安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（13）

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）安全工程设计方面对策措施；
（ "）安全管理方面对策措施；
（ #）应采取的其它综合措施。
!" #安全预评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重
点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措
施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法
规、技术标准的结论。
!" $编制安全预评价报告
安全预评价报告应当包括以下重点内容：
!" $" %概述
（ $）安全预评价依据
有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性
研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。
（ %）建设单位简介
（ !）建设项目概况
建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主
要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程
及辅助设施等。
!" $" &生产工艺简介
!" $" ’安全预评价方法和评价单元
（ $）安全预评价方法简介
（ %）评价单元确定
!" $" (定性、定量评价
（ $）定性、定量评价
（ %）评价结果分析
!" $" !安全对策措施及建议
（ $）在可行性研究报告中提出的安全对策措施
•& " !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规（ !）补充的安全对策措施及建议
!" #" $安全预评价结论
$安全预评价报告审查与管理
建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业
组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并
由专家评审组提出评审意见。
预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建
设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。
%安全预评价报告书格式
%" &封面（参见附录"）
%" ’安全预评价资质证书影印件
%" (著录项（参见附录#）
%" )目录
%" !编制说明
%" $前言
%" %正文
%" #附件
%" *附录
•$ % &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录!建设单位提供资料参考目录
!" #建设项目综合性资料
#" #建设单位概况
#" $建设项目概况
#" %建设工程总平面图
#" &建设项目与周边环境关系位置图
#" ’建设项目工艺流程及物料平衡图
#" (气象条件
!" $建设项目设计依据
$" #建设项目立项批准文件
$" $建设项目设计依据的地质、水文资料
$" %建设项目设计依据的其它有关安全资料
!" %建设项目设计文件
%" #建设项目可行性研究报告
%" $改建、扩建项目相关的其它设计文件
!" &安全设施、设备、工艺、物料资料
&" #生产工艺中的工艺过程描述与说明
&" $生产工艺中的安全系统描述与说明
&" %生产系统中主要设施、设备和工艺数据表
&" &原料、中间产品、产品及其它物料资料
!" ’安全机构设置及人员配置
!" (安全专项投资估算
!" )历史性监测数据和资料
!" *其它可用于建设项目安全评价的资料
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规附录!常用安全预评价方法
!" #事故致因因素安全评价方法
"）专家现场询问、观察法
#）危险和可操作性研究
$）故障类型及影响分析
%）事故树分析
&）事件树分析
’）安全检查表法
(）因素图分析法
)）事故引发和发展分析
*）事故顺序评价法
"+）多系列失效分析法
""）双比较法
"#）工作任务分析法
"$）因果（鱼刺）图分析法
!" $能够提供危险度分级的安全评价方法
"）危险和可操作性研究
#）故障类型及影响分析
$）事故树分析
%）逻辑树分析
&）风险矩阵评价法
’）安全度评价法
(）风险容忍度评价法
)）道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法
*）蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法
"+）日本劳动省六阶段评价法
•# & $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!!）前苏联化工过程危险性定量评价法
!"）模糊矩阵法
!#）直接数值估算法
!$）人的认知可靠性分析法
!%）我国化工厂危险程度分级法
!&）我国冶金工厂危险程度分级法
!’）我国冶炼工厂危险程度分级法
!(）重大危险源辨识方法
!)）作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法）
"*）“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法
"!）统计图表分析法
!" #可以提供事故后果的安全评价方法
!）故障类型及影响分析
"）事故树分析
#）逻辑树分析
$）概率理论分析
%）马尔可夫模型分析
&）道化学公司火灾爆炸危险指数评价法
’）蒙德火灾爆炸毒性指数评价法
(）日本劳动省六阶段评价法
)）前苏联化工过程危险性定量评价法
!*）模糊矩阵法
!!）成功可能性指数法
!"） +,-./0 评价法
!#）易燃、易爆、有毒重大危险源评价法
!$）“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法
!%）统计图表分析法
!&）矿山工程安全评价法
•# % #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规!"）尾矿库矩阵评价法
!#）液体泄漏模型
!$）气体泄漏模型
%&）绝热扩散模型
%!）池火火焰与辐射强度评价模型
%%）火球爆炸伤害模型
%’）爆炸冲击波超压伤害模型
%(）蒸气云爆炸超压破坏模型
%)）毒物泄漏扩散模型
%*）锅炉爆炸伤害+,+当量法
•( ) ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录!安全预评价报告封面格式
!" #封面布局
封面第一、二行文字内容是建设单位名称；
封面第三行文字内容是建设项目名称；
封面第四行文字内容是报告名称为安全预评价报告；
封面最下两行分别是安全评价机构名称和安全评价资质证书
编号。
!" $封面样张
（略）
•" " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规附录!著录项格式
!" #布局
“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项
一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构
营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题
组长（应为评价课题组负责人）等主要责任者姓名，下方为报告
编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用
章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证书为准并署
明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及
其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均要手写签名。
!" $样张
（略）
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
关于印发《安全评价通则》的通知
安监管技装字［ !""#］ #$号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部
门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察
办事处：
根据《中华人民共和国安全生产法》有关规定，为规范安全
评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全
生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）编制了《安全评价通
则》，现印发给你们，请遵照执行。
二!!三年三月三十一日
安全评价通则
!主题内容与适用范围
本通则规定了安全评价的基本原则、目的、要求、程序和方
法。
本通则适用于工程、系统的安全评价。
"安全评价基本原则和目的
安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科
•$ % #•
" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""
附录安全生产法规学、公正和合法的自主开展安全评价。
安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、
有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指
导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优
的安全投资效益。
!引用法律法规
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国矿山安全法》
《危险化学品安全管理条例》
其它适用于安全评价的法律法规。
"安全评价分类与定义
"# $分类
根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全
预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。
"# %安全评价
安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工
程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识
与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重
程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。
"# %# $安全预评价
安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和
预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出
合理可行的安全对策措施及建议。
"# %# %安全验收评价
安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建
设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度
并提出合理可行的安全对策措施及建议。
!" #" $安全现状综合评价
安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的
生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有
害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
!" #" !专项安全评价
专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行
业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害
因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程
度并提出合理可行的安全对策措施及建议。
%安全评价内容和程序
%" &安全评价内容
安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。
%" #安全评价程序
安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与
分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及
建议；编制安全评价报告。
%" #" &准备阶段
明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标
准及工程、系统的技术资料。
%" #" #危险、有害因素辨识与分析
根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因
素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的
途径及其变化的规律。
%" #" $定性、定量评价
在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选
择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规进行定性、定量评价。
!" #" $安全对策措施
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素
的技术和管理措施及建议。
!" #" !安全评价结论及建议
简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系
统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安
全措施。
!" #" %安全评价报告的编制
依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。
!" &安全评价方法选择
根据被评价的工程、系统的特点和安全评价的目的，选择科
学、合理的评价方法。
%安全评价导则与细则
%" ’安全评价导则
安全评价导则规定工程、系统生命周期安全评价的一般性原
则、方法、内容和要求。
安全评价导则分为安全预评价导则、安全验收评价导则、安
全现状综合评价导则、专项安全评价导则。
%" #安全评价细则
安全评价细则是依据安全评价导则的基本要求，为了实施特
定领域的安全评价而制定的具体措施和办法。
(安全评价报告评审与管理
安全评价报告评审与管理包括：组织、专家评审、审查备
案。
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册国家安全生产监督管理局
关于印发《安全验收评价导则》的通知
安监管技装字［ !""#］ $%号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部
门：
根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强生
产经营单位新建、改建、扩建工程项目（矿山建设项目除外）安
全设施“三同时”工作，规范建设项目安全验收评价行为，确保
安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局
编制了《安全验收评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。
二!!三年五月二十三日
安全验收评价导则
!主题内容与适用范围
本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全验收评价的
目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建
设项目除外）安全验收评价。
"安全验收评价目的和基本原则
安全验收评价目的是贯彻“安全第一，预防为主”方针，为
建设项目安全验收提供科学依据，对未达到安全目标的系统或单
•& ’ #•
" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""
附录安全生产法规元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程
度，满足安全生产要求。
安全验收评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构
科学、公正和合法地自主开展安全验收评价。
!定义
安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过
对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全
评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程
度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
"安全验收评价内容
!）检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、
同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及与之配套的安
全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。
"）从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、
安全、可靠。
#安全验收评价程序
安全验收评价程序一般包括：前期准备；编制安全验收评价
计划；安全验收评价现场检查；编制安全验收评价报告；安全验
收评价报告评审。
#$ %前期准备
明确被评价对象和范围；进行现场调查，收集国内外相关法
律法规、技术标准及建设项目的资料（包括初步设计、变更设
计、安全预评价报告、各级批复文件）等。
#$ &编制安全验收评价计划
在前期准备工作基础上，分析项目建成后主要危险、有害因
素分布与控制情况，依据有关安全生产的法律法规和技术标准，
确定安全验收评价的重点和要求；依据项目实际情况选择验收评
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册价方法；测算安全验收评价进度。
评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况，自主决
定编制安全验收评价计划书（参见附录!）。
!" #安全验收评价现场检查
按照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进行验收
评价现场检查。
评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的问题，
提出改进措施及建议。
!" $编制安全验收评价报告
根据安全验收评价计划和验收评价现场检查所获得的数据，
对照相关法律法规、技术标准，编制安全验收评价报告。
!" !安全验收评价报告评审
建设单位按规定将安全验收评价报告送专家评审组进行技术
评审，并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评
审组的评审意见，修改、完善安全验收评价报告。
%安全验收评价报告主要内容和要求
%" &安全验收评价报告主要内容
%" &" &概述
"）安全验收评价依据；
#）建设单位简介；
$）建设项目概况；
%）生产工艺；
&）主要安全卫生设施和技术措施；
’）建设单位安全生产管理机构及管理制度。
%" &" ’主要危险、有害因素识别
"）主要危险、有害因素及相关作业场所分析；
#）列出建设项目所涉及的危险、有害因素并指出存在的部
位。
•$ ’ $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规!" #" $总体布局及常规防护设施措施评价
!）总平面布局；
"）厂区道路安全；
#）常规防护设施和措施；
$）评价结果。
!" #" %易燃易爆场所评价
!）爆炸危险区域划分符合性检查；
"）可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查；
#）防爆电气设备安装认可；
$）消防检查（主要检查是否取得消防安全认可）；
%）评价结果。
!" #" &有害因素安全控制措施评价
!）防急性中毒、窒息措施；
"）防止粉尘爆炸措施；
#）高、低温作业安全防护措施；
$）其它有害因素控制安全措施；
%）评价结果。
!" #" !特种设备监督检验记录评价
!）压力容器与锅炉（包括压力管道）；
"）起重机械与电梯；
#）厂内机动车辆；
$）其它危险性较大设备；
%）评价结果。
!" #" ’强制检测设备设施情况检查
!）安全阀；
"）压力表；
#）可燃、有毒气体泄漏检测报警仪及变送器；
$）其它强制检测设备设施情况；
•$ & #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）检查结果。
!" #" $电气安全评价
"）变电所；
#）配电室；
$）防雷、防静电系统；
%）其它电气安全检查；
!）评价结果。
!" #" %机械伤害防护设施评价
"）夹击伤害；
#）碰撞伤害；
$）剪切伤害；
%）卷入与绞碾伤害；
!）割刺伤害；
&）其它机械伤害；
’）评价结果。
!" #" #&工艺设施安全联锁有效性评价
"）工艺设施安全联锁设计；
#）工艺设施安全联锁相关硬件设施；
$）开车前工艺设施安全联锁有效性验证记录；
%）评价结果。
!" #" ##安全生产管理评价
"）安全生产管理组织机构；
#）安全生产管理制度；
$）事故应急救援预案；
%）特种作业人员培训；
!）日常安全管理；
&）评价结果。
!" #" #’安全验收评价结论
•! & $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规在对现场评价结果分析归纳和整合基础上，作出安全验收评
价结论。
!）建设项目安全状况综合评述；
"）归纳、整合各部份评价结果提出存在问题及改进建议；
#）建设项目安全验收总体评价结论。
!" #" #$安全验收评价报告附件
!）数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中
制作的图表文件；
"）建设项目存在问题与改进建议汇总表及反馈结果；
#）评价过程中专家意见及建设单位证明材料。
!" #" #%安全验收评价报告附录
!）与建设项目有关的批复文件（影印件）
"）建设单位提供的原始资料目录
#）与建设项目相关数据资料目录
!" &安全验收评价报告要求
安全验收评价报告应内容全面，重点突出，条理清楚，数据
完整，取值合理，评价结论客观公正。
’安全验收评价报告格式
安全验收评价报告格式一般包括：
!）封面（参见附录$）
"）评价机构安全验收评价资格证书影印件
#）著录项（参见附录%）
&）目录
’）编制说明
(）前言
)）正文
*）附件
+）附录
•( ( #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!安全验收评价报告载体
安全验收评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需
要，安全验收评价报告可辅助采用电子载体形式。
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规附录!安全验收评价计划书主要内容
!" #安全验收评价主要依据
适用于安全验收评价的法律法规；相关安全标准及设计规
范；建设项目初步设计和变更设计；安全预评价报告及批复文件
等。
!" $建设项目概况
建设项目地址、总图及平面布置、生产规模、主要工艺流
程、主要设备、主要原材料及其消耗量、经济技术指标、公用工
程及辅助设施等。
建设项目开工日期，竣工日期，试运行情况等。
!" %主要危险、有害因素及相关作业场所分析
参考安全预评价报告，根据项目建成后周边环境、生产工艺
流程或场所特点，指出危险、有害因素存在的部位，分析并列出
危险、有害因素。
!" &安全验收评价重点的确定
围绕建设项目危险、有害因素，按科学性、针对性和可操作
性的原则，确定安全验收评价重点。
!" ’安全验收评价方法的选择
依据建设项目实际情况选择安全验收评价方法，通常选择
“安全检查表”方法。
有重大设计变更、前期未进行安全预评价的建设项目或评价
机构认为有必要的情况下，可选择其它评价方法，或选择多种评
价方法。
!" (安全验收评价安全检查表编制
安全验收评价需要编制的安全检查表（定性型、定量型、否
决型、权值评分型等），一般包括：
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）建设项目周边环境安全检查表
"）建（构）筑及场地布置安全检查表
#）工艺及设备安全检查表
$）安全工程设计安全检查表
%）安全生产管理安全检查表
&）其它综合性措施安全检查表
!" #安全验收评价工作安排
安全验收评价计划应对安全验收评价工作作出初步安排，包
括：安全验收评价工作进度、现场检查抽查比例、进入现场安全
防护措施等。
•’ & #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规附录!安全验收评价报告封面格式
!" #封面布局
封面第一、二行文字内容是建设单位名称；
封面第三行文字内容是建设项目名称；
封面第四行文字内容是报告名称，为“安全验收评价报告”；
封面最后两行分别是评价机构名称和安全评价资质证书编
号。
!" $封面样张
（略）
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录!著录项格式
!" #布局
“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项
一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构
营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题
组长（应为评价课题负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编
制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章
区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证为准并署明注
册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其他
有关人员名单，评价人员和技术专家均要求手写签名。
!" $样张
（略）
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
附录安全生产法规