故应急反应预案小组。应急反应预案小组负责准备预
案，并使企业预案与地方政府应急预案相互协调。
管理层应根据人员情况对资源进行分配，并考虑反应预案的
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第五章应急救援预案的编制准备和实施。同时也应重视应急预案的审核、定期复查、培训和
演习；否则预案的有效性会极大地削弱。在预案制定过程中，管
理层必须给予大力支持和鼓励。
企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案。现场应
急预案应由企业管理部门准备并应包括对重大事故潜在后果的评
估。
企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，组员是预
案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。
预案编制小组代表来自以下职能部门：
（ !）安全；
（ "）环保；
（ #）操作和生产；
（ $）保卫；
（ %）工程；
（ &）技术服务；
（ ’）维修保养；
（ (）医疗；
（ )）环境；
（ !*）人事。
此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部
门的代表（例如，安全、消防、公安、医疗、气象、公共服务和
管理机构等）。这样可消除现场事故应急预案与政府应急预案中
的不一致性，同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及单位
及其职责。
一、资料收集和初始评估
编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初
始评估，这包括：
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）适用的法律、法规和标准；
（ "）企业安全记录、事故情况；
（ #）国内外同类企业事故资料；
（ $）地理、环境、气象资料；
（ %）相关企业的应急预案等。
编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：
（ !）会发生什么样的事故？
（ "）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？
（ #）这类事故是否可预防？
（ $）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？
（ %）会影响到什么地区？
（ &）如何报警？
（ ’）谁来评价这种紧急情况，根据什么？
（ (）如何建立有效的通讯？
（ )）谁负责做什么，什么时间，怎么做？
（ !*）目前具备什么资源？
（ !!）应该具备什么资源？
（ !"）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？
这些问题是制定应急预案过程中必须分析和考虑的部分。在
初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有
资源包括人力、物资和设备。初期，编制小组的工作可分为三部
分：
（ !）危险辨识、后果分析和风险评价；
（ "）明确人员和职能；
（ #）明确需要的资源。
二、应急反应能力分析
根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急
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第五章应急救援预案的编制情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题：
（ !）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？
（ "）整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情
况？
（ #）如何通报紧急情况，谁负责通知？
（ $）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？
（ %）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？
（ &）如何恢复正常操作？
这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础
上进行的研究。
三、编制应急救援预案的注意事项
事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使
用。一方面，预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行
动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。另一方面，预案
应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提
到问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便
于评价和使用。
除了这些以外，预案应包括至少六个主要应急反应要素，它
们是：
（ !）应急资源的有效性；
（ "）事故评估程序；
（ #）指挥、协调和反应组织的结构；
（ $）通报和通讯联络程序；
（ %）应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；
（ &）培训、演习和预案保持。
根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。
编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册况。
最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演
习。根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附
录中。预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一
个环节。有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续
改进。
四、人员和职责的确定
完成危险辨识、后果分析和风险评价后，编制小组需要确定
在紧急情况下应该采取什么样的行动最合适，从报警定级到如何
实施应急行动或疏散程序。这些行动要由企业或外部人员完成，
因而小组的任务是根据现有人力确定紧急情况下由谁来作出什么
行动。正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来
指挥。为了简便，编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来
分配紧急时的任务。这样会减少培训以保证紧急时正确指挥。决
策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平时就是这样工
作。这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。编制小组应该
认真评估目前企业的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确
性和充分性。
编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，
要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来前应
对局势。代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原因不
在时代替执行职责。该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局
势。
这些关键人员的通报和通讯联络程序必须明确下来，以保证
及时决策，快速反应。
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