论煤矿企业的安全社区建设
社区是聚居在一定地域范围内的人们说组成的社会共同体，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。“安全社区”是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联合社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。
香港特别行政区是中国最早开展安全社区建设的区域。我国大陆地区近年来在安全社区建设方面也做了很多探索与尝试。2009年1月15日，总局发布了【安监总政法{2009}11号】“关于深入开展安全社区建设的指导意见”进一步推动安全社区建设。截止2010年4月，全国已经有136个社区被国家安全生产监督管理总局命名为“全国安全社区”目前，有很多社区达到了“省级安全社区”标准，新汶矿业集团华恒矿业公司经2012年4月24日省专家组检查验收，达到了省级安全社区标准。目前，正在创建全国安全社区。那么，作为煤矿企业怎样搞好安全社区建设?煤矿企业安全管理与安全社区有什么关系?煤矿企业安全社区建设的主要内容及做法：
一、 煤矿企业安全社区建设的重要作用
国外安全社区建设实践证明，安全社区建设对伤害预防说起的作用是十分明显的。例如第一个开展安全社区建设的瑞典社区，在伤害预防计划实施计划实施后不到两年半即见成效：社区内交通伤害减少了45%;居家伤害减少了27%;工伤事故减少了28%;学龄前儿童减少了23%。我国的香港的屯门社区在开展社区两年后，家居伤害减少了18%;儿童伤害减少了31%;社会治安案件减少了30%。而相邻的未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象未见减少。
我国安全社区建设工作已取得初步社会和经济效益，社区居民安全素质提高，显露出安康和谐的社会环境氛围，为安全生产提供了有力保障，社区才用多种形式开展安全促进工作取得了较好效果。凡开展安全社区建设的单位，各类事故和人员伤害事故下降约30%左右，群众的安全意识和安全能力普遍加强。事实证明，安全社区具有强大的生命力，符合国情，符合民意，符合安全发展的指导原则。
煤矿企业加强安全社区建设，切实维护群众的生命安全和身体健康，是构建和谐社会的基础和条件，安全成为实现民主法治、公平正义、诚信有爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，经济社会协调发展的基础和前提，的避免日常生活中伤害已成为人民生活的迫切要求。开展安全社区建设活动，可以帮助改善居民的工作生活环境，提高人民的安全健康素质，使居民生活安康，社会和谐安定。
煤矿安全社区是将煤矿社区内各类组织和人员紧密联合起来，整合资源，开展以实现社区群众安全，健康为目的各种活动，加强社区安全预防，为区内居民提供安全健康的环境，提高社区人员的安全素质，增强防范的意识和能力，减少事故发生和人员伤害。开展安全社区活动，可以改善居民的工作及生活环境，凝聚区内机构的力量，加强居民对社区的归属感，是一项真正有益于社会和人民的民心工程。
“以人为本”的哲学观是煤矿安全管理和安全社区建设共同的出发点。煤矿安全管理从维护企业员工的生命、身心、心理等的健康安全出发，辐射到员工的工作场所、居住场所、公共活动场所以及与之有关的人员的安全管理，最终形成本质安全型企业安全自律机制。安全社区建设从社区安全管理范围的角度出发，覆盖到各工作场所、公共场所等区域以及在区域中进行活动的人员，从对场所的安全管理实现对人员的安全管理，最终形成持续改进的安全管理机制。两者从不同的角度出发，实施对人员和区域的安全管理，最终保证活动人员的安全，体现“以人为本”的基本哲学思想。
2、管理方法的应用具有同一性
无论是煤矿企业安全管理还是安全社区建设，在具体的实施过程中都使用了先进的科学管理方法，在这方面两者具有同一性的特点。具体表现为采用信息管理的方法实现内部信息与外部信息的交流，及时反馈和处理安全管理与社区建设过程中存在的问题;采用PDCA循环的方法，实现管理过程的闭合运行和绩效的持续改进;采用系统管理的方法，对管理项目化整为零，从而达到实施效果的最优化。
3、煤矿企业安全管理与安全社区建设相互促进
煤矿企业安全管理在抓好井下安全管理的同时，实现了由单纯抓井下安全到井上下安全齐抓共管的转变，内容涉及生产、家居、交通等各个方面的安全。而安全社区的建设内容，以及它要通过WHO的认可所要符合的基本条件，与煤矿企业安全管理的内容在完善的组织机构和科学的运行机制方面具有相同之处，从而起到互相促进的作用。
三、煤矿企业安全社区建设的主要内容及经验
按照安全社区建设的基本标准，煤矿企业在安全社区建设的过程中，结合煤矿企业自身的实际情况，从以下几个方面进行建设。
1 建立完善的安全社区组织机构建设
安全社区的建设是一项系统工程，要加强领导，建立健全组织机构，要有人去落实各项伤害预防工作，否则安全社区的建设就会落空。为了加强对安全社区创建工作的指导、协调、督促和检查，应成立一个领导机构，即安全社区促进委员会。安全社区促进委员会下设办公室，负责安全社区建设的日常管理工作以及与各专业组的联络和协调工作。同时，要根据安全社区建设的具体情况成立若干个工作小组。
2 启动安全社区建设
启动仪式的规模和模式没有统一的要求，各社区可以根据自己的情况和需要确定。召开由社区辖区内各方面代表参加的会议，宣布开展安全建设，公布安全建设方案或公开举行启动仪式，邀请各级有关领导几个方面代表参加。启动仪式在有关媒体上进行报道，社区群众也会知道，起到了广而告之的作用。
安全社区建设正式启动后，应及时向中国职业安全健康协会(全国安全社区促进中心)备案，建立工作联系。备案内容包括社区基本信息，社会结构，启动方式以及相关文件、方案等。
3. 做好社区诊断，打好安全社区建设的基石
1) 社区诊断的概念、定义、范围应该明确
①社区诊断不能流于形式，要联合医院、卫生处、街道办事处、派出所等多家单位，整合社区人、财、物资源，动员社会参与，对社区方方面面进行诊断。
②诊断方法：综合社会学、流行病学调查方法和统计学的处理。
2) 社区诊断在安全社区建设中起着基础性和决定性的作用。
①只有在社区诊断的基础和结果上，才能制定各项安全促进计划和项目。例如：给人看病，先对他进行诊断，根据病情再对症下药。搞安全社区也是一样，先对社区情况进行摸底、调查，再进行详细规划。
②社区诊断直接决定着创建安全社区的目标和方向。
3) 社区诊断的内容及调查方法。
明确社区资源社区;明确社区地理区域;明确社区人口学资料;调查社区健康状况。调查可以采取多种形式，可以采取普查、抽样调查、查阅医疗机构的伤害监测报告卡和伤害诊疗事故记录、特定人群伤害调查、特定场所伤害调查、伤害类型的调查等方法。具体抓好以下几点：
一是抓好问卷调查。内容包括人口基本信息、伤害的性质、伤害发生的原因、伤害的地点、伤害部位和伤害的后果等。
二是抓好人口调查。在上一年人口调查的基础上，在社区实行人口统计报表制度，为伤害抽样调查、分析提供基础依据。
三是抓好伤害调查。坚持每年组织一次入户抽样调查，要制定具体的调查方案，切实抓好调查设计、培训、预调查和现场调查，严把调查质量、数据收集处理、统计分析等方面的工作，搞清阶段性伤害情况，为制定伤害预防项目做好科学依据。
四是抓好现状调查与分析。每年组织一次社区安全现状调查，全面掌握本社区安全健康的主要问题和影响因素，以及相关组织、政策和资源现状，确定导致伤害、安全问题的行为、环境因素，为制定伤害预防计划项目提供依据。
五是抓好疾病调查。针对本社区居民慢性病发病率和病死率的主要原因，要组织开展慢性病调查，结合实际，确定防治重点和工作目标。同时要抓好传染病、职业病监测和疫情预报，作为煤矿企业，职业病的开展和预防应是社区健康促进项目的主要内容。
4)社区伤害数据的收集和分析
通过大量的调查，获取的信息和资料进行整理、汇总，然后按调查的目的将调查结果划分为性质相同的组，如按伤害类别、伤害原因等分组，然后按分组进行分析。如老年人伤害组，可分析伤害总数、伤害的年龄段、伤害的类别、伤害的发生地点、伤害发生原因、伤害严重程度等。伤害分析结果可以用统计标、统计表、统计图等形式表达，作为策划安全促进项目和伤害分析干预措施的参考依据。
4、建立和完善危险源辨识体系
危险源辨识、风险控制是安全社区建设的重要内容，也可以说是社区危险危害因素辨识与诊断。在工作中要以社区诊断为基础，从本社区的实际情况出发，科学、系统、全面识别出本社区的危险源，确定社区内高危险人群、高风险环境及脆弱群体，从而制定切实可行的项目措施。
5、建立和完善伤害预防项目和措施的实施体系
安全社区建设需要制定伤害预防计划项目或措施，具体的实施方案，组织各专业组进行实施，安全社区推广促进组与各专业组每年年初都要签订相应的《安全社区建设目标责任书》，结合自身情况下发《安全社区年度计划书》做到事事有人管、人人有专责。
(1) 抓好伤害预防项目。在伤害预防项目的制定上，本着实事求是的原则，综合应用宣传教育、环境设施改善、管理控制等手段，制定针对性预防措施，集中解决社区主要伤害问题。
(2) 抓好安全知识普及项目。一是各专业组要结合本专业，编制安全教育读本和各种安全手册，针对不同年龄人群开展系统的安全知识普及活动。二是充分利用各种公共场所，通过发放宣传图册、制作排版、设立安全知识宣传栏，建设安全健康文化墙等形式，营造浓厚的安全健康教育氛围。三是建立社区安全健康推广示范中心，经常给居民开展各种安全健康教育活动。
(3) 抓好环境设施改善项目。根据社区实际情况，环境创建上要做到本社区的特色，通过环境设施整治项目的实施，确保影响生产、生活、公共安全环境设施上存在的问题，逐一得以解决。
(4) 抓好社区健康促进项目。一是要根据慢性病调查结果，确定防治项目，抓好社区弱势群体老年人的慢性病预防项目组织实施;二是要继续抓好高风险作业人员的职业病防治工作，拓展防治范围，覆盖更多人群;三是要强化社区食品安全的检查和宣传教育，防止各类中毒事件的发生;四是通过创办社区健康报等，推进卫生健康进社区、进学校，积极开展各种安全健康知识等宣传，普及卫生健康知识，树立文明健康生活方式;五是组织好各种安全健康知识讲座，抓好伤害急救、自救、互救措施的宣传、教育、积极开展急救知识进社区、进校园、进车间等活动，提高职工群众伤害应急处置能力。
6、建立和完善伤害监测体系
建设安全社区的主要目的是预防各类伤害的发生，所以及时准确的进行伤害记录、统计与监测，是非常重要的，也是一项细致、系统的持续过程。伤害监测分为一般伤害监测：掌握社区内各类伤害发生的情况及原因，重点伤害监测就是对制定项目的效果进行跟踪监测，以检验其效果。
随着安全社区建设的不断完善，伤害监测网络也需要不断健全。根据自身实际进行网络建设，建立监控严密、信息灵敏、较为完善的监测系统，同时，要不断修订完善伤害监测办法，实现伤害监测。伤害监测报表实现电脑数据化。伤害监测组要健全伤害监测网络，抓好伤害日汇报，加强信息收集，完善工作制度，召开定期与不定期的伤害通报会，及时向社区居民反馈伤害动态和预防措施。
7、建立和完善安全社区评估、评价体系
安全社区建设中，要在伤害监测和促进项目工作过程的基础上，对各项工作进行客观性、价值性的评估，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。
1) 对于准备创建“安全社区”的地方，进行项目启动前可行性、适宜性和需求性的安全问题全面调查，以便为“安全社区”创建的规划设计提供科学依据。
2) 对已经开始的“安全社区”建设的地方，根据监测的信息，进行工作过程效率、方向和满意度的评估，促进“安全社区”工作更有效地发展。
3) 对经过一段时间的“安全社区”建设项目工作进行阶段性的效果和效益评估，以便确认安全综合干预是否有效，是否需要调整项目。
4) “安全社区”的过程评估主要内容：要建立本社区的评价标准和考核评价办法，每年要对各专业组围绕6项指标(安全教育覆盖率、项目的进度、项目完成率、安全知识的知晓率、干预的目标人群的满意度、实施人的满意度)做好过程评价，并形成年度安全社区项目和基础管理评价报告。
8、进行安全社区文化方面的培训。
安全社区的建立，需要安全文化的不断推广和强化，所以安全教育、培训非常重要。因此，由外部专家或咨询机构进行规范的安全社区教育培训工作是十分重要的。安全社区建设培训主要分3个层次：第一层次是对安全社区促进委员会成员及相关部门负责人的培训;第二层次对各专项工作小组的培训;第三层次是对全员的培训。其中第三层次的培训最为重要。
9、安全社区建设过程中的检查与纠正。
安全社区能否保持正常运转，能否实现持续改进，重要的一环是要建立监督机制，及时总结经验，发现问题并予以纠正。形成自我调节、自我完善的监督检查机制，使其具有实施检查、纠错、验证、评审和提高的能力。通常的检查方法有：自查法、联检法、评审法。
10、切实推进保障工作。
安全社区建设是一项永不竣工的系统工程，随着企业和社会的不断发展，必须在人力、物力、财力上提供必要的保证。
1)加强领导。各专业组和协助部门的领导要高度重视，通过签定责任书，把安全社区建设各项指标作为考核相关单位、部门工作实绩的内容，促进各部门积极主动开展工作。
2)提高认识。在社区要加强宣传力度，提高居民对安全社区建设的认识，广泛动员各方面力量，让更多的人参与到社区建设中来。
3)加大投入。每年企业要设立安全社区建设专项经费，各专业组一定要本着专款专用，把预防项目做好，让安全社区创造出效益来，为企业的安全生产发展作出贡献。
通过国家安全社区的创建，在煤矿企业内部形成了一个“大安全”的管理格局，几个安全推广促进专业组的协调互动，有效整合了社区内方方面面的资源，从井下到井上，从生产场所到生活区，从公共场所到居民家庭，安全与健康教育无所不在，用社区的大和谐促进了企业的大发展，用企业的大发展造就了社区的大和谐。所以持续不断地开展安全社区的建设，最终会促进煤矿企业各方面安全工作的开展，具备完善的组织机构和科学的运行机制，在实际运行过程中可以产生显著的经济效果和社会效果。
山东新矿集团华恒公司安全社区创建办公室
徐加军
2012-5-13
