安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（11）
作者：佚名
2009-04-26 22:41
来源：本站原创
第五章应急救援预案的编制编制小组应预先辨识出现在危险地区所要实施的应急反应行
动。这样会减少在危机时刻做出“特别”决策的需要。下面是最
常见的紧急时刻实施的重要应急功能：
（ !）通讯和外部关系联络，包括媒体；
（ "）消防与营救；
（ #）物质泄漏控制；
（ $）工艺和公用设施；
（ %）工程措施；
（ &）环境状况；
（ ’）医疗救护；
（ (）安全保障；
（ )）后勤保障；
（ !*）行政管理。
编制小组的任务是保证所有应急功能与负责企业正常生产的
人员和服务机构相匹配。然后编制小组应要求相关部门或机构配
合制定实施总体应急救援预案的专项预案。例如，工程、操作、
技术机构和维修部门应该提出在紧急情况下隔离或关闭设备或单
元的应急程序。此外，可分派这些部门的人员实施应急反应行动
和+或作为应急咨询员，这些行动计划也要包括在应急预案中，
特别是放在附录中便于更新。
五、应急资源的评估
在本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源
和控制紧急事故的人员。
报警要求有良好的系统，从有声报警到电话系统和早期自动
监测系统。无论采取什么样的报警方式，小组应该评价报警系统
和其工作的充分性（如必要建议安装新系统）。如果可能出现功
能失调或超负荷情况，主要系统应设有备用系统。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册应急时使用的通讯设备是至关重要的。应急人员应该保证具
有这种通讯设备，而且当正常通讯设备失灵时也可以使用。
在应急时，防护或救援行动所需要的设备类型有很多，下面
是最常使用的类型：
（ !）灭火系统；
（ "）消防供水系统；
（ #）火灾检测系统；
（ $）消防设备；
（ %）毒物泄漏控制设备；
（ &）个人防护设备；
（ ’）医疗设备；
（ (）气象设备；
（ )）生产和照明的备用电力设备；
（ !*）特殊危险的专用工具和设施；
（ !!）有毒物质的侦检设备；
（ !"）预测有毒化学物质扩散的软件和硬件；
（ !#）交通设备、培训设备等。
在大中型企业中，预案编制小组应该尽早制定出关于应急指
挥中心的规定，所有应急行动的指挥都在应急指挥中心进行。
现有资源，按人力、设备和供应进行评价。这需要确定下面
内容：
（ !）人力：
!）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？
"）培训水平如何？
（ "）通报和通讯联络设备：
!）有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警
笛）？
"）有多少应急指挥中心，它们位于何处？
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第五章应急救援预案的编制（ !）个人防护设备：
在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如自持性呼吸
器、防毒面具、防酸服）？
（ "）消防设备和供应：
#）有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重
机）？
$）有无消防水系统？
!）有什么替代水源？
"）有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、
泡沫罐、灭火药剂）？
（ %）事故控制和防污染设备及供应：
#）有什么专用工具和设备，在什么地方？
$）有多少掘土设备？
!）有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？
（ &）医疗服务机构、设施、设备和供应：
#）当地医院和其他医疗机构的位置？
$）它们的装备如何？
!）有多少救护车？
"）有多少医生、护士？
（ ’）监测系统：
#）有什么样的监测和检测系统，有多少？
$）这些化学实验室是否能进行危险物质分析？
!）是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？
（ (）气象站：
#）有多少气象站（特别是确定风向）？
$）它们位于何处？
（ )）交通系统：
#）有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）有多少车辆可用来运输和疏散人员？
（ "#）保安和进出管制设备：
"）是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？
!）是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时
控制交通？
（ ""）社会服务机构、设施和设备：
"）有多少接收疏散人员的设施？
!）有多少房屋、毯子和其他设备、设施？
第三节应急反应组织的建立
应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织，能在紧
急时刻，在最短时间内及时部署完毕。为此，要提出以下问题：
（ "）紧急情况发生时由谁来指挥操作？
（ !）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥
结构如何变化？
（ $）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受
影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？
（ %）谁来决定分配减缓事故的资源？
（ &）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？
（ ’）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什
么时候？如何行动？
（ (）哪些人负责专项应急反应功能？
（ )）各种指挥岗位应位于哪里？
（ *）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？
（ "#）所有应急功能协调员互相之间如何联络？
（ ""）谁提供技术建议来开始反应行动？
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第五章应急救援预案的编制（ !"）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？
这些问题可通过建立一个完整的反应组织指挥结构和职责表
格来回答。此外，最初反应组织结构也要确定出来，以便在当班
时立即启动应急反应。
一、最初反应组织
一天中的每时每刻都可能发生事故，应急反应组织必须保证
在任何时候接到报警后立即行动。
及时正确的最初应急反应行动可以在事故升级前极大地降低
事故的后果。最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责，直
到有更高级的人员来替代，如企业经理到达事故现场。最初阶
段，当班经理要临时担任企业应急总指挥的功能，因此要根据事
故严重程度来评价应急行动级别，通知相关人员、部门和机构参
加应急行动。
与此类似，企业其他人员将分别担任最初反应组织的其他重
要功能，直到规定人员到达事故现场替代他们。这些职责分配仍
然要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。最初应急操作
指挥的职位由生产或技术经理担任。他们也可担任现场指挥。这
两个指挥员分别负责组织反应操作和指挥事故现场的反应行动。
反应行动由生产和维修人员进行，他们组成最初的反应小组。此
外，最初重要的通讯联络和通报任务由保卫人员担任，他们也负
责企业进出管制。
二、全体应急反应组织
不是所有事故严重到要求动员全体反应组织。可是在全体应
急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行
动，包括启动全体应急反应组织。
也可能存在其他组织结构。这种选择将主要依赖于企业和其
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册内部管理结构。关键是所有预案中相关应急功能应包括在组织结
构中。这要求所有职责要配备足够人员，以便保证每个岗位都有
人员。每个岗位可能有多个任务，所以主要人员或代理人可在全
体应急反应组织启动后任何时候能承担职责。
负责不同功能的人员应为企业应急总指挥提供建议并执行企
业应急总指挥做出的决定。这些人员主要包括负责生产、工程、
技术、人事、医疗、交通、安全、环保和保卫的高级管理人员。
他们将根据具体情况决定该采取哪种反应行动，如关闭企业，灭
火，疏散企业人员或大众，进行应急修复工作，安排设备物资供
应，进行应急检测和协调企业与当地公安消防和其他机构的行
动。
三、企业应急总指挥
在任何时候企业必须只有一个人负责指挥整个应急反应组
织。他的主要职责包括对所有保护公众、员工、环境和企业设施
的行动，事故的救援和控制行动的指挥。企业应急总指挥的职责
为：
（ !）分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相
关危险类型（例如，火灾、爆炸、泄漏）、它的潜在后果（包括
企业内外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；
（ "）指挥、协调应急反应行动；
（ #）与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
（ $）直接监察应急操作人员的行动；
（ %）保证现场和企业外人员安全；
（ &）协调后勤方面以支援反应组织。
在执行这些任务时，企业应急总指挥会得到从事专项任务的
应急反应人员的帮助。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作
人员执行：
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第五章应急救援预案的编制（ !）应急反应组织的启动；
（ "）应急评估，包括升高或降低应急警报级别；
（ #）通报外部机构；
（ $）决定请求外部援助；
（ %）决定从企业或其他部分撤离；
（ &）决定企业外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏时建
议疏散或安全避难）。
在许多情况下，企业应急总指挥的职能可由企业总经理担
任，主要由于他们有类似的责任。在紧急情况下，企业应急总指
挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责
生产或安全的副总指挥执行，因为他更具有技术、经验和更熟悉
应急反应操作。
与所有其他应急职位一样，企业应急总指挥是分配给企业组
织内的工作职位，而不是某个人。这会消除由于人员调动到其他
岗位或其他职位变动导致企业人员组织结构变化带来的混乱。
紧急情况下保持与企业正常生产时相同管理结构有很大好
处。据此当应急组织结构完全部署完毕时，企业总经理应该担任
企业应急总指挥的职位。在一些情况下，委派更熟悉应急操作的
人员担任企业应急总指挥比总经理更合适。如果这样是更好的选
择，他应该在计划阶段绝对明确出来，并应在应急组织结构图上
表示出来。在这种情况下企业总经理可能仍负责保护企业人员和
大众的责任，在紧急时提供总体指导。企业应急活动的具体协调
应该仍由企业应急总指挥负责。
总体上，所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理
人，以免企业总经理或其他领导不在现场时代替履行职责。当企
业应急总指挥在紧急事故中受伤时，代理人员应该负责其职责。
应该制定有关规定保证企业应急总指挥在任何时候都能履行
职责，他对企业的状况必须有充分的了解。初期当班经理可能是
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册这个位置上最好的候选人，因而常被任命为企业应急总指挥直到
更高级的负责人到来，从而保证指挥岗位全天时段都有人负责。
发生特大紧急事故时，决策必定影响到整个企业甚至企业以
外人员的安全和它们的财产和环境。在这种情况下，应预先明确
谁有法律责任来做出这种决策。职责不明确能导致不幸的结果。
地方政府负责人有这种责任和权力，或者是地方政府应急指挥
员，特别是在公众健康、财产和环境受到事故威胁时。
企业应急总指挥的职位变动时应该及时通知所有负责各种反
应功能的人和政府反应组织和部门。
在许多情况下，公安消防部门是第一个企业外应急反应者。
当企业应急总指挥仍在负责现场指挥时，当地安全、公安、消防
的主管或社区负责人，能作为企业外应急指挥，甚至作为应急总
指挥。在大多数情况下，企业应急总指挥最初在控制室由操作人员
帮助协调反应行动。可是，当应急升级和应急反应组织开始部署
时，应急指挥中心应该转移到指定的应急地区，如前所述，在那
里整个反应组织操作会更为合适。企业应急总指挥在此与他的工
作人员一起工作，如果应急指挥中心直接暴露在事故危害区，企
业应急总指挥应决定转移到其他安全区域。
四、反应操作副总指挥
反应操作副总指挥在应急指挥中心操作，他负责监察和协调
具有减缓事故后果功能的各种任务。因此，反应操作副总指挥的
主要职责是：
（ !）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
（ "）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对
策和建议；
（ #）保持与现场操作副总指挥的直接联络；
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第五章应急救援预案的编制（ !）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现
场的应急操作。
完成这种功能的人员应该非常熟悉企业及其组织。通常维修
或生产经理应该担当这个职责。
在小企业反应操作副总指挥的功能可以和企业应急总指挥的
功能合并，这两个职位都由一个人担任。当应急初始阶段所有反
应组织还没有部署完成时也可以出现这种情况。
五、事故现场副总指挥
事故现场副总指挥是在直接事故现场最高级的应急反应组织
指挥。他的指挥部应该尽可能接近应急现场操作的位置，当然也
要考虑到安全的因素。事故现场副总指挥的主要职责是：
（ "）所有事故现场操作的指挥和协调；
（ #）现场事故评估；
（ $）保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；
（ !）控制紧急情况；
（ %）现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的
协调。事故现场副总指挥必须具有丰富技术经验并熟悉企业。这个
职位应由企业安全部门经理或生产经理担任。紧急初始阶段，很
可能这个职位（和其他职位）都由当班经理直接担任或由地方政
府应急的管理者担任。
第四节应急预案的组成
应急预案的具体组成主要包括准备程序、基本应急程序、特
殊危险应急程序等内容。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册一、准备程序
准备程序是整个应急预案的第一部分内容，主要论述针对事
故应急行动所需采取的应急准备，包含若干子程序。准备程序能
指导应急准备，主要有以下子程序。
!"预案评审
在修改或制定一个新的应急预案之前，对已有的计划或程序
进行评审和回顾是非常必要的，因为这种回顾不仅能为预案制定
者提供新预案制定的参考模式，特别是针对类似事故的应急预案
制定，而且还能使制定者弥补原有预案的不足和缺陷，避免原有
预案中不适当应急步骤的再次出现。该程序包括了对应急预案的
横向回顾与纵向回顾：
（ !）横向回顾：主要是指对社会各类应急组织和政府部门所
拥有的应急预案和程序以及它们的工作状况和运转过程的了解，
包括消防部门、应急医疗部门、当地政府部门等。此种回顾有助
于明确各部门的应急责任分配，在应急行动中互相提供援助。
（ #）纵向回顾：主要是指对曾经发生过的事故的应急预案和
程序的回顾，具体包括对危险品运输手册、火灾预防计划、危险
品泄露应急预案、自然灾害应急预案、事故评价报告等。此种回
顾可以充分了解事故应急方法的演变历史，以利于制定新预案时
扬长避短，保持预案的连续性和时效性以及对应急资源的合理有
效的利用。
#"明确应急责任
（ !）总指挥
来自应急指挥中心。主要负责事故应急行动期间各单位的运
作协调，按照应急预案合理部署应急策略，和事故现场指挥者协
同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成。
（ #）事故现场指挥者
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第五章应急救援预案的编制来自事故现场指挥中心。主要负责对事故现场的控制，协调
应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对事故
现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的个人
安全，并负责事故后的现场清除工作。
（ !）公共关系代表
来自媒体中心。主要负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联
系工作，接受他们的采访，必要时负责召开新闻发布会，并与安
全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系。
（ "）支持人员
来自技术支持机构，包括安全人员、环境工作者、医疗人员
等。在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提供各类应急所
需的技术支持和医疗支持，例如，负责处理发生事故时的安全问
题，如发生危险品的泄漏、火灾、喷溅等情况时的人员疏散、交
通控制等工作；负责伤员的治疗、救护，并回答医疗方面或毒理
学方面的问题；负责向现场应急管理者和事故指挥者提供有关安
全、环境方面的法规条文和信息等等。
（ #）信息管理人员
来自信息管理部门。负责接收事故报警信息，并在事故应急
期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的
通讯联系，设置专线电话等。
!$应急资源和应急能力评价
应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；应急能力包括
人员的技术、经验和接受的培训。预案制定者应该评价与预知危
险相匹配的应急资源和能力，从而选择最现实、最有效的应急策
略，并制定相应的应急预案。
（ %）应急资源
!应急人员：评价应急人力资源时，主要考虑应急人员的数
量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及人员对紧急
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册情况的承受能力和应变能力。
!应急设备：可分为现场应急设备和场外应急设备。
现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人
防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、文件资料等。在对
现场所有区域事故发生可能性及危险性的分析基础上，预案制定
者可以依据需要来制定所需设备清单，以便进行具体工作的部
署。
场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应
急设备，因为在事故发生现场的附近单位和公共安全机构会有一
些必需的应急设备。利用这些设备，可以使内部和外部的应急资
源得到相互补充，提高应急工作的效率，节约经费的支出，使节
约的资金可以用于其他用途。
（ !）应急能力
在完成了应急资源评价以后，更重要的工作是对应急能力的
评价，因为应急能力的大小会影响一个应急行动是否能实现快速
有效，其重要性是不可忽视的。与应急资源的评价相似，应急能
力评价也分为内部应急能力和外部应急能力的评价。
"内部应急能力：指事故发生单位自身对事故的应急能力，
这种能力可以确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本
单位的人员，其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其他机
构来完成。
!外部应急能力：指利用事故单位以外的外部机构来对紧急
情况进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节省发展内部
应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费
用。
通常，在对现场内和现场外的应急能力进行评价以后，应根
据实际情况合理确定两种能力发展的比例。
"#培训程序
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第五章应急救援预案的编制培训程序是应急准备中的重要环节，因为无论应急资源多么
充分，应急组织多么完善，如果缺乏必要的人员培训和应急行动
的演练，任何一个事故应急救援行动都不会获得成功。培训程序
的制定就是为了保证所有应急队员都能接受有效的应急培训，从
而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
培训程序必须标明“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，并在
程序中指明应急预案和相关法规所列出的事故危险和应急责任，
保证提供每个应急角色所需的培训。培训的效果好坏是整个应急
预案能否成功得到实施的关键性因素。
不管针对哪种事故应急，培训都必须包括以下内容：
（ !）灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
（ "）个人防护措施；
（ #）对潜在事故的辨识；
（ $）事故报警；
（ %）紧急情况下人员的安全疏散。
培训程序的制定和实施都应该指派具有丰富的应急经验的人
员来执行，并由专人负责管理培训程序、开发新型训练内容、评
价培训的充分性、决定每个应急职位所需的培训水平等，为开展
应急训练和演习提供充分的准备。
%&训练与演习程序
训练与演习作为培训的目的，其主要作用是检测应急准备的
充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等。训练与演习
的主要目的包括：
（ !）测试预案和程序的充分程度；
（ "）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；
（ #）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；
（ $）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；
（ %）通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册在程序中应该注明训练和演习的类型与频率，以及训练演习
的组织、指导、评价等具体步骤。要实际开展应急演习，必须做
好下列准备：
（ !）制定完整的演习计划；
（ "）做好演习中所有管理部门的准备工作；
（ #）现场外的应急队员与应急部门的准备。
应急演习为应急人员提供一次实战模拟训练，使应急人员熟
悉必需的应急操作，并积累应急工作经验，为真正的事故应急行
动提供宝贵的经验保证。应急演习必须定期举行，但间隔的长短
根据实际情况而定。
二、基本应急程序
基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都必需的基本
应急行动，包括有一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，
为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场应急指导，保证应急
行动的及时性与合理性。
!$报警程序
在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发
现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有关部门报警，提供
事故的所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。
该程序主要指导人员如何使用报警与通讯设备，如电话、报警
器、信号灯、无线电等，并明确安全人员、操作人员或其他人员
的报警职责。
在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，决定报
警的接受对象即通告范围。通常决定因素包ń艏鼻榭龅睦嘈秃?
紧急情况的严重程度。例如：一旦发生火灾，通知范围就应该包
括消防部门、应急救援系统的各个机构以及其他相关的社会部
门；如果发生特殊类型的事故或者涉及危险品的特大事故时，通
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第五章应急救援预案的编制知范围就应该包括参与现场应急的所有人员、地方政府的应急预
案制定部门、政府的环境部门及国家应急中心等。
制定报警程序时，还必须考虑到一些对程序有用的补充图表
或说明，例如，制定简易流程图表以显示信息散发的途径、如何
执行紧急呼叫等内容，这些补充图表或说明能为报警人员提供便
利。
!"通讯程序
通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应急救
援系统的各个机构之间保持联系。程序中应该考虑下列通讯联
系：
（ #）应急队员之间；
（ !）事故指挥者与应急队员之间；
（ $）应急救援系统各机构之间；
（ %）应急指挥机构与外部应急组织之间；
（ &）应急指挥机构与伤员家庭之间；
（ ’）应急指挥机构与顾客之间；
（ (）应急指挥机构与新闻媒体之间。
与报警程序制定相似，在制定和执行该通讯程序时，应该考
虑到一些必要的补充，例如，重要人员的家庭、办公电话号码、
寻呼机号码和手机号码，事故应急中可能涉及到的关键部门的名
称和电话列表等。
$"疏散程序
疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要行动。疏
散程序的重要地位是十分明显的，因为发生事故时，有关人员安
全有序的疏散是最重要的应急行动。
疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决
定疏散范围（是小部分的还是全部的），还应告知给被疏散人员
疏散区域所使用的标识与具体的疏散路线。在疏散程序中还应针
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对受伤人员的疏散制定特殊的保护措施。
对该程序的补充包括提供事故现场区域的路线地图、危险区
的标注、可供人员休息或隐蔽的掩体等内容，目的是为了保证疏
散过程中的人员安全，降低事故损失。
!"交通管制程序
危险品运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵塞和人员的
过于密集带来的危险，应该施行交通管制，从而使危险品车辆迅
速顺利地通过复杂的关键路段，可以极大地降低危险。
交通管制程序主要包括以下几方面。
（ #）警戒
在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒是必需的。警
戒人员主要负责的警戒任务包括：保护事故现场、防止外来干
扰、保护现场所有人员安全等。根据事故情况决定警戒人员的数
量。
（ $）约定的交通管制
这是指事先约定的，并按预案制定者所推荐的参考资料和管
制步骤，有充足的准备来有序和安全地实行交通管制。
（ %）快速交通管制
这是指当发生特殊事故或人员生命面临危险，并且没有足够
时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行快速交通管制，
以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故的影响。
&"恢复程序
当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫的工作是
使在事故中一切被破坏或耽搁的人、物和事得到恢复，进入正常
运作状态，这就是恢复程序的基本内容。由于它需要人员、资
源、计划等诸多因素的支持才能开展，它的执行需要较长的时
间，所需时间的长短一般取决于下列因素：
（ #）受损程度；
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第五章应急救援预案的编制（ !）人员、资源、财力的约束程度；
（ "）有关法规的要求；
（ #）气象条件和地形地势等其他因素。
在执行恢复程序中，不可避免地要与新闻媒体接触，接受采
访，甚至召开新闻发布会等，必须由负责媒体的部门全面负责此
类工作，保证不要出现差错以免影响事故恢复的进程。
三、特殊危险应急程序
特殊危险应急程序是主要针对具体事故以及特殊条件下的事
故应急而制定的指导程序。其具体的程序内容根据不同事故情况
而定，通常除了包括基本应急程序的行动内容以外还应该包括特
殊事故的特殊应急行动内容。
存在有毒、有害、易燃、易爆物质的企业常发生的事故是，
危险品的泄漏及由其引发的火灾、爆炸等，然而在特殊情况下可
能会遭遇台风、洪水等自然灾害的侵袭。为保障安全，有必要制
定一系列下述条件下的特殊危险应急程序。
$%危险品泄漏
企业中最常发生的事故就是危险品的泄漏，而且泄漏有可能
会导致火灾、爆炸等其他恶性事故的发生，因此，针对危险品泄
漏制定特殊应急程序是十分必要的。程序中应详细描述应急队员
在控制危险品泄漏时所需采取的具体行动，并标明不同于其他事
故应急的特殊应急步骤。
程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项：
（ $）位于通风地带；
（ !）根据风向确定安全距离；
（ "）观察事故要有良好视野；
（ #）有足够空间开展应急操作。
事故指挥者利用该程序作为现场应急的指导，除了按基本应
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册急程序部署必要应急行动以外，更要注意处理危险品泄漏事故的
特殊性。例如，在事故应急行动开始时，应首先收集到下列信息：
（ !）正在泄漏的化学品种类；
（ "）泄漏源的位置；
（ #）泄漏过程的描述；
（ $）泄漏的后果；
（ %）蒸气云是否存在及其位置；
（ &）蒸气云是否可燃；
（ ’）蒸气云下风向的细节；
（ (）泄漏是否可以控制；
（ )）是否存在火源以及火源的位置；
（ !*）估计控制需要时间；
（ !!）是否需要额外援助。
除此之外，程序中还应注明，在应急过程中需要实施的人员
防护，以免应急队员因过度暴露而受到伤害。
"+火灾
火灾是最常见也是最易发生的事故之一，如果不能对其实施
有效应急以控制火势蔓延，那么就有可能造成巨大的事故损失，
酿成灾祸悲剧。因此在拥有了基本应急程序的基础上，应针对火
灾事故的特点，制定特定应急程序，重点突出在应急行动中的灭
火要点、应特别注意和回避的事项，使应急行动具有更强的针对
性，提高行动的效率。
程序应详细说明各应急组织和应急队员的灭火能力、任务和
各自的职责，说明事故指挥者、安全人员及其他应急者的个人责
任等。程序将有助于制定行动计划、决定是否需要额外援助、指
导事故指挥者收集有用信息等等。
#+台风
台风是我国沿海地区常见的自然现象，由于它的无法控制性
•’ ( "•
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第五章应急救援预案的编制和巨大的破坏性，因此常造成严重的经济损失和人员伤亡。在交
通方面，台风更易导致交通阻断，引发运输事故。因此，在台风
易发生时期，必须考虑到在台风季节针对台风的应急措施，以预
防恶性事故的发生以及一旦发生事故时如何将事故影响控制在最
小范围内。
制定台风的应急程序应与当地的应急救援部门和气象服务中
心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导，
应急管理者应提前在!" # "$小时内采取适当的行动措施。制定
“台风”应急程序时，需要根据预报的台风种类、强度、登陆点
不同确定相应的应急行动措施。由于台风会影响到工作、生活、
交通等各个方面，因此每个部门都应在台风到来之前部署好应急
行动，以保证人员的安全。
"%洪水
洪水应急程序主要适用于企业所在的区域历史上有洪水记录
或可能发生洪水时对可能事故的预防和发生事故后的应急。该程
序根据各个不同的企业所能承受的不同洪水强度，考虑气象中心
发布的应采取的洪水应急措施来制定具体的程序内容。
程序中的事故预防措施应包括对洪水预兆标志（暴雨、雷阵
雨、冬季冰雪的融化等）的识别，以实现在洪水到来之前或气象
中心发布洪水警报之前采取必要的预防性措施。在事故应急措施
中，应列出在洪水应急中需采取的特别行动，例如对需要用沙包
填充区域的划分、沙包的获得和补充、重要设备的移动、对建筑
物的记录、疏散路线的确认、汽车特别是储罐车的防滑等各项具
体措施。
由于各个企业的具体条件不同，气象条件的不同，可能发生
的事故也会有相当大的差异，其相应的应急行动也就不尽相同，
针对具体事故类型可制定出各自的应急程序，突出具体的应急特
点，可参考上述特殊应急程序进行具体程序的制定。
•$ $ !•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五节应急救援预案的检查
制定应急救援预案的目的是快速、有序、高效地控制紧急事
件的发展，将事故损失减小到最低程度。为了保证应急救援预案
的完善，应建立应急救援预案检查表，以核实应急救援预案内容
是否全面、系统、可靠和可行。
一、应急预案的基本要求
应急救援预案的基本要求，应满足以下条件：
（ !）是否编制了综合性应急救援预案，预案是否包括预防、
预备、响应和恢复等内容？
（ "）若没有综合性预案，是否有专项事故应急程序，如火
灾、爆炸、泄漏事故应急程序等？
（ #）应急预案的内容是否符合相关安全法律、法规和标准的
要求？
（ $）应急预案是否与企业重大危险源、设备、设施、场所及
其风险相适应？
（ %）应急预案是否经最高管理层授权发布实施，是否有实施
日期？
（ &）应急预案是否包括：目录表、变更记录、目的、企业简
介、名词、术语定义、发放表等？
（ ’）所有相关人员是否都可获得预案？
（ (）是否建立了应急响应（反应）机构？
（ )）下述职责是否定义清楚并分配给有关人员：
!）预案管理；
"）应急指挥；
•) ( "•
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第五章应急救援预案的编制!）支持、协调；
"）预案和程序的维护；
#）定期危险评估；
$）培训、训练和演习；
%）重要设备及其维护清单；
&）专项事故应急响应职责；
’）与场外应急预案的协调。
（ ()）应急救援的关键职位及其替补人员、职责和指挥系统
是否清楚明确？
（ ((）应急预案是否提供并建立在风险评价基础上，是否确
认了潜在紧急情况及其重点对策？
（ (*）是否包括定期应急能力测试、训练、演习内容，是否
规定通过测试、评估来纠正和完善预案？
（ (!）是否定义并建立了不同应急响应级别的应急预案？
（ ("）应急组织机构是否与正常生产经营组织机构协调？
（ (#）应急预案中是否重点论述了人员安全、危险控制及减
少损失的优先原则？
（ ($）预案中是否有包括下述信息发布文件：
(）应急预案简介；
*）安全、环保方针；
!）对社区、政府的贡献；
"）企业年报或财务情况介绍；
#）事故+事件或危险；
$）生产工艺+设施、安全措施描述；
%）产品；
&）安全记录。
（ (%）预案中是否包括应急前、应急中和应急后负责公共关
系的部门、职责和人员？
•) ’ *•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !"）媒体和信息发布负责人是否培训合格，是否有应急信
息发布和管理程序？
二、危险辨识、风险评价及事故预防的检查
应急救援预案的危险辨识、风险评价及事故预防内容，应满
足以下条件：
（ !）现有的应急救援系统及预案是基于相应的风险水平吗？
（ #）危险辨识、风险评价是否考虑了：
!）历史上的事故、事件；
#）潜在事故发生的可能性及严重度（包括对场外的影响）；
$）自然灾害；
%）技术灾害；
&）人员破坏；
’）其他影响因素。
（ $）所有危险材料一览表中是否列出材料的商品名称、使用
及储存位置、来源、数量、性质、安全性能等，是否有危险材料
生产工艺图或分布图？
（ %）是否列出重大危险源清单及其他需要编制应急预案的材
料、设备、设施和场所清单？
（ &）应急响应预案中是否包括了事故状态监测和评价？
（ ’）应急预案中包括预防紧急情况发生的内容吗？
（ (）是否制定了定期检测关键设备、元件、报警系统的制
度，是否包括了测试方法和频度？
（ "）是否有制度规定所有新材料、新工艺、新设备符合国家
法律、政府法规、国家标准、行业标准及应急预案要求？
（ )）高危险场所和岗位是否安装合适的保护性监测系统？
（ !*）是否实施了减少危险材料使用量的控制措施？
（ !!）是否采用了职业安全健康管理体系或其他先进的安全
•! ) #•
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第五章应急救援预案的编制管理方法？
（ !"）事故预防职责是否分配给相关的合格人员？
（ !#）是否按消防法规和标准对消防设备及系统进行定期检
查？
（ !$）火灾应急预案是否包括：工作场所火灾危险性一览表、
潜在火源及其控制措施、火灾危险控制及其消防设备维护人员的
姓名、职责等。
（ !%）安全或保护装置及系统的维护程序中是否包括设备失
效时的备用程序或措施？
（ !&）预案中对现场临时性人员（承包商、来访人员等）是
否规定了应急防护措施方面的内容？
三、应急指挥与控制的检查
应急救援预案的应急指挥与控制内容，应满足以下条件：
（ !）应急预案中是否清晰描述了各级应急指挥机构职责及其
地理位置，必要时的替换地点和场所？
（ "）应急指挥中心所选位置是否安全、方便？
（ #）应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：
!）通讯设备；
"）报警设备；
#）人员防护装备；
$）各类地图及所需技术资料；
%）办公设备；
&）生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。
（ $）是否制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人。
（ %）启动应急预案的程序是否包括：
!）人员通告；
"）应急指挥中心的启用；
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）现场通讯、联络；
"）场外通讯联络；
#）救援设备和技术支持；
$）公众和媒体信息发布；
%）应急级别的确定。
动。这样会减少在危机时刻做出“特别”决策的需要。下面是最
常见的紧急时刻实施的重要应急功能：
（ !）通讯和外部关系联络，包括媒体；
（ "）消防与营救；
（ #）物质泄漏控制；
（ $）工艺和公用设施；
（ %）工程措施；
（ &）环境状况；
（ ’）医疗救护；
（ (）安全保障；
（ )）后勤保障；
（ !*）行政管理。
编制小组的任务是保证所有应急功能与负责企业正常生产的
人员和服务机构相匹配。然后编制小组应要求相关部门或机构配
合制定实施总体应急救援预案的专项预案。例如，工程、操作、
技术机构和维修部门应该提出在紧急情况下隔离或关闭设备或单
元的应急程序。此外，可分派这些部门的人员实施应急反应行动
和+或作为应急咨询员，这些行动计划也要包括在应急预案中，
特别是放在附录中便于更新。
五、应急资源的评估
在本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源
和控制紧急事故的人员。
报警要求有良好的系统，从有声报警到电话系统和早期自动
监测系统。无论采取什么样的报警方式，小组应该评价报警系统
和其工作的充分性（如必要建议安装新系统）。如果可能出现功
能失调或超负荷情况，主要系统应设有备用系统。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册应急时使用的通讯设备是至关重要的。应急人员应该保证具
有这种通讯设备，而且当正常通讯设备失灵时也可以使用。
在应急时，防护或救援行动所需要的设备类型有很多，下面
是最常使用的类型：
（ !）灭火系统；
（ "）消防供水系统；
（ #）火灾检测系统；
（ $）消防设备；
（ %）毒物泄漏控制设备；
（ &）个人防护设备；
（ ’）医疗设备；
（ (）气象设备；
（ )）生产和照明的备用电力设备；
（ !*）特殊危险的专用工具和设施；
（ !!）有毒物质的侦检设备；
（ !"）预测有毒化学物质扩散的软件和硬件；
（ !#）交通设备、培训设备等。
在大中型企业中，预案编制小组应该尽早制定出关于应急指
挥中心的规定，所有应急行动的指挥都在应急指挥中心进行。
现有资源，按人力、设备和供应进行评价。这需要确定下面
内容：
（ !）人力：
!）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？
"）培训水平如何？
（ "）通报和通讯联络设备：
!）有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警
笛）？
"）有多少应急指挥中心，它们位于何处？
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第五章应急救援预案的编制（ !）个人防护设备：
在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如自持性呼吸
器、防毒面具、防酸服）？
（ "）消防设备和供应：
#）有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重
机）？
$）有无消防水系统？
!）有什么替代水源？
"）有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、
泡沫罐、灭火药剂）？
（ %）事故控制和防污染设备及供应：
#）有什么专用工具和设备，在什么地方？
$）有多少掘土设备？
!）有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？
（ &）医疗服务机构、设施、设备和供应：
#）当地医院和其他医疗机构的位置？
$）它们的装备如何？
!）有多少救护车？
"）有多少医生、护士？
（ ’）监测系统：
#）有什么样的监测和检测系统，有多少？
$）这些化学实验室是否能进行危险物质分析？
!）是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？
（ (）气象站：
#）有多少气象站（特别是确定风向）？
$）它们位于何处？
（ )）交通系统：
#）有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）有多少车辆可用来运输和疏散人员？
（ "#）保安和进出管制设备：
"）是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？
!）是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时
控制交通？
（ ""）社会服务机构、设施和设备：
"）有多少接收疏散人员的设施？
!）有多少房屋、毯子和其他设备、设施？
第三节应急反应组织的建立
应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织，能在紧
急时刻，在最短时间内及时部署完毕。为此，要提出以下问题：
（ "）紧急情况发生时由谁来指挥操作？
（ !）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥
结构如何变化？
（ $）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受
影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？
（ %）谁来决定分配减缓事故的资源？
（ &）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？
（ ’）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什
么时候？如何行动？
（ (）哪些人负责专项应急反应功能？
（ )）各种指挥岗位应位于哪里？
（ *）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？
（ "#）所有应急功能协调员互相之间如何联络？
（ ""）谁提供技术建议来开始反应行动？
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第五章应急救援预案的编制（ !"）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？
这些问题可通过建立一个完整的反应组织指挥结构和职责表
格来回答。此外，最初反应组织结构也要确定出来，以便在当班
时立即启动应急反应。
一、最初反应组织
一天中的每时每刻都可能发生事故，应急反应组织必须保证
在任何时候接到报警后立即行动。
及时正确的最初应急反应行动可以在事故升级前极大地降低
事故的后果。最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责，直
到有更高级的人员来替代，如企业经理到达事故现场。最初阶
段，当班经理要临时担任企业应急总指挥的功能，因此要根据事
故严重程度来评价应急行动级别，通知相关人员、部门和机构参
加应急行动。
与此类似，企业其他人员将分别担任最初反应组织的其他重
要功能，直到规定人员到达事故现场替代他们。这些职责分配仍
然要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。最初应急操作
指挥的职位由生产或技术经理担任。他们也可担任现场指挥。这
两个指挥员分别负责组织反应操作和指挥事故现场的反应行动。
反应行动由生产和维修人员进行，他们组成最初的反应小组。此
外，最初重要的通讯联络和通报任务由保卫人员担任，他们也负
责企业进出管制。
二、全体应急反应组织
不是所有事故严重到要求动员全体反应组织。可是在全体应
急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行
动，包括启动全体应急反应组织。
也可能存在其他组织结构。这种选择将主要依赖于企业和其
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册内部管理结构。关键是所有预案中相关应急功能应包括在组织结
构中。这要求所有职责要配备足够人员，以便保证每个岗位都有
人员。每个岗位可能有多个任务，所以主要人员或代理人可在全
体应急反应组织启动后任何时候能承担职责。
负责不同功能的人员应为企业应急总指挥提供建议并执行企
业应急总指挥做出的决定。这些人员主要包括负责生产、工程、
技术、人事、医疗、交通、安全、环保和保卫的高级管理人员。
他们将根据具体情况决定该采取哪种反应行动，如关闭企业，灭
火，疏散企业人员或大众，进行应急修复工作，安排设备物资供
应，进行应急检测和协调企业与当地公安消防和其他机构的行
动。
三、企业应急总指挥
在任何时候企业必须只有一个人负责指挥整个应急反应组
织。他的主要职责包括对所有保护公众、员工、环境和企业设施
的行动，事故的救援和控制行动的指挥。企业应急总指挥的职责
为：
（ !）分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相
关危险类型（例如，火灾、爆炸、泄漏）、它的潜在后果（包括
企业内外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；
（ "）指挥、协调应急反应行动；
（ #）与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
（ $）直接监察应急操作人员的行动；
（ %）保证现场和企业外人员安全；
（ &）协调后勤方面以支援反应组织。
在执行这些任务时，企业应急总指挥会得到从事专项任务的
应急反应人员的帮助。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作
人员执行：
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第五章应急救援预案的编制（ !）应急反应组织的启动；
（ "）应急评估，包括升高或降低应急警报级别；
（ #）通报外部机构；
（ $）决定请求外部援助；
（ %）决定从企业或其他部分撤离；
（ &）决定企业外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏时建
议疏散或安全避难）。
在许多情况下，企业应急总指挥的职能可由企业总经理担
任，主要由于他们有类似的责任。在紧急情况下，企业应急总指
挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责
生产或安全的副总指挥执行，因为他更具有技术、经验和更熟悉
应急反应操作。
与所有其他应急职位一样，企业应急总指挥是分配给企业组
织内的工作职位，而不是某个人。这会消除由于人员调动到其他
岗位或其他职位变动导致企业人员组织结构变化带来的混乱。
紧急情况下保持与企业正常生产时相同管理结构有很大好
处。据此当应急组织结构完全部署完毕时，企业总经理应该担任
企业应急总指挥的职位。在一些情况下，委派更熟悉应急操作的
人员担任企业应急总指挥比总经理更合适。如果这样是更好的选
择，他应该在计划阶段绝对明确出来，并应在应急组织结构图上
表示出来。在这种情况下企业总经理可能仍负责保护企业人员和
大众的责任，在紧急时提供总体指导。企业应急活动的具体协调
应该仍由企业应急总指挥负责。
总体上，所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理
人，以免企业总经理或其他领导不在现场时代替履行职责。当企
业应急总指挥在紧急事故中受伤时，代理人员应该负责其职责。
应该制定有关规定保证企业应急总指挥在任何时候都能履行
职责，他对企业的状况必须有充分的了解。初期当班经理可能是
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册这个位置上最好的候选人，因而常被任命为企业应急总指挥直到
更高级的负责人到来，从而保证指挥岗位全天时段都有人负责。
发生特大紧急事故时，决策必定影响到整个企业甚至企业以
外人员的安全和它们的财产和环境。在这种情况下，应预先明确
谁有法律责任来做出这种决策。职责不明确能导致不幸的结果。
地方政府负责人有这种责任和权力，或者是地方政府应急指挥
员，特别是在公众健康、财产和环境受到事故威胁时。
企业应急总指挥的职位变动时应该及时通知所有负责各种反
应功能的人和政府反应组织和部门。
在许多情况下，公安消防部门是第一个企业外应急反应者。
当企业应急总指挥仍在负责现场指挥时，当地安全、公安、消防
的主管或社区负责人，能作为企业外应急指挥，甚至作为应急总
指挥。在大多数情况下，企业应急总指挥最初在控制室由操作人员
帮助协调反应行动。可是，当应急升级和应急反应组织开始部署
时，应急指挥中心应该转移到指定的应急地区，如前所述，在那
里整个反应组织操作会更为合适。企业应急总指挥在此与他的工
作人员一起工作，如果应急指挥中心直接暴露在事故危害区，企
业应急总指挥应决定转移到其他安全区域。
四、反应操作副总指挥
反应操作副总指挥在应急指挥中心操作，他负责监察和协调
具有减缓事故后果功能的各种任务。因此，反应操作副总指挥的
主要职责是：
（ !）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
（ "）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对
策和建议；
（ #）保持与现场操作副总指挥的直接联络；
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第五章应急救援预案的编制（ !）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现
场的应急操作。
完成这种功能的人员应该非常熟悉企业及其组织。通常维修
或生产经理应该担当这个职责。
在小企业反应操作副总指挥的功能可以和企业应急总指挥的
功能合并，这两个职位都由一个人担任。当应急初始阶段所有反
应组织还没有部署完成时也可以出现这种情况。
五、事故现场副总指挥
事故现场副总指挥是在直接事故现场最高级的应急反应组织
指挥。他的指挥部应该尽可能接近应急现场操作的位置，当然也
要考虑到安全的因素。事故现场副总指挥的主要职责是：
（ "）所有事故现场操作的指挥和协调；
（ #）现场事故评估；
（ $）保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；
（ !）控制紧急情况；
（ %）现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的
协调。事故现场副总指挥必须具有丰富技术经验并熟悉企业。这个
职位应由企业安全部门经理或生产经理担任。紧急初始阶段，很
可能这个职位（和其他职位）都由当班经理直接担任或由地方政
府应急的管理者担任。
第四节应急预案的组成
应急预案的具体组成主要包括准备程序、基本应急程序、特
殊危险应急程序等内容。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册一、准备程序
准备程序是整个应急预案的第一部分内容，主要论述针对事
故应急行动所需采取的应急准备，包含若干子程序。准备程序能
指导应急准备，主要有以下子程序。
!"预案评审
在修改或制定一个新的应急预案之前，对已有的计划或程序
进行评审和回顾是非常必要的，因为这种回顾不仅能为预案制定
者提供新预案制定的参考模式，特别是针对类似事故的应急预案
制定，而且还能使制定者弥补原有预案的不足和缺陷，避免原有
预案中不适当应急步骤的再次出现。该程序包括了对应急预案的
横向回顾与纵向回顾：
（ !）横向回顾：主要是指对社会各类应急组织和政府部门所
拥有的应急预案和程序以及它们的工作状况和运转过程的了解，
包括消防部门、应急医疗部门、当地政府部门等。此种回顾有助
于明确各部门的应急责任分配，在应急行动中互相提供援助。
（ #）纵向回顾：主要是指对曾经发生过的事故的应急预案和
程序的回顾，具体包括对危险品运输手册、火灾预防计划、危险
品泄露应急预案、自然灾害应急预案、事故评价报告等。此种回
顾可以充分了解事故应急方法的演变历史，以利于制定新预案时
扬长避短，保持预案的连续性和时效性以及对应急资源的合理有
效的利用。
#"明确应急责任
（ !）总指挥
来自应急指挥中心。主要负责事故应急行动期间各单位的运
作协调，按照应急预案合理部署应急策略，和事故现场指挥者协
同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成。
（ #）事故现场指挥者
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第五章应急救援预案的编制来自事故现场指挥中心。主要负责对事故现场的控制，协调
应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对事故
现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的个人
安全，并负责事故后的现场清除工作。
（ !）公共关系代表
来自媒体中心。主要负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联
系工作，接受他们的采访，必要时负责召开新闻发布会，并与安
全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系。
（ "）支持人员
来自技术支持机构，包括安全人员、环境工作者、医疗人员
等。在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提供各类应急所
需的技术支持和医疗支持，例如，负责处理发生事故时的安全问
题，如发生危险品的泄漏、火灾、喷溅等情况时的人员疏散、交
通控制等工作；负责伤员的治疗、救护，并回答医疗方面或毒理
学方面的问题；负责向现场应急管理者和事故指挥者提供有关安
全、环境方面的法规条文和信息等等。
（ #）信息管理人员
来自信息管理部门。负责接收事故报警信息，并在事故应急
期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的
通讯联系，设置专线电话等。
!$应急资源和应急能力评价
应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；应急能力包括
人员的技术、经验和接受的培训。预案制定者应该评价与预知危
险相匹配的应急资源和能力，从而选择最现实、最有效的应急策
略，并制定相应的应急预案。
（ %）应急资源
!应急人员：评价应急人力资源时，主要考虑应急人员的数
量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及人员对紧急
•& ’ (•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册情况的承受能力和应变能力。
!应急设备：可分为现场应急设备和场外应急设备。
现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人
防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、文件资料等。在对
现场所有区域事故发生可能性及危险性的分析基础上，预案制定
者可以依据需要来制定所需设备清单，以便进行具体工作的部
署。
场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应
急设备，因为在事故发生现场的附近单位和公共安全机构会有一
些必需的应急设备。利用这些设备，可以使内部和外部的应急资
源得到相互补充，提高应急工作的效率，节约经费的支出，使节
约的资金可以用于其他用途。
（ !）应急能力
在完成了应急资源评价以后，更重要的工作是对应急能力的
评价，因为应急能力的大小会影响一个应急行动是否能实现快速
有效，其重要性是不可忽视的。与应急资源的评价相似，应急能
力评价也分为内部应急能力和外部应急能力的评价。
"内部应急能力：指事故发生单位自身对事故的应急能力，
这种能力可以确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本
单位的人员，其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其他机
构来完成。
!外部应急能力：指利用事故单位以外的外部机构来对紧急
情况进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节省发展内部
应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费
用。
通常，在对现场内和现场外的应急能力进行评价以后，应根
据实际情况合理确定两种能力发展的比例。
"#培训程序
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! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第五章应急救援预案的编制培训程序是应急准备中的重要环节，因为无论应急资源多么
充分，应急组织多么完善，如果缺乏必要的人员培训和应急行动
的演练，任何一个事故应急救援行动都不会获得成功。培训程序
的制定就是为了保证所有应急队员都能接受有效的应急培训，从
而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
培训程序必须标明“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，并在
程序中指明应急预案和相关法规所列出的事故危险和应急责任，
保证提供每个应急角色所需的培训。培训的效果好坏是整个应急
预案能否成功得到实施的关键性因素。
不管针对哪种事故应急，培训都必须包括以下内容：
（ !）灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
（ "）个人防护措施；
（ #）对潜在事故的辨识；
（ $）事故报警；
（ %）紧急情况下人员的安全疏散。
培训程序的制定和实施都应该指派具有丰富的应急经验的人
员来执行，并由专人负责管理培训程序、开发新型训练内容、评
价培训的充分性、决定每个应急职位所需的培训水平等，为开展
应急训练和演习提供充分的准备。
%&训练与演习程序
训练与演习作为培训的目的，其主要作用是检测应急准备的
充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等。训练与演习
的主要目的包括：
（ !）测试预案和程序的充分程度；
（ "）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；
（ #）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；
（ $）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；
（ %）通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。
•" ’ "•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册在程序中应该注明训练和演习的类型与频率，以及训练演习
的组织、指导、评价等具体步骤。要实际开展应急演习，必须做
好下列准备：
（ !）制定完整的演习计划；
（ "）做好演习中所有管理部门的准备工作；
（ #）现场外的应急队员与应急部门的准备。
应急演习为应急人员提供一次实战模拟训练，使应急人员熟
悉必需的应急操作，并积累应急工作经验，为真正的事故应急行
动提供宝贵的经验保证。应急演习必须定期举行，但间隔的长短
根据实际情况而定。
二、基本应急程序
基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都必需的基本
应急行动，包括有一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，
为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场应急指导，保证应急
行动的及时性与合理性。
!$报警程序
在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发
现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有关部门报警，提供
事故的所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。
该程序主要指导人员如何使用报警与通讯设备，如电话、报警
器、信号灯、无线电等，并明确安全人员、操作人员或其他人员
的报警职责。
在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，决定报
警的接受对象即通告范围。通常决定因素包ń艏鼻榭龅睦嘈秃?
紧急情况的严重程度。例如：一旦发生火灾，通知范围就应该包
括消防部门、应急救援系统的各个机构以及其他相关的社会部
门；如果发生特殊类型的事故或者涉及危险品的特大事故时，通
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第五章应急救援预案的编制知范围就应该包括参与现场应急的所有人员、地方政府的应急预
案制定部门、政府的环境部门及国家应急中心等。
制定报警程序时，还必须考虑到一些对程序有用的补充图表
或说明，例如，制定简易流程图表以显示信息散发的途径、如何
执行紧急呼叫等内容，这些补充图表或说明能为报警人员提供便
利。
!"通讯程序
通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应急救
援系统的各个机构之间保持联系。程序中应该考虑下列通讯联
系：
（ #）应急队员之间；
（ !）事故指挥者与应急队员之间；
（ $）应急救援系统各机构之间；
（ %）应急指挥机构与外部应急组织之间；
（ &）应急指挥机构与伤员家庭之间；
（ ’）应急指挥机构与顾客之间；
（ (）应急指挥机构与新闻媒体之间。
与报警程序制定相似，在制定和执行该通讯程序时，应该考
虑到一些必要的补充，例如，重要人员的家庭、办公电话号码、
寻呼机号码和手机号码，事故应急中可能涉及到的关键部门的名
称和电话列表等。
$"疏散程序
疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要行动。疏
散程序的重要地位是十分明显的，因为发生事故时，有关人员安
全有序的疏散是最重要的应急行动。
疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决
定疏散范围（是小部分的还是全部的），还应告知给被疏散人员
疏散区域所使用的标识与具体的疏散路线。在疏散程序中还应针
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对受伤人员的疏散制定特殊的保护措施。
对该程序的补充包括提供事故现场区域的路线地图、危险区
的标注、可供人员休息或隐蔽的掩体等内容，目的是为了保证疏
散过程中的人员安全，降低事故损失。
!"交通管制程序
危险品运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵塞和人员的
过于密集带来的危险，应该施行交通管制，从而使危险品车辆迅
速顺利地通过复杂的关键路段，可以极大地降低危险。
交通管制程序主要包括以下几方面。
（ #）警戒
在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒是必需的。警
戒人员主要负责的警戒任务包括：保护事故现场、防止外来干
扰、保护现场所有人员安全等。根据事故情况决定警戒人员的数
量。
（ $）约定的交通管制
这是指事先约定的，并按预案制定者所推荐的参考资料和管
制步骤，有充足的准备来有序和安全地实行交通管制。
（ %）快速交通管制
这是指当发生特殊事故或人员生命面临危险，并且没有足够
时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行快速交通管制，
以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故的影响。
&"恢复程序
当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫的工作是
使在事故中一切被破坏或耽搁的人、物和事得到恢复，进入正常
运作状态，这就是恢复程序的基本内容。由于它需要人员、资
源、计划等诸多因素的支持才能开展，它的执行需要较长的时
间，所需时间的长短一般取决于下列因素：
（ #）受损程度；
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第五章应急救援预案的编制（ !）人员、资源、财力的约束程度；
（ "）有关法规的要求；
（ #）气象条件和地形地势等其他因素。
在执行恢复程序中，不可避免地要与新闻媒体接触，接受采
访，甚至召开新闻发布会等，必须由负责媒体的部门全面负责此
类工作，保证不要出现差错以免影响事故恢复的进程。
三、特殊危险应急程序
特殊危险应急程序是主要针对具体事故以及特殊条件下的事
故应急而制定的指导程序。其具体的程序内容根据不同事故情况
而定，通常除了包括基本应急程序的行动内容以外还应该包括特
殊事故的特殊应急行动内容。
存在有毒、有害、易燃、易爆物质的企业常发生的事故是，
危险品的泄漏及由其引发的火灾、爆炸等，然而在特殊情况下可
能会遭遇台风、洪水等自然灾害的侵袭。为保障安全，有必要制
定一系列下述条件下的特殊危险应急程序。
$%危险品泄漏
企业中最常发生的事故就是危险品的泄漏，而且泄漏有可能
会导致火灾、爆炸等其他恶性事故的发生，因此，针对危险品泄
漏制定特殊应急程序是十分必要的。程序中应详细描述应急队员
在控制危险品泄漏时所需采取的具体行动，并标明不同于其他事
故应急的特殊应急步骤。
程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项：
（ $）位于通风地带；
（ !）根据风向确定安全距离；
（ "）观察事故要有良好视野；
（ #）有足够空间开展应急操作。
事故指挥者利用该程序作为现场应急的指导，除了按基本应
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册急程序部署必要应急行动以外，更要注意处理危险品泄漏事故的
特殊性。例如，在事故应急行动开始时，应首先收集到下列信息：
（ !）正在泄漏的化学品种类；
（ "）泄漏源的位置；
（ #）泄漏过程的描述；
（ $）泄漏的后果；
（ %）蒸气云是否存在及其位置；
（ &）蒸气云是否可燃；
（ ’）蒸气云下风向的细节；
（ (）泄漏是否可以控制；
（ )）是否存在火源以及火源的位置；
（ !*）估计控制需要时间；
（ !!）是否需要额外援助。
除此之外，程序中还应注明，在应急过程中需要实施的人员
防护，以免应急队员因过度暴露而受到伤害。
"+火灾
火灾是最常见也是最易发生的事故之一，如果不能对其实施
有效应急以控制火势蔓延，那么就有可能造成巨大的事故损失，
酿成灾祸悲剧。因此在拥有了基本应急程序的基础上，应针对火
灾事故的特点，制定特定应急程序，重点突出在应急行动中的灭
火要点、应特别注意和回避的事项，使应急行动具有更强的针对
性，提高行动的效率。
程序应详细说明各应急组织和应急队员的灭火能力、任务和
各自的职责，说明事故指挥者、安全人员及其他应急者的个人责
任等。程序将有助于制定行动计划、决定是否需要额外援助、指
导事故指挥者收集有用信息等等。
#+台风
台风是我国沿海地区常见的自然现象，由于它的无法控制性
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第五章应急救援预案的编制和巨大的破坏性，因此常造成严重的经济损失和人员伤亡。在交
通方面，台风更易导致交通阻断，引发运输事故。因此，在台风
易发生时期，必须考虑到在台风季节针对台风的应急措施，以预
防恶性事故的发生以及一旦发生事故时如何将事故影响控制在最
小范围内。
制定台风的应急程序应与当地的应急救援部门和气象服务中
心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导，
应急管理者应提前在!" # "$小时内采取适当的行动措施。制定
“台风”应急程序时，需要根据预报的台风种类、强度、登陆点
不同确定相应的应急行动措施。由于台风会影响到工作、生活、
交通等各个方面，因此每个部门都应在台风到来之前部署好应急
行动，以保证人员的安全。
"%洪水
洪水应急程序主要适用于企业所在的区域历史上有洪水记录
或可能发生洪水时对可能事故的预防和发生事故后的应急。该程
序根据各个不同的企业所能承受的不同洪水强度，考虑气象中心
发布的应采取的洪水应急措施来制定具体的程序内容。
程序中的事故预防措施应包括对洪水预兆标志（暴雨、雷阵
雨、冬季冰雪的融化等）的识别，以实现在洪水到来之前或气象
中心发布洪水警报之前采取必要的预防性措施。在事故应急措施
中，应列出在洪水应急中需采取的特别行动，例如对需要用沙包
填充区域的划分、沙包的获得和补充、重要设备的移动、对建筑
物的记录、疏散路线的确认、汽车特别是储罐车的防滑等各项具
体措施。
由于各个企业的具体条件不同，气象条件的不同，可能发生
的事故也会有相当大的差异，其相应的应急行动也就不尽相同，
针对具体事故类型可制定出各自的应急程序，突出具体的应急特
点，可参考上述特殊应急程序进行具体程序的制定。
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五节应急救援预案的检查
制定应急救援预案的目的是快速、有序、高效地控制紧急事
件的发展，将事故损失减小到最低程度。为了保证应急救援预案
的完善，应建立应急救援预案检查表，以核实应急救援预案内容
是否全面、系统、可靠和可行。
一、应急预案的基本要求
应急救援预案的基本要求，应满足以下条件：
（ !）是否编制了综合性应急救援预案，预案是否包括预防、
预备、响应和恢复等内容？
（ "）若没有综合性预案，是否有专项事故应急程序，如火
灾、爆炸、泄漏事故应急程序等？
（ #）应急预案的内容是否符合相关安全法律、法规和标准的
要求？
（ $）应急预案是否与企业重大危险源、设备、设施、场所及
其风险相适应？
（ %）应急预案是否经最高管理层授权发布实施，是否有实施
日期？
（ &）应急预案是否包括：目录表、变更记录、目的、企业简
介、名词、术语定义、发放表等？
（ ’）所有相关人员是否都可获得预案？
（ (）是否建立了应急响应（反应）机构？
（ )）下述职责是否定义清楚并分配给有关人员：
!）预案管理；
"）应急指挥；
•) ( "•
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第五章应急救援预案的编制!）支持、协调；
"）预案和程序的维护；
#）定期危险评估；
$）培训、训练和演习；
%）重要设备及其维护清单；
&）专项事故应急响应职责；
’）与场外应急预案的协调。
（ ()）应急救援的关键职位及其替补人员、职责和指挥系统
是否清楚明确？
（ ((）应急预案是否提供并建立在风险评价基础上，是否确
认了潜在紧急情况及其重点对策？
（ (*）是否包括定期应急能力测试、训练、演习内容，是否
规定通过测试、评估来纠正和完善预案？
（ (!）是否定义并建立了不同应急响应级别的应急预案？
（ ("）应急组织机构是否与正常生产经营组织机构协调？
（ (#）应急预案中是否重点论述了人员安全、危险控制及减
少损失的优先原则？
（ ($）预案中是否有包括下述信息发布文件：
(）应急预案简介；
*）安全、环保方针；
!）对社区、政府的贡献；
"）企业年报或财务情况介绍；
#）事故+事件或危险；
$）生产工艺+设施、安全措施描述；
%）产品；
&）安全记录。
（ (%）预案中是否包括应急前、应急中和应急后负责公共关
系的部门、职责和人员？
•) ’ *•
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !"）媒体和信息发布负责人是否培训合格，是否有应急信
息发布和管理程序？
二、危险辨识、风险评价及事故预防的检查
应急救援预案的危险辨识、风险评价及事故预防内容，应满
足以下条件：
（ !）现有的应急救援系统及预案是基于相应的风险水平吗？
（ #）危险辨识、风险评价是否考虑了：
!）历史上的事故、事件；
#）潜在事故发生的可能性及严重度（包括对场外的影响）；
$）自然灾害；
%）技术灾害；
&）人员破坏；
’）其他影响因素。
（ $）所有危险材料一览表中是否列出材料的商品名称、使用
及储存位置、来源、数量、性质、安全性能等，是否有危险材料
生产工艺图或分布图？
（ %）是否列出重大危险源清单及其他需要编制应急预案的材
料、设备、设施和场所清单？
（ &）应急响应预案中是否包括了事故状态监测和评价？
（ ’）应急预案中包括预防紧急情况发生的内容吗？
（ (）是否制定了定期检测关键设备、元件、报警系统的制
度，是否包括了测试方法和频度？
（ "）是否有制度规定所有新材料、新工艺、新设备符合国家
法律、政府法规、国家标准、行业标准及应急预案要求？
（ )）高危险场所和岗位是否安装合适的保护性监测系统？
（ !*）是否实施了减少危险材料使用量的控制措施？
（ !!）是否采用了职业安全健康管理体系或其他先进的安全
•! ) #•
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第五章应急救援预案的编制管理方法？
（ !"）事故预防职责是否分配给相关的合格人员？
（ !#）是否按消防法规和标准对消防设备及系统进行定期检
查？
（ !$）火灾应急预案是否包括：工作场所火灾危险性一览表、
潜在火源及其控制措施、火灾危险控制及其消防设备维护人员的
姓名、职责等。
（ !%）安全或保护装置及系统的维护程序中是否包括设备失
效时的备用程序或措施？
（ !&）预案中对现场临时性人员（承包商、来访人员等）是
否规定了应急防护措施方面的内容？
三、应急指挥与控制的检查
应急救援预案的应急指挥与控制内容，应满足以下条件：
（ !）应急预案中是否清晰描述了各级应急指挥机构职责及其
地理位置，必要时的替换地点和场所？
（ "）应急指挥中心所选位置是否安全、方便？
（ #）应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：
!）通讯设备；
"）报警设备；
#）人员防护装备；
$）各类地图及所需技术资料；
%）办公设备；
&）生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。
（ $）是否制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人。
（ %）启动应急预案的程序是否包括：
!）人员通告；
"）应急指挥中心的启用；
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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）现场通讯、联络；
"）场外通讯联络；
#）救援设备和技术支持；
$）公众和媒体信息发布；
%）应急级别的确定。
