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目 录
内容摘要 1
前 言 2
第一节 成本投入不足，安全意识薄弱 2
第二章 安全生产中的违章及管理培训 2
第一节 违章作业 2
第二节 为什么要加強安全生产监督管理 2
第三节 加強安全生产宣传教育和学习培训 2
第三章 安全意识及防范事故 2
第一节 努力提高企业管理人员安全意识。 2
第二节 全面防范生产安全事故 2
参考文献 2
致谢 2
内容摘要
中国矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难;正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难;正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致了中央政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。
关键词： 矿难 安全生产 防护
前 言
我国是一个以煤为主要能源的国家，煤炭工业是国民经济的重要组成部分。煤矿安全生产状况的好坏，直接关系到人民的生命财产安全和国家的国际形象。我国煤炭资源分布范围广、开采量大、需求量大，在生产、经营、保护和管理方面存在许多特殊性，并且随着时代的发展和改革的深入，煤矿安全生产领域存在的问题日益凸现，煤矿安全生产事故频发，而导致这一状况的原因是多方面的。除了技术和安全保障水平低、瓦斯灾害严重等客观因素外，主观上还有安全意识不强、安全监管不到位、企业主体责任不落实等因素。从法律方面探析，主要在于煤矿安全生产管理体制的权力设置不合理，现有法律制度还不健全，许多重要的法律制度尚未建立。纵观国际，国外各主要产煤国家几乎都有一整套适合本国实际的管理体制和法律制度，其中不少法律制度是很值得我国借鉴的。 本文从我国煤矿安全生产现状出发，进而全面探析我国煤矿安全生产制度存在的问题及事故频发的主客观原因。以现行的煤矿安全生产法律制度为基础，分析当前我国煤矿安全生产法律制度中存在的一些亟待解决的问题。本文深入剖析了我国煤矿安全生产法律制度的具体缺陷，并在借鉴国外发达国家煤矿安全生产法律制度成熟经验的基础上，明确阐述了完善我国现行煤矿安全生产法律制度的具体措施，提出建立煤矿安全生产新法律制度的具体设想。
第一章 煤矿企业对安全生产意识的重要性
第一节 成本投入不足，安全意识薄弱
煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致使我国煤矿普遍安全投入不足。这是造成我国煤矿安全事故的发生率和事故规模大大超过世界平均水平的基本原因。我国煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了国家在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了社会信用体系的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。
第二节 煤矿安全应做到“四抓”
随着各地煤炭企业兼并重组工作深入推进，小煤矿逐步完成兼并重组任务陆续复工复产，各级各部门将面临着煤矿因长期 “双停”造成的安全隐患突出，煤矿兼并重组移交后人员结构复杂、思想混乱、矛盾突出、体制不顺、监管模式有待研究等诸多问题，正处在各种关系的磨合期、适应期和矛盾的多发期，安全生产形势异常严峻，安全监管压力异常巨大，必须突出重点，把握关键，创新方法，狠抓落实，确保安全。
抓兼并重组，确保煤矿发展档次提得更高。积极督促兼并重组主体企业积极对小煤矿实施兼并重组，必须以资金或资产的形式对煤矿企业绝对控股，全面接管小煤矿的生产经营活动，真正实现“真控股、真投入、真管理”，全面提升我市煤矿企业的发展档次和水平。
抓责任落实，确保煤矿安全监管防线筑得更牢。进一步调整监管力量摆布，重点倾向监督监察和驻矿现场监管，并逐级量化安全监管责任，压死任务，着力筑牢县级、部门监督监察、驻矿现场监管、兼并主体严格管理、企业严格自律等坚强有力的安全监管防线，切实做到各司其职、各负其责、尽职尽责。
抓措施执行，确保煤矿安全基础夯得更实。对没有移交矿井，不折不扣落实“两到位”、“五控制”措施，确保“双停”到位;对隐患整改矿井，不折不扣执行“两严格一落实”(严格控制下井人数，严格控制作业地点，认真落实隐患整改方案)规定，确保矿井按规范整改;对复工复产矿井，严抓矿领导带班下井，严抓瓦斯水害防治，严抓现场管理，严厉打击违法违规行为，确保全市煤矿有序进行整改和生产。
第二章 安全生产中的违章及管理培训
第一节 违章作业
违章作业行为多在个体中发生，产生的不安全行为造成的事故次数占事故总数的72.36%，造成伤亡，占伤亡总数的31.82%，即占伤亡总数的三分之一左右。其表现形式是不遵守规定、执行措施不到位甚至不执行措施等。违章作业原因可分为
(1)临时的思想观念。煤矿企业由于其行业的特殊性，长期以来井下直接参与原煤生产的人员有相当一部分是农民工。尤其农民工存在的临时思想严重---农忙是在家干农活，农闲时到矿上做一段临时活挣些工资贴补家用。他们根本不愿学习业务，张某某学习时说：“我今天在这里挖煤，明天回家种我的责任田了，学那些枯燥的东西干吗”。他的话是一个典型代表。他们工作中自然会有违章作业现象发生，不安全的行为随之产生。因此，临时的思想观念是产生不安全行为原因的原因之一。
(2)工作环境差和劳动强度大。煤矿属于高风险行业，工作环境和安全环境都非常差，工人工作的时间长，劳动强度大。职工干一个班后，处于极度疲劳状态。但是矿井的运输条件跟不上，部分职工便冒险扒车，坐皮带，以图省些力气。在调查过程表明：部分违章职工对自己的不安全行为不是不知道，也知道自己所做的这些(不安全行为)可能导致重大伤害，但由于上述原因他们便抱着侥幸的心理，总觉得自己偶然一次，不会有事的，职工刘某在接受调查时表示：“谁不晓得扒车危险，可在掌子头干一个班，特别有时还得延点，下班时斜巷一千多米还得爬，又没有人车(斜巷中用于运送人员的交通工具—作者注)谁受得了啊。”在侥幸心理的左右下，不安全行为的产生是情理之中的事情。可见，煤矿企业的工作环境差和劳动强度大是职工不安全行为产生的原因之一。
第二节 为什么要加強安全生产监督管理
这个问题是讲安全生产的必要性、重要性，只有提高了对这个问题的认识，才能增強安全生产监管的责任感和自觉性。
1 加強安全生产监督管理是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的主要内容是五个统筹发展，论述的中心是发展，论述的重点是怎么发展，而安全生产是发展的基础和前提，这是其一，其二，科学发展观的核心是坚持以人为本，而安全生产的目的就是保障人民群众的生命财产安全。
2 加強安全生产监督管理是构建和谐社会的需要。安全是什么?对个人是健康、是生命;对家庭是幸福、是和美;对企业是效益、是发展;对社会则是和谐和稳定。而构建和谐社会就是要让广大人民群众安居乐业，健康愉快地工作和生活，安全生产涉及到各行各业，千家万户，，因安全事故引发的社会问题和矛盾比比皆是，也因此严重破坏了家庭的和美和社会的安定。
3 加強安全生产监督管理是法律、法规的強制要求。随着我国安全生产法的颁布和实施，就意味着遵守安全生产法律法规，加強安全生产 的监督管理开始具有法律的強制性，安全生产管理部门可以依法监督，处罚、整顿相关单位，出現了重大安全生产事故，司法部门可以依法追究责任人旳刑事责任，不是你想做就做，不想做就可以不做，而是必须做。
4 加強安全生产监督管理是企业自身发展的需要。生产必须安全，安全促进发展。安全管理是企业管理的重要组成部分，是降低生产成本，提高效益的重要措施，安全生产对于企业可以说是最大的效益。据不完全统计，我国近年因各类安全生产事故造成的经济损失高达1500亿元，占GDP的2%，如果一个企业特别是像我们现有的小企业发生一起安全生产事故(稍微严重点的) ，所造成的经济损失占企业利润的比重就可想而知了。
5 加強安全生产监督管理是改变当前安全生产现状的需要。从全国来看，近年来每年发生的各类安全生产事故多达二百多万起，死亡人数超过10万。从我们办事处来看，尽管我们没有高危行业，，企业也不是很多，但安全事故时有发生，特别是今年以来，企业接连发生了多起工亡事故，这充分暴露出了我们安全生产管理的漏洞和缺陷，也反映出了我们安全生产管理的水平和能力，严竣的现实逼迫我们要加強安全生产监督管理。
第三节 加強安全生产宣传教育和学习培训
员工的安全意识、业务素质，企业的安全理念、安全文化对企业的安全生产起着先导性的重要作用，但怎样抓好安全生产宣传教育和学习培训?要注意四点：
①安全生产宣传教育的內容：主要是 安全生产法律法规、各项管理制度以及相关的安全知识等，这是用无数的生命和鲜血，用巨额财产损失换来的，既可以说是字字千金，更可以说是字字血，行行泪。必须让全体员工知晓和遵守。
②安全生产宣传教育的形式：要人性化、多样化，让人乐于接受、便于接受，努力达到好的效果。如警示标语、安全手册、亲人安全寄语、现场会、图片展、有奖知识问答、文艺加工等。
③学习培训的对象：管理人员、一线员工、特种作业人员等，管理层的学习培训更重要，但容易被忽视，形成薄弱环节;特种作业人员必须持证上岗。
④学习培训的内容：主要是所在岗位应知应会的管理制度、安全知识、操作规程及操作技能(包括协同作业的配合协调性)、所使用设备的性能和注意事项、遵守规章制度和操作规程的自觉性、习惯性违规操作的纠正等。
第三章 安全意识及防范事故
第一节 努力提高企业管理人员安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平;二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好(1)企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。(2)每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月份析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月份析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。(3)建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理。
第二节 全面防范生产安全事故
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题;四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。
在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作;二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责;三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
煤矿安全生产工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。要采取先进的宣传手段和科学的宣传内容教育群众，采取先进的装备武装煤矿，采用先进的管理方式管好煤矿。实际的需要，也是我们每个安全管理人员义不容辞的责任。每一个安全管理人员，都要抱着对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，努力工作，以实际行动投入到落实科学发展观的活动中去，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。
参考文献
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致谢
在本人的写作过程中，***老师给予了大力的帮助和指导，在此深表感谢!同时也感谢其他帮助和指导过我的老师和同学。最后要感谢在整个论文写作过程中帮助过我的每一位人。 首先，也是最主要感谢的是我的指导老师，-在整个过程中他给了我很大的帮助，在论文题目制定时，他首先肯定了我的题目大方向，但是同时又帮我具体分析使我最后选择失地农民的养老保险这个具体目标，让我在写作时有了具体方向。在论文提纲制定时，我的思路不是很清晰，经过老师的帮忙，让我具体写作时思路顿时清晰。在完成初稿后，老师认真查看了我的文章，指出了我存在的很多问题。在此十分感谢老师的细心指导，才能让我顺利完成毕业论文。 其次，要感谢帮我查资料的张超同学，后期因为实习的关系，不能随时去学校的图书馆查阅资料，在此也十分感谢他能抽出时间帮我找的一些外文资料。
