源头防腐新途径“六式组合拳”探讨

　　源头防腐新途径“六式组合拳”探讨

　　---邯郸市孙庄采矿有限公司 李宪国

　　2012年以来，冀中能源峰峰集团孙庄采矿有限公司(下称孙庄采矿公司)纪委紧紧围绕企业发展“十二五”规划的总目标，以人为本，教育先行，阳光晾晒，倡廉筑基，创新实施了源头防腐闭合管理六式组合拳新举措，使廉洁拒腐融入中心，服务企业，营造了风清气正的发展环境。

　　一、源头防腐六式组合拳的背景

　　孙庄矿井自1972年正式投产至今已有40年的开采历史，特别是1996年矿井被淹后企业“元气大伤”，1997年复产、2007年重组改制为“孙庄采矿有限公司”以来，资源枯竭，企业员工怀有得过且过的消极思想，尤其是领导干部在工作上不同程度存在不争上游，产生平稳渡日的思想，企业不创新、不发展就只有死路一条。按照科学发展观是要求，孙庄采矿公司新一届领导班子的结合实际，以人为本，进一步解放思想，凝智绘蓝图，特别是2011年在全体员工中开展了“企业是我家，我是家中人，我为企业谏言献策写一封家书”活动，集思广益，思路创新，职工盼企发展心切， 2012年孙庄采矿公司纪委创新了源头防腐“六式组合拳”新课题，是在企业不断整合壮大形势下创新的一项新举措，旨在为服务企业健康、快速、持续发展，提供一支纯洁有力的干群队伍，新课题自年初运行以来收到了良好效果。

　　二、源头防腐六式组合拳的特征

　　创新源头防腐“六式组合拳”的实施推行，是符合企业“以人为本、科学发展、和谐发展”的发展理念，源头防腐是与人的思想、物质基础、制度环境、工作环境、价值观念等要素统合在一起的。因此，腐败是经济问题，也是制约企业发展问题，人在工作中大脑一度松动会产生不同程度的邪念，大部分腐败是“隐性恶疾”，毛泽东主席曾经指出：敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明……但是经不起人们用裹着的糖衣炮弹的攻击，他们在糖衣炮弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况”。在现代市场经济的大潮中，营造风清气正的发展环境，凝聚敢干成事的精神，就必须摆正站正与影斜的关系，站是固定尺度，影是动态环境，在源头防腐工作中影有动态隐性特征。孙庄采矿公司经过深入调研，结合企业发展实际，创新推行了源头防腐“六式组合拳”，从主旨框架上突出了“点上突破、线上延伸、面上拓展、果上闭合”十六个字，把反腐倡廉建设放在了更加突出的位置，以源头防腐“六式组合拳”为抓手，以从源头上预防为主线，促进企业健康发展。源头防腐“六式组合拳”具体就是拳拳打在要害部位，功能明确，延伸到位，防止有效。“六式组合拳”的特征是：集体诊脉拳它落脚点重大决策零失误;思想防腐隔离拳用的是“六种警示”教育;权责阳光晾晒拳体现在要务公开和对领导“一把手”的裸权监督;招标七部连锁拳是有关部门参与，避免招标“暗箱操作”;四面出击拳采用多渠道投诉与核查腐败问题;铁手硬腕拳主要体现治理腐败的决心和制度的严肃性。源头防腐“六式组合拳”是拳拳防止有流程，环环相扣无间隙，纯洁干事尽职责，闭合成圈保正气。

　　三、源头防腐六式组合拳的实质

　　(一)集体诊脉拳。就是采取民主集中制原则，集体研究、讨论、调研，定准发展方向和务实决策定位，杜绝决策决断偏离企业发展方向。陈亚杰董事长在年初职代会上提出“降成本、提质量，创新创效年”的思路后，孙庄采矿公司结合实际，及时召开职工代表座谈会广泛征求意见和建议，归纳整理，集体诊脉，自我加压，思想统一，树立了提质降耗向创新要效益的理念，确定2012年的奋斗目标，成功召开了孙庄采矿公司一届九次职代会，并通过审议认为任务艰巨、而科学有据，方向明确、动态把脉指导性强，工作运行以来，各项任务指标都能按计划完成和超标完成。

　　(二)思想防腐隔离拳。抢抓思想，重点突出“六个警示”。一是网络警示，充分利用矿内信息化网络平台，及时曝光企业内外不廉洁行为，教育党员干部“莫伸手、伸手必被抓”的廉洁弦，根据警示内涵，领导干部要结合分管的工作，特别是月度重点工作要与廉洁预防预控相结合，科学制定适合管辖区域的廉洁承诺，保证工作健康推进。二是预防警示，把领导干部廉政学习日常化，每月下发1期廉政文摘，学习笔记本上要有廉洁内容，并与月度考核联挂，每月填写1张月度廉洁阳光承诺表，要有本人和支部的签字公开认可，每季1次廉洁知识考试、撰写1篇学廉心得，要与民主评议挂钩。三是视觉警示，廉政进基层，将全矿所有电脑全部设置“廉洁”屏保，为管理人员统一制作廉洁警示句桌牌，让党员干部随时随地都能得到廉洁文化的熏陶。四是案例警示，拓宽直观廉洁教育渠道，在 3月8日，组织开展了家庭助廉五个一活动(纪委书记与重点岗位的领导干部进行了谈心、座谈，与全矿在职女中层干部、家属签定了“廉洁自律八不准”责任状，为干部家属送上了 “一封信(家书)”和一本《创建廉洁家庭》书籍，观看了《王昭耀受贿警示录》警示片)，起到了阳光谈廉、决心签廉、家书嘱廉、学习倡廉、影视启廉、家庭筑廉的作用。五是节日警示，双节期间12名矿级领导干部和147名区科领导干部写出“清廉自守扬正气廉洁自律承诺书”，纪委还利用网络飞信、手机短信、QQ群等平台，发送廉洁自律短信150多条/次，为基层支部送廉洁对联100多副，真正促进了和谐工作，廉洁过节。六是谈话警示，采取日常谈话和动态谈话相结合，每季对基层党政正职进行一次预防性诫勉谈话;今年以来，对新任职务和职务调换的人员就“廉洁责任、警示提醒、廉政风险、制度意识、廉洁承诺”等方面进行诫勉谈话7人。思想防腐隔离拳的六个警示如钟常鸣，教育形式入情融理，入脑植心，使党员领导干部自觉抵制各种诱惑，防止滑进腐败泥坑筑牢了防线。

　　(三)权责阳光晾晒拳。孙庄采矿公司“两个晾晒”增加了工作的“透明度”。首先“三重一大”阳光晾晒，制作了46米长的“阳光用权”公开长廊、基层单位公开牌板，对采矿公司、基层单位两级“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项进行“菜单式”公开晾晒，对班组长实行月度奖惩考评，领导干部升入井跟班带班情况每旬不定时、不定班次督查，还有棚户区改造全过程动态检查情况公开等，特别是职工关注的工资，做到公开及时、公开全面、公开真实，确保职工群众的知情权、监督权;其次“一把手”裸权阳光晾晒，将公司12名处级以上领导干部姓名、职务、职权范围、照片等内容在全公司进行长期公开，将基层单位党政“一把手”的工作职责、家庭情况、权限范围、电话号码等内容在本单位进行公示，接受群众监督。

　　(四)招标七部连锁拳。在对项目招投标、煤质管理的日常审计工作中，实行“七部连锁”制，每次招投标，都必须由纪委、组织部、工会、招标办、职工代表、财务部、项目科室等七个部门人员全部参加，缺一不可。参与招投标人员一律不准携带手机，并在“质量担保责任状”上签字，并进行备案管理，实行“秋后算账”，一旦出现质量和工期问题，要追究参与人员的责任，视情节给予惩治，极大限度地避免暗箱操作和腐败行为。今年以来，通过对原煤灰分管理、采掘衔接、成本控制等全过程实施效能监察，在提质降耗上呈现出了喜人局面。

　　(五)四面出击拳。拓宽群众监督和举报渠道，让腐败的苗头无处萌芽，无处依附。一是反腐投诉站，每月20日由采矿公司纪委书记、纪委副书记坐镇投诉站，接访投诉人员，对投诉内容汇总整理，一一核查和处置，并在五日内将核查和处置情况进行通报，做到“事事有结果，件件有回音”。二是实名举报奖励制度，凡进行实名举报的，不管是见面汇报、发送短信还是信件、电话，只要不是恶意诽谤和报复的，举报一次奖励20元，经查属实并提供线索的奖励200元。三是实行举报人保密制度。不管被举报的人职位高低，举报事件是否重大，都对举报人履行保密承诺，保证举报人不会受到报复和伤害。2012年以来，实现了各类投诉为“零”。

　　(六)铁手硬腕拳。设置党风廉政监督员，监督员由职工选举产生，对基层单位原始记工草账、工资结算、材料领取和使用、困难经济款审批等情况进行全程监督。在加大领导干部纪律监察方面，特别是今年第一季度为贯彻落实集团公司党员干部纪律整顿工作，孙庄采矿公司纪委以“九字诀”( 即：学习传达突出一个“快”字;营造氛围突出一个“浓”字;查摆问题突出一个“深”字;相互帮助突出一个“真”字;廉洁承诺突出一个“诚”字;措施落实突出一个“严”字;培育意识突出一个“高”字;建立机制突出一个“长”字，整顿成果突出一个“好”字)强化纪律整顿工作落实，围绕集团公司“八不准”及廉洁自律有关规定，营造浓厚的廉洁从业氛围。为达到自查问题有深度，18名副总以上矿领导对照19项自查内容进行了逐项发言，147名区科级领导对照14项自查内容进行了公开自查，确保权力运行在阳光下晾晒。召开了如何填写《领导干部执行廉洁自律规定自查情况表》、《领导干部个人事项报告表》、如何签订《落实党员干部廉洁自律八不准责任状》培训会，通过培训，引导每一名领导干部在填写中做到相互之间坦诚相待、相互提示、相互帮助、相互促进，并由纪委、组织部共同严格审核、公示，确保了此项工作的严肃性，收到了集团公司纪委的肯定。

　　四、源头防腐六式组合拳的效果

　　今年以来，孙庄采矿公司纪委以自主创新的“源头防腐六式组合拳”为载体，抢抓人的思想领域，从常抓防腐倡廉警示入手，在教育形式上，重点突出“源头防腐六式组合拳”之“思想防腐隔离拳”的“六个警示”先行，其他“五拳”在各项工作中“拳打”要害，促进规范运作。在拓展教育渠道，“思想防腐隔离拳”抓住不同时期反腐倡廉之机，用多形式展开警示教育，如今年以来开展的“双节送楹联保廉祝福、网络飞信温馨提示、个人承诺签廉保证、三八家庭助廉监廉、影视教育启廉、学廉植脑思廉、撰写心得谈廉、月月阳光示廉”等形式，使党员干部在日常工作内外，树立了防腐保廉促和谐、家庭助廉保幸福、学廉入心扬正气、自我承廉“照镜子”、“阳光晒廉”受监督、举止言行自守廉的良好作风，保证了领导干部队伍的纯洁性。通过“太极式”柔钢相融“思想防腐隔离拳”的出击，使领导干部的私心贪念转化为“四不贪”：

　　一是机制面前“不敢贪”。重大工作决策有五拳(集体诊脉拳、权责阳光晾晒拳、招标七部连锁拳、四面出击拳、铁手硬腕拳)的权控职责范围、民主决策的具体要求、形成决议的科学依据、规范操作的步骤流程，杜绝了领导干部特别是主要领导干部一人说了算、定了干，独断用权“家长式”的管理模式，环环相扣实行环节、过程、动态公开，细化到每项工作有小结，每个过程有说明，每组数字有公式，责任落实有签字，阳光公示受监督，形成闭合保目标。严谨的操作程序，使领导干部在利益诱惑面前欲贪无隙，在干工作中树立了“莫伸手、伸手必被捉”思想，贪欲已转化为“不敢贪”。

　　二是感恩组织“不能贪”。 创新“源头防腐六式组合拳”的目的就是不让领导干部犯错误、少走“弯路”。决大多数领导干部是从爱岗敬业一步一个脚印的走到管理岗位，可以说是 “攀岩式”的优秀选手，艰辛、荣誉可称谓不易。孙庄采矿公司纪委开展的一系列亲情化温馨警示教育，有两个深层次的内涵，一个是营造企业风清气正的发展环境，让领导干部想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事;一个是通过多方位、多角度诚信化教育，触动领导干部贪念的心灵，分清是非和爱恨情仇。目前在孙庄采矿公司工作的各级管理者，深知廉洁工作与幸福快乐是相辅相成的，廉洁教育是组织对自己爱护，是自己的能力受到了肯定，只有洁身自好才会有幸福工作与幸福生活，在点滴的工作中学会了感恩企业，从而在各种诱惑面前，经受住了正义与贪念考验，把感恩企业多年培养转化为“不能贪”。

　　三是务实工作“不必贪”。在社会快速发展的今天，以人为本、科技兴企尤为突出，作为管理者在一定范围内可谓称的上是“白领”，从收入上一般比职工要高出一点，领导干部在廉洁自律方面要学会算一笔“帐”，正如2012年5月7日冀中能源集团董事长、党委书记、总经理王社平同志在干部警示教育视频会议上讲话所示：“集团公司和矿级领导干部的收入每年分别在50万元、30万元左右，沉陷区住房人均一套，如果在错误面前不悬崖勒马，等到你退休这几年，该少挣多少……”。社平董事长的讲话通俗易懂、催人务实，警示教育视频会后，孙庄采矿公司纪委结合会议内容与今年创新“源头防腐六式组合拳”推进相融合，成立了由纪委牵头组成的宣传部、组织人事部为警示教育督导组，在全矿开展警示教育情况大检查，主要采取 “一听、二看、三查”的方法进行督导检查。一听就是到基层单位让党政领导讲警示会议内容、谈感想、说措施;二看就是看宣传形式是否有警示会议内容、宣传氛围是否浓厚、权控公开是否切合实际;三查就是查警示教育会议专题记录、个人学习笔记、学警示教育心得。为巩固廉洁之果，把这次警示教育纳入了月度绩效考核长效机制，真正做到让全矿领导干部接受防腐倡廉再教育不断线、全覆盖不漏人。通过常抓不懈的教育，领导干部树立了一种“不必贪”思想。

　　四是双层监督“不想贪”。孙庄采矿公司纪委在大力推行创新“源头防腐六式组合拳”工作中，同时把领导干部家庭助廉也纳入了反腐倡廉的议事日程，发挥企业与家庭双层监督作用，充分利用干部家庭“半边天”作用，从亲情化角度为发点，抓住人们向往一生平安祈福心理，每年组织一次大型的、贯穿全年的家庭助廉活动，并与现行开展的“领导干部月度廉洁阳光承诺”活动有机结合，双层监督、齐发并进，共筑领导干部廉洁从业之果。在组织监督上，现行的“领导干部月度廉洁阳光承诺”八项内容，是把2012年初创新推行的“源头防腐六式组合拳”又一次综合性创新、延伸细化，“领导干部月度廉洁阳光承诺”分别从领导个人的分管工作、廉洁承诺、廉洁措施、工作落实、工作之外、动态廉洁、自查自评、组织监督八个方面实施“阳光化”，每月5日前由领导干部所在党支部统一上报纪委装入个人廉洁档案、备查，每月10日前还要进行公示，接受监督。在家庭助廉上，主要突出“五个一”内容，即夫妻每年共同接受一次纪委廉洁谈话、共同进行一次廉洁从业宣誓、共同参加一次廉洁警示教育、共同学习一套廉洁书籍、共同签一份廉洁责任状等。双层的诚信监督使领导干部在廉洁从业中自堵“贪径”，常怀干净干事“不想贪”。

　　总之，孙庄采矿公司纪委通过开展创新、延伸“源头防腐六式组合拳”系列工作，使领导干部在各种不正之风面前得到了修身立德，在利益等诱惑面前做到了眼不花、嘴不馋、手不伸、心不贪，在举止上化廉于心、践廉于行，束己不义之财不取、不仁之事不为、不洁之地不去、不正之风不沾。

　　(作者系邯郸市孙庄采矿有限公司党委书记)

　　2012年9月