煤矿安全科学的现实需求及发展趋势
中国矿业大学(北京)化学与环境工程学院矿物加工系10级3班任晓峰
摘要：安全科学是人类生产、生活、生存过程中，避免和控制人为技术、自然因素或人为-自然因素所带来的危险、危害、意外事故和灾害的学问。它以技术风险作为研究对象，通过事故与灾害的避免、控制和减轻损害及损失，达到人类生产、生活和生存的安全。我得了卓越成就,为国家发国是一个产煤大国,煤炭产品在较长时期仍将是我国的主要能源.改革开放以来,煤炭产业取展做出了巨大贡献.但同时我们必须清醒地认识到,随着我国经济的高速发展,我国对煤炭需求、煤炭资源、煤矿安全生产、煤矿职工队伍素质等都提出了新的更高的要求,尤其是煤矿安全生产问题.纵观煤矿安全生产事故统计数据,我国煤矿工人做出的贡献和牺牲是非常大的,但是用鲜血和生命换来的经济增长,让人震撼,更让人痛心.这一不幸的事实无疑是我们当前构建和谐社会中一个不和谐的音符.为此,各级政府都在积极地寻求治理安全生产的办法. 矿难是一个世界性的话题.相同的工作,不同的结果,除去科学技术、经济发展水平的差异,矿难则更像是人祸而非天灾.同时,矿难也是一个综合的社会问题,涉及面广,多种因素并存，安全生产管理工作人性化与制度化是当代煤炭企业制度化管理的基础。
关键字：安全科学 煤矿 需求 发展 趋势
煤矿安全科学的现状
在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70%左右，预计到2050年还将占50%以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。当前，我国经济的快速增长，对煤炭工业发展提出了更高的要求。为此，必须加强安全生产，确保煤炭工业持续、稳定、健康发展。
(1)煤矿自然条件差，地质条件复杂导致自然灾害多;
我国95%的煤矿开采是地下作业。煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人数的71%。煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的
(2)煤矿瓦斯大，煤与瓦斯突出越来越严重;
煤矿重大及特大瓦斯(煤尘)灾害事故的频发，是我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下的主要原因。这不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。
实际上，这些瓦斯事故的发生不是偶然的，它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉及许多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策，社会的传统观念，煤矿企业的文化素质等等。
我国所有煤矿均为瓦斯矿井。100个国有重煤矿的609个矿井，高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，低瓦斯矿井占55.6%。国有地方和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。
(3)冲击地压(2002年发生各类冲击地压6127次)
(4)煤尘爆炸(2002年原国有重点煤矿有532处矿井煤尘有爆炸危险，占87.4%。小煤矿中91.35%煤矿的煤尘具有爆炸危险，其中高达57.71%的具有强爆炸性)
(5)水灾(2002年，全国煤矿共发生水灾事故146起，死亡463人 )
(6)高温(1999年，70处大中型生产井工煤矿的采掘工作面最高气温超过《煤矿安全规程》的要求，其中26处超过30℃，最高达到37℃)
(7)煤矿数量多，大、中、小并存，差异大
截止2002年底，全国共有各类煤矿26395处，国有重点和国有地方煤矿2704处，乡镇煤矿23691处。按矿井能力划分，大中型煤矿532处，占煤矿总数的2.01%，小型煤矿25863处，占97.99%。
“十一五”期间建立大型煤炭基地13个，2010小煤矿减少到一万处。
(8) 煤矿机械化程度低，安全技术装备不足
2001年，原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%，综采机械化程度59.42%，综掘机械化程度15.03%。而原国有地方煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低，全国平均采煤机械化水平还不到40%。
2010年大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型为煤矿达到80%以上，小型为煤矿机械化和半机械化达到40%。(主要在大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等方面加大投入。
2010年统计，原国有重点煤矿有35处高瓦斯突出矿井没有按《煤矿安全规程》的要求配备瓦斯抽放装备，47处高瓦斯和突出矿井没有装备瓦斯监控系统，占高瓦斯突出矿井总数的17%。
(9)煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后
我国煤矿用人过多，农民轮换工等从业人员构成煤炭生产一线主体，整体文化水平低，素质差，缺乏自我保护意识和能力。
许多企业又不进行岗前安全培训，违章作业现象严重。许多小煤矿经营者没有基本的安全生产管理技术知识，不懂安全，不管安全，不顾安全。
据2002年的调查，30万t以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%,大专以上只占5.44%，高级工程技术人员占0.3%。30万t以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。
煤矿安全生产存在的重大问题
(1)煤矿重特大事故多
2000年煤炭产量9.9亿t， 2001年11.0亿t，2002年13.9亿t， 2003年16亿t， 2004年19.56亿t， 2005年21.6亿t ， 2006年22亿t ，2007年22.95亿t ，2008年28.7亿t 。
2000~2008我国煤炭产量
1999年我国煤矿的百万吨死亡率为6.08，2000年为6，2001年为5.85，2002年为5 ， 2003年为4.17，2004年为3.08，2005年为2.83，2006年为2.041，2007年为1.485， 2008为1.182。
1999~2008年百万吨死亡率
(2)职业危害严重
• 我国原国有重点煤矿现患尘肺病人数约17.5万人，而且每年还在增长，每年因尘肺死亡2500～3000人。
(3)重大事故隐患和重大危险源大量存在
• 煤矿自然条件的复杂性，开采条件的多变性，而且存在着瓦斯、火灾、水灾等自然灾害。
(2)安全技术和装备尚不能保障安全生产
(3)煤矿安全科技的投入严重不足
据1999的统计数据表明，全国大中型煤矿中只有191处有安全科研投入，仅占大中型煤矿的总数的36.77%，安全科研投入总计5878万元，平均每矿不足10万元。
(4)安全监察技术手段缺乏
(5)行业技术基础亟待加强
煤矿安全生产存在问题及原因
(1) 存在的问题
经过近几年的安全整顿和安全投入，科学技术已经开始在煤矿大面积应用，安全形势逐步好转，但所有这些决不能乐观。从目前煤矿安全生产状况分析，主要问题是：
1、企业安全管理混乱。一些煤矿、特别是技术装备不高的矿井或者是个体煤矿，把上级的治理整顿视为“耳旁风”，导致采掘接续严重失调，特别是表现在矿井“一通三防”上，问题比较突出。
2、劳动用工秩序混乱。一些煤矿，特别是小型煤矿，缺乏统一的、有效的用工管理制度，工人入井登记与实际下井人数不符，甚至出现冒名顶替的现象。
3、安全监察力度不够。在煤矿安 全生产的大趋势下，一些安全执法部门的同志怕惹人、怕得罪人，进而导致对煤矿的安全监察不到位，未能真正落实安全监察的职责。
4、政府官员参与入股。一些政府官员眼睛向“钱”看，千方百计入股煤矿，导致监管不力，管理混乱。由于以上问题的存在，造成矿难多发，给人们的生活带来不可抹去的阴影，给一个地区的经济带来巨大的损失。仅山西朔州细水煤矿、河北承德暖儿河矿业公司煤矿、山西忻州宁武县贾家堡煤矿、瑞之源煤业公司、新疆阜康市神龙煤矿、广东梅州兴宁市大兴煤矿等7起事故共造成633人死亡，直接经济损失达2.4亿多元。
再从世界煤炭安全生产形势分析，2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤炭事故死亡总数8000人，而我国当年煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数却占到80%以上，远远超过世界其他产煤国家的死亡总数。我国煤炭生产百万吨死亡率约是印度的10倍、美国的100倍。2001年至2005年，我国共发生煤矿事故18514起，死亡31064人，平均每年发生事故3702起，死亡约6213人，其中，发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，一次死亡10——29人特大事故214起，特别是2004年三季度到2005年，先后发生6起死亡百人以上特别重大事故，损失惨重。2006年以来，虽然国家加大了整治力度，事故率大大降低，但也发生了一些事故。
(2)原因分析
综合以上情况，可以说我国煤炭安全生产形势还很严峻，安全问题已经成为制约煤炭工业健康发展的突出问题之一。究其主要原因，有以下六点：
1、安全责任落实不到位。个别煤矿领导干部安全观念树的不牢，只是把安全责任喊在嘴上，落不到实际工作中，甚至“蜻蜓点水”、“遥控指挥”，不动真的;有的基层干部跟班跟不到点，班中当“逃兵”，不能很好的落实安全责任，导致事故发生;因煤矿属于高危行业，职工收入与轻工业相比一直偏低，职工的攀比心理渐渐增强，出现了不安心煤矿，干一天混一天，一旦遇到高薪的企业便使用“跳槽”，安全责任不能落到实处。近年来，仅铜川局的管理干部而言，就有许多人被陕北煤业、彬长公司等单位吸引而去，导致安全生产技术骨干严重流失。
2、以人为本落实不到位。企业安全生产施工组织方案审批制度不健全，落实不力，特种作业人员有的无证上岗，煤矿企业主要负责人及现场管理人员不能切实履行安全生产管理职责，普遍存在重生产轻安全的思想，安全生产整治工作开展不彻底、不到位，安全隐患不能及时予以消除，企业内部管理机制不健全，分工不明确不合理，职责不够清晰，造成管理人员安全职责无法完全履行到位。人为的安全专用资金投入不足，国家安监总局曾组织一百多名专家，对54个大矿、462个矿井进行了检查，查出问题5886条，最终得出的结论是：填补国有重点煤矿安全历史欠账需要花689亿元。这一数据比原先的测算多出184亿。
3、依法治矿落实不到位。个别政府执法部门和煤矿安全监察部门不能坚持以铁手腕、铁面孔、铁心肠的“三铁”精神去监督安全工作，没有牢固树立“严字当头，动真碰硬”，出现了“人情”监督、“软情”监督，没有真正发挥“依法治矿，从严治矿”的监督检查作用，导致煤炭企业安全工作隐患反复，影响面大。在2007年全国25.23亿吨煤炭产量中，约有10亿吨是在不具备安全生产条件下生产出来的。
4、科技兴矿落实不到位。我国煤矿生产力发展水平极不均衡，既有达到或接近世界先进水准的现代化大煤矿，也有条件较差的中小型矿井。目前全国采煤机械化程度仅为45%。为数相当多的小煤矿，技术手段和开采方式落后，资源浪费严重，伤亡事故多发。加之市场经济大潮的冲击，煤炭院校的改制转型，多数学校撤销了采矿地质类专业。据有关方面统计，原全国15所煤炭院校以往每年要培养派遣8000到1万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才，大部分充实到生产一线。而目前全国每年招收的采矿地质专业新生约500人左右，其中不少人不愿意到煤矿，不愿意到生产一线，导致科技人才严重缺乏。
5、安全教育落实不到位。个别煤矿企业“三级安全教育”不到位，安全教育培训工作不规范，职工缺乏必要的安全生产知识，安全意识淡漠，从业技能较低，识灾防灾的能力不强，职工违规冒险作业现象时有发生;特别是煤矿用工机制的改变，大量农民协议工进入煤矿，成为井下一线安全生产的主力军，这些来自农村的协议工，文化程度普遍偏低，加之创建现代化矿井，科学技术的广泛应用，还会随之出现职工对新生事物的接受能力的问题。
6、艰苦奋斗落实不到位。首先，煤矿个别领导干部在安全项目的资金使用上，没有树立节俭的思想，甚至把安全费用移作它用，更有巧立名目装入自己腰包的现象发生;其次，煤矿企业个别主要领导在安全资金使用上，大肆挥霍，且没有有效的监督手段，造成不必要的浪费;再次，个别政府官员入股煤矿，在“每年投入20万元收益至少是20万元”的暴利面前，艰苦奋斗的思想早已丢掉，做官的“含金量”大大低于入股的收益。
安全生产无小事，安全责任重于泰山。2005年9月，国务院颁布了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。《特别规定》在总结近年来煤矿安全生产工作实践经验和事故教训的基础上，坚持“预防为主”的方针，按照依法行政、执法从严的要求和责权一致的原则，构建了预防煤矿事故的责任体系，明确了煤矿事故预防工作的程序和步骤，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，把预防煤矿生产安全事故纳入了法制化轨道。《特别规定》的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对煤矿安全生产的重视和遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况的决心，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，反映了人民群众的迫切愿望。
实现安全生产的有效途径
加强煤矿安全生产工作，必须坚持标本兼治，从落实安全责任、坚持以人为本、必须依法治矿、开展科技兴矿、搞好安全教育、提倡艰苦奋斗等方面入手，建立源头治本、政策治本的安全长效机制，才能促进煤炭安全生产，实现矿井有序、稳定、健康发展。
(1)落实安全责任
作为上级只要能自觉要求自己，那么他所有的部属就服从他的管理，执行他的命令。因此，领导者，是民众的表率，表率作用发挥的好，任何事情都会好起来，安全责任就会落到实处。安全责任落的实不实，主要反映企业能否健康、稳定、持续发展的效果，也反映出一个企业在社会上的影响，更是衡量一个企业落实“安全第一，预防为主”政治任务完成情况的的天平。以笔者之见，应该注意抓好以下三点：
第一，各级干部要落实从我做起，用安全工作的要求，建立起煤矿安全的基础工作机制。各级干部应该“正自身”，从我做起，带头不折不扣的落实安全生产责任，构建预防煤矿事故的责任体系，特别是在工作中，必须坚持安全生产原则，严格按煤矿规程要求办事，对谁都是一个标准、一样的要求、一样落实责任，从而正身带众，全面落实安全责任。更要加强矿井质量标准化工作，从采、掘、机、运、通抓起，高沼气矿井应该特别突出“一通三防”管理，落实瓦斯治理项目，不断强化安全责任，积极创建质量标准化矿井，推动矿井安全生产，把安全基础工作抓实抓好。
第二，各级政府要积极转变观念，用科学发展观作要求，帮助煤矿建立安全生产长效机制。各级政府专管煤矿安全生产的领导干部，应该具有本专业大专以上学历和从事煤矿生产、安全工作的实践经验。各级煤炭工业管理部门要具体落实政府关于煤矿安全生产的部署，承担煤矿安全生产监督管理的责任。
第三，强调落实安全责任，要提升本质安全管理，建立起群防群治安全工作的有效机制。煤矿企业必须做到安全第一贵在坚持，安全管理贵在到位，安全责任贵在落实，安全监督贵在公心，努力提升本质安全管理，实现安全生产。一是落实安全目标责任，设计年度安全目标责任，实行安全“零”目标管理，“零”目标考核，也可以签订《安全目标责任状》。二是落实安全办公会的责任，消除过去一些企业只开会不落实的问题，凡会议对安全隐患的整改要求，要明确负责人、责任人，并跟踪检查，定期验收。三是落实群防群治的责任，通过党、政、工、团、家属、离退休等团体，齐抓共管安全生产工作。臂如：党委的工作重点是抓好安全宣传教育和思想政治工作，行政的工作重点是组织职工通过自身努力具体落实安全培训、安全管理、安全保障措施、特别是煤矿瓦斯治理，工会、团委的工作重点是发挥职代会安全委员会、群众安全监督员和青年安全监督员的作用，家属、离退休人员的工作重点是积极开展安全帮教工作等等，通过群防群治，达到责任落实、建立起安全协管包保网络的目的。
(2)必须依法治矿
煤矿企业领导者要严格依照《煤炭法》等有关法律法规管理煤矿，搞好安全生产。依法治矿是贯彻党和国家的安全生产方针，保护煤炭资源，提高执法水平、加大监督力度、构建长效机制、开展专项治理，消除事故隐患，创造良好的安全生产条件。
2006年5月，国家安监总局确定了煤矿整顿关闭时间表，煤矿整顿关闭工作分三步走，2005年至2006年上半年以整顿关闭为重点，依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。2006年下半年至2007年以整顿关闭和煤炭资源整合为重点，一手抓整顿关闭，一手抓资源整合，通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。2007年至2008年上半年以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。因此，必须加强煤炭行业管理，研究制定我国煤炭工业发展方针政策，协调处理改革发展中出现的各种问题，加强宏观调控，保障国家能源战略安全。要加大执法力度，提高执法水平，依法维护煤炭生产经营秩序，保护企业合法权益。加强对重点地区、重点企业和主要交易市场监控，建立总量调控预警机制。实行煤炭资源有偿使用制度，依法维护煤炭资源所有者和使用者的合法权益。建立健全政府管理和市场运作相结合的资源配置机制和保证体系，全面加强煤炭资源的调查、规划和管理，不断提高资源的保护和合理利用水平。依据煤炭资源赋存条件，实行适度控制、有序开发，合理划定国家重点开发区和重点规划区，重点建设大型煤炭基地，建设大型煤矿，限制小型煤矿，提高资源回收率。抓好采煤沉陷区综合治理和土地复垦，切实搞好环境、生态保护、资源综合利用和安全生产水平。建立煤炭资源战略储备制度。对国家开发区和重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种，实行战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。
(3)开展科技兴矿
发展煤矿安全生产，就要在科技兴矿上有所准备，取得发展的主动权。否则，就会被市场经济的大潮淘汰。科学技术是第一生产力。大力实施科技兴矿战略，可以全面推进技术管理创新，使企业发展迈上新的高度，为矿井生存和发展提供源动力。加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造，优化生产布局和产业结构，大力发展综采综掘技术。加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高利用技术水平。
结束语
煤矿安全是一项长期而浩大的工程。因此，国家必须加强监管，煤炭企业必须时刻做到以人为本。切实实行领导带班下井制度，加强矿井现代化建设，努力做到安全生产零事故。按计划国家到十二五期间即到2015年我国要建成10个亿吨级煤炭企业，10个5000千万吨级煤炭企业，进一步进行煤炭企业整合，淘汰产能落后规模较小的企业。把我国煤炭百万吨死亡率降到5%之内。
参考文献：中国煤炭安全生产网
