吉林省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案

吉林省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案

为认真贯彻落实国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知》（发改能源[2009]1494号）精神，切实搞好全省大中型煤矿瓦斯专项整治工作，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范煤矿瓦斯事故发生，结合我省实际情况，特制定吉林省大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案。

一、整治目标

落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，督促煤矿建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，到2010年建设成瓦斯综合治理体系示范大中型矿井28处；坚决遏制一次死亡10人以上的重大瓦斯事故，控制较大瓦斯事故；瓦斯抽采量和利用量明显提高，2010年瓦斯抽采量8000立方米以上，利用率65%以上，安全生产状况明显好转。

二、整治对象
　　省属煤矿及其它年生产能力30万吨以上的，包括基建、技改、整合以及正常生产的各类煤矿。
　　三、主要内容
　　大中型煤矿瓦斯专项整治活动以“查死角、堵漏洞、除隐患、严管理、强技术”为主题，重点排查和治理以下内容：
　　（一）矿井生产系统可靠，生产布局合理，同一采区采掘工作面数量符合相关规定要求，严禁超能力生产。淘汰非正规采煤方法。
　　（二）优化通风系统，完善通风设施，保证矿井和各用风地点风量充足，采掘工作面及其各巷道（包括瓦斯排放巷道）回风流中瓦斯浓度低于1.0%，实现通风可靠。
　　（三）完善瓦斯抽采系统，所有应抽采瓦斯的矿井全部建立地面永久式抽采系统并投入运行，有条件实施地面抽采的要实施地面抽采，实现煤与瓦斯共采；瓦斯抽采达到抽采指标要求，促进抽掘采平衡。
　　（四）强化综合防突措施，煤与瓦斯突出矿井严格执行防突规定，健全防突机构和队伍，制定区域性防突措施，生产安排必须给瓦斯抽采留有足够的时间和空间。
　　（五）安全监控系统运行稳定，传感器数量充足、安装位置正确，建立健全日常管理和维护、调校制度，实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。
　　（六）强化现场管理，加大隐患排查力度，瓦斯管理机构健全，严格执行瓦斯检查制度，严禁电气设备失爆。
　　（七）确保安全投入，煤矿企业按照财政部等四部门印发的财建〔2005〕168号文件规定及时足额提取煤矿生产安全费用，国债补助安全改造项目地方政府配套的资金要及时足额到位。
　　（八）国家有关煤矿瓦斯防治经济扶持政策落实到位，主要包括财政补贴、税费优惠、发电上网、民用瓦斯价格等。
　　四、进度安排
全省大中型煤矿瓦斯专项整治工作由省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组统一部署，各大中型煤矿企业负责组织实施，分三个阶段进行，用一年左右时间，完成专项整治任务。　　

（一）企业自查自改（2009年7－9月）。

各大中型煤矿企业根据全省专项整治工作方案安排，针对系统建设、采掘布局、责任制度、现场管理、职工培训、安全投入、经济政策等关键环节开展全面自查，针对排查发现的问题，制定整改措施，落实责任人，及时加以整改。企业要提出自查报告，上报省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组办公室（省能源局）。
　　（二）组织督促检查（2009年10－12月）。
　　省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组组织有关部门或企业，采取集中督查或企业互查等形式，对大中型煤矿进行检查。对重大隐患实行挂牌督办制度，对排查出的瓦斯事故隐患，要定责任人、定措施、定期限、定资金等，彻底整改到位，做到排查不留死角、整治不留后患。对整治工作不力、措施不到位的煤矿，要公开曝光，并限期整改，对拒绝整改或工作始终不落实的煤矿企业将依据有关法律法规进行处理，列入“黑名单”。对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策和措施。
　　（三）深化瓦斯整治（2010年1－6月）。
　　省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组，在排查瓦斯事故隐患的基础上，督促企业建立和完善管理制度，落实各项治本之策，解决影响煤矿安全生产的深层次矛盾和问题，提高瓦斯防治保障水平。树立一些先进煤矿企业，召开现场会，推广瓦斯防治典型经验做法，充分发挥典型示范作用。同时着眼长远，制订本企业煤矿瓦斯治理和利用“十二五”规划，明确目标任务、工作重点、资金需求和保障措施。
　　五、工作要求
　　（一）落实各级责任。开展大中型煤矿瓦斯专项整治，是贯彻落实科学发展观的具体举措，也是应对国际金融危机、确保国内经济平稳较快增长的必然要求。省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组成员单位要密切配合，按照统一部署，结合各自职责，开展大中型煤矿瓦斯专项整治工作。各煤矿企业按照有关要求，成立组织领导机构，制定工作方案，具体实施煤矿瓦斯专项整治工作。请各大中型煤矿企业将工作方案于2009年8月15日前上报煤矿瓦斯防治领导小组办公室（省能源局）。联系人：赵波，电话（传真）：0431-85955901-2636；电子信箱：jlnymtz@126.com.
　　（二）加大先进适用技术推广。省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组组织有关部门，系统总结近几年煤矿瓦斯防治的先进经验和技术，通过召开经验交流会、专家讲解、一对一交流等多种形式，交流推广一批先进适用技术和装备。力争到2010年，在全省建成至少3处瓦斯防治技术应用基地，充分发挥技术支撑作用。
　　（三）加大瓦斯抽采力度。把大中型煤矿瓦斯专项整治活动与重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设、推进瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县“双百工程”建设等工作紧密结合。按照《国家能源局关于组织开展全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设工作的通知》（国能煤炭〔2009〕100号）要求编制的规模化建设方案，优选具备煤层气规模化抽采利用条件的重点矿区，采取激励扶持政策，强力推进煤层气抽采利用，确保完成2010年目标。
　　（四）加强专项监察。各级煤矿安全监察机构要组织开展煤矿瓦斯防治专项监察，督促煤矿企业严格落实国家瓦斯防治的一系列文件精神，夯实企业安全基础。重点监察企业安全管理机构和管理制度是否完善，现场管理是否到位。高瓦斯矿井、突出矿井是否实现先抽后采、抽采达标，是否建立瓦斯监测监控系统和专职管理队伍。要督促煤矿企业继续加大安全投入，调整和优化采掘部署，做到生产布局合理。加强对在建煤矿项目的监督管理，建设项目要严格按照国家有关规定办理项目核准和竣工验收手续，严禁将高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井井下瓦斯治理工程承包给不具备防突专业技术和装备能力的队伍施工。
　　（五）加强督促检查。各大中型煤矿企业要按时上报煤矿瓦斯事故控制指标和抽采利用目标完成情况季度表，有关重要问题和建议及时上报省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组办公室。省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组有关成员单位将适时组成督查组，对重点煤矿企业瓦斯专项整治措施落实情况进行抽查，并通报抽查结果。