尾矿库事故专项应急预案范本

目   录
　　　　1.事故类型和危害程度分析
　　　　1.1洪水及排水系统引起的事故
　　　　1.2坝体及坝基失稳引起的事故
　　　　2.尾矿库事故抢险方案基本原则
　　　　3.应急组织机构及职责
　　　　4.预防与预警
　　　　4.1 尾矿库危险源监控
　　　　4.2预防预警行动
　　　　5.应急报告
　　　　6.应急处置
　　　　6.1应急上报
　　　　6.2应急行动
　　　　6.3应急终止
　　　　7.应急物资与保障措施

1 事故类型和危害程度分析
　　　　经内部安全初评价，尾矿库为三级，抗震稳定性符合要求，防洪、排水设施完善，管理、检测、维护有序。尾矿库事故应急的重点是汛期和地震时的安全防范。
1.1洪水及排水系统引起的事故
　　　　尾矿库排洪能力不足、安全超高和干滩长度不足、排洪设施结构原因和阻塞等都可能造成洪水漫顶溃坝事故。
1.2坝体及坝基失稳引起的事故
　　　　坝基因素引起坝体沉陷，坝体浸润线过高使抗滑稳定性不足，坝面沼泽化、管涌、流土等渗流破坏，都可能造成跨坝事故。
1.3危害程度
　　　　因尾矿库下游有村民，一旦失事，不仅对下游人民生命财产造成严重损失，而且使生态环境遭到较严重污染。
2 尾矿库事故抢险方案基本原则
　　　（1)以人为本，安全第一。把预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，宁可停产，决不能让尾矿库出事；宁可溃坝，决不能伤人；
　　　（2)迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，设置警示标志，协同地方政府封锁事故现场和危险区域、维护好社会治安及撤离群众的生活安置工作，同时设法保护周边重要生活设施，防止引发次生事故；
　　　（3)做好现场救援人员的安全防护工作，防止抢救过程中发生二次伤亡。
3.组织机构及职责
3.1应急组织体系
　　　　尾矿库发生事故时，应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成，具体可参照综合预案。
3.2指挥机构职责
3.2.1企业应急救援指挥部及职责
　　　　企业应急救援指挥部的主要职责是负责尾矿库垮坝事故的应急领导和决策工作。包括：落实国家相关应急管理政策，审定并批复企业应急管理规划和应急预案。统一协调应急状态下的各种资源。确定安全生产应急处置的指导方案。带领或指派现场应急救援指挥部人员和专家组成员，赶赴现场处置安全生产事故。企业总经理或矿长担任总指挥。
应急救援指挥办公到及职责
（1）负责组织、协调、指挥企业尾矿库垮坝应急救援工作。
（2）决定启动企业尾矿库垮坝的关系。
（3）协调有关部门、单位之间的关系。
3.2.3现场应急救援指挥部及职责
　　　　现场应急救援指导挥部队企业应急救援指挥部的领导下，负责尾矿库现场救援工作，根据事故现场救援工作的对外联系及现场应急救援指挥部交办的其他工作。由现场应急救援指挥部抽调专门人员组成。
（2）施救处置组：负责事故现场的救生、控险、排险等工作。由公安、安全监管、技术专家、矿上救护队等组成。
（3）医疗救护组：负责抢救伤员，确保伤员能得到及时、有效的救治。
（4）疏散警戒组：负责事故现场的警戒和治安管理，维持现场秩序。
（5）物资保障组：负责应急救援器材和物资的供应，并组织车辆运输。
（6）环境监测组：负责环境监测和气象资料的提供，负责环境污染的控制、处置工作。
（7）专家组：提供施救方案和突发情况的处置对策、措施，界定危区域，指导应急救援技术工作，提供应急救援技术咨询。
（8）后勤保障组：负责应急救援的通信、交通、食宿以及善后处置等后勤保障工作。
（9）新闻报道组：负责尾矿库垮坝事故及救援有关情况的报道工作。
4.预防与预警
4.1 尾矿库危险源监控
　　　（1）按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案；
　　　（2）公司安排的尾矿工24小时巡查，检查排洪、排水设施有无淤堵、坍塌、结构变形，坝体有无裂缝、滑坡、塌陷，检查排渗设施是否运行正常，检查坝体是否出现渗漏；
　　　（3）针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；
　　　（4）公司同所在地人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；
　　　（5）雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。
4.2 预防预警行动
　　　　当尾矿库工作人员在监测中发现下列情况时，要立即上报应急响应组（值班室）或选厂领导，公司要立即报告集团公司、县安监部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。
　　　（1）尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；
　　　（2）尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；
　　　（3）尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；
　　　（4）其他危及尾矿库安全的险情等情况。
5. 应急报告
　　　（1）管理人员发现尾矿坝发生事故时应立即报告应急响应组(电话：15103506501)，报告的主要内容：事故发生时间、地点、事故概况及现场情况等，同时报告值班领导。
　　　（2）公司应急救援指挥部根据报告内容，在启动公司应急预案的同时，如判断发生Ⅰ、Ⅱ级尾矿坝事故，迅速按照公司及所在地政府总体应急预案规定的程序报告。
　　　（3）在处理过程中，公司根据事态进展情况，随时向公司及所在地政府应急指挥中心报告。
6. 应急处置
6.1响应分级
　　　　按照事故的可控性、严重程度和影响范围，尾矿库事故应急预案分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
　　　　一般（Ⅳ级）：发生透水、滑坡、溃坝等事故，造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以下重伤，直接经济损失在100万元以下，或产生一定社会影响的事故。
　　　　较大（Ⅲ级）：发生透水、滑坡、溃坝等事故，造成3人以上、10人以下生命安全、或30人以下重伤，直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或者产生一定社会影响的事故。
　　　　重大（Ⅱ级）：发生透水、滑坡、溃坝等事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）、或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下、或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产事故。
　　　　特别重大（Ⅰ级）：发生透水、滑坡、溃坝等事故，造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全、100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上、或者需要紧急转移安置10万人以上的重大安全生产事故。
6.2相应程序
　　　　企业应急响应程序可分为：接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。应针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类生产事故应急响应。
　　　　企业应急指挥办公室接到尾矿坝事故报告后，应迅速做好如下工作，并决定启动哪一级应急预案：
　　　　（1）迅速组织事故发生生活地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，协同地方政府维护好社会治安，及撤离群众的生活安置工作。
　　　　（2）协同地方政府封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生事故。
　　　　（3）事故现场如有人员伤害，立即动员当地相关的医疗机构开展医疗救治。
　　　　（4）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故或险情抢救方案并组织实施。
　　　　（5）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线造成影响。
6.3处置措施
6.3.1出现塌坑险情时
　　　（1）尾矿坝工作人员巡坝时，发现尾矿坝有管涌、流土、排洪不及洪水可能漫坝、坝面有塌坑等险情，立即用电话或对讲机向公司应急响应组（值班室）报告，值班人员接到电话报警后，立即报告给公司领导。公司领导立即进入指挥状态，根据事件的性质和规模，决定启动事故应急救援程序，在选厂值班室成立现场指挥部，并指挥抢险。
　　　（2）总指挥对应急救援小组各单位成员简短部署抢险救援工作,各应急小组马上行动履行职责。总指挥在布置的同时，向县政府有关部门进行报告。
　　　（3）疏散组按预案确定的疏散区域、疏散线路立即疏散撤离人群；警戒组建立警戒区域，禁止与救援无关人员进入危险区域，协助发出警报，传达紧急信息，执行指挥机构通告。
　　　（4）按预案规定，物资保障组、抢险组、供电组、排水组、医疗救护组人员沿尾矿库坝顶路线，在尾矿坝东北角紧急集合。后勤及生活区尾矿库抢险人员沿尾矿坝在尾矿库东南高地势处紧急集合。
　　　（5）技术保障组人员赶往事故发生地，进行技术分析，确定抢险救援方案。通过分析，确认暂无马上溃坝的可能。组长马上电话向总指挥汇报，总指挥命令立即展开抢险。
　　　（6）排水组、物资保障组、抢险组、供电组开展抢险工作，医疗救护组对伤员抢救。
　　　（7）抢险组组长向总指挥电话报告险情已被彻底控制，指挥部命令技术保障组人员对大坝事故现场进行检查堪验。
　　　（8）技术保障组长向总指挥报告，经实地堪查，抢险措施到位，险情已被根除，可以确保万无一失。
6.3.2出现垮坝危险时
　　　（1）尾矿坝工作人员发现尾矿库坝体因地震等原因出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险等险情时，立即用电话向公司应急响应组（值班室）报告，值班人员接到电话报警后，立即报告给公司领导。公司领导立即进入指挥状态，根据事件的性质和规模，决定启动事故应急救援程序。启动公司应急救援预案，在选厂值班室成立现场指挥部，并指挥抢险。
　　　（2）总指挥对应急救援小组各单位成员简短部署抢险救援工作,各应急小组马上行动履行职责。总指挥在布置的同时，向县政府有关部门、资源集团公司进行报告。
　　　（3）疏散组按预案确定的疏散区域、疏散线路立即疏散撤离人群；警戒组建立警戒区域，禁止与救援无关人员进入危险区域，协助发出警报，传达紧急信息，执行指挥机构通告。
　　　（4）按预案规定，物资保障组、抢险组、供电组、排水组、医疗救护组人员沿尾矿库坝顶路线，在尾矿坝东北角紧急集合。后勤及生活区尾矿库抢险人员在尾矿库东南高地势处紧急集合。
　　　（5）技术保障组人员赶往事故发生地，进行技术分析，确定抢险救援方案。通过分析，确认暂无马上溃坝的可能，组长马上电话向总指挥汇报，总指挥命令立即展开抢险。
　　　（6）排水组、物资保障组、抢险组、供电组开展抢险工作，医疗救护组对伤员抢救
　　　（7）技术保障组人员对大坝事故现场进行检查堪验，确定经紧急处置仍不能彻底控制险情时，向总指挥电话报告，指挥部命令抢险组撤离危险区域，等待所在地政府救援。
7应急物资与装备保障
7.1应急装备物资
　　　　应急装备是开展应急救援工作必不可少的条件。为保证应急工作的有效实施，需制定应急救援装备的配备标准。平时做好装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状态，一旦发生事故就能立即投入使用。事故现场必须有个人防护设备（急救箱、夹板、担架等）、机械设备（翻斗车、推土机、挖掘机、装载机等）。
7.2保障措施
　　　　（1）技术保障
　　　　做好所有技术资料的归档工作，专家组和各技术主管部门负责提供各专业技术指导，为应急救援提供技术保障。
　　　　（2）资金保障
　　　　应急救援专项资金从公司安措费中提取，用于救援物资的采购、救援设备的更新、应急救援队伍的补贴和保险、应急救援教育和培训等，确保应急救援工作的顺利进行。
　　　　（3）通讯保障
　　　　建立和完善应急救援机构和人员的通讯录，建立备用联络方式，准备好应急指挥专用通讯线的所需材料。
　　　　（4）交通保障
　　　　提供安全系数高、性能好的车辆，确保车辆处于良好状态。
　　　　（5）医疗保障
　　　　做好必要的药品、器材的采购、贮备，加强与地方医疗机构联
　　　　（6）救援物资保障
　　　　储备好相应的救援物资。