龚胜强：充分发挥纪检监察作用 维护企业改革发展稳定
当前，同煤集团正处于认真学习贯彻党的十八大精神，落实“建设新同煤，打造新生活”战略目标，应对煤炭市场形势、实现平稳较快发展的关键时期，这同样也给纪检监察工作提出了新的课题。我们要认真贯彻落实中纪委二次全会精神，按照集团公司党风廉政建设工作思路，始终紧扣生产经营这个中心，高度重视企业反腐倡廉、纪检监察工作的开展。在查办案件、效能监察、廉洁从政、深化制度改革、制定政策规定等方面，始终把工作的出发点和落脚点放在解决员工群众普遍关心的突出问题上，放在为生产经营创造良好的发展环境上，放在维护安定团结和营造和谐的企业氛围上，更好地发挥纪检监察作用，维护企业稳定，切实为企业的改革发展保驾护航。
一、分析当前企业改革发展中廉政方面存在的问题
在企业改革发展过程中，存在着监督机制不够健全，纪检监察部门地位不够突出，工作难以正常开展，或流于形式，不能真正发挥监督职能作用等问题。究其原因，一是由于对纪检监察工作重视不够，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来。二是有的领导干部自恃权力大，责任大，贡献大，是“特殊公民”，不要监督;有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，“闻过则怒，讳疾忌医”，拒绝监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用。有的则身兼数职，精力不济。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。监督领导怕受到打击报复，监督其他人员怕得罪人，失人缘，因而对违规违纪行为睁一眼闭一眼，不能履行监督职能。五是政策观念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞车”现象，使人产生困惑。
二、在企业改革发展中强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能
在企业改革发展中，要强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能，需做好以下几方面的工作：
1、加强思想教育，构筑思想道德防线
思想政治教育是新时期党的建设的基础工程，是反对腐败，加强党风廉政建设的根本措施。针对企业干部队伍的思想实际，应从四个方面加强宣传教育。
一是学习贯彻落实党的十八大精神，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致。二是进行党性党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定共产主义理想信念，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气。三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统。树立爱企敬业的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风。四是抓好法纪教育，增强企业干部员工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励。五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。只有在思想认识统一后，纪检监察工作才会得到企业领导和广大员工的支持，从事纪检监察的同志也才能理直气壮地大胆工作。
离开法制化、制度化管理，廉政监督将无以为据，处于“因人而治”的无序状态，难以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性，因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中，应着重抓好以下几项：
一是党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因权力失去控制而必然导致的腐败行为。二是党员干部民主生活会制度。要定期召开民主生活会，主动开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。三是民主测评领导干部制度。民心是杆称，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。四是职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主监督中多发挥作用。五是党风廉政责任制。融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。六是健全企业财务管理制度。严格财务管理，按国家财务制度行事，清理取缔“小金库”。此外，领导干部个人收入、财产申报制度、收受礼品登记制度、接待费用公开制度、领导干部离任审计制度、干部廉政档案制度等都是经过实践证明行之有效的制度。
除了上述制度外，企业还应根据企业的自身特点，针对管理上的薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。
3、拓宽监督渠道，完善监督机制
针对不正之风产生的原因，结合市场经济条件下企业的实际，应从以下几个方面加强监督：一是加强思想教育，提高认识;二是健全完善规章制度，并重在落实;三是抓好企业领导干部廉洁自律，使之自觉抵制腐败风气的侵蚀;四是认真查处各类违法违纪案件，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针，对敢于顶风违纪作案的腐败分子严肃查处，惩一儆百;五是加强党内监督。要按照党纪条规，严格党内监督，惩治腐败分子，培养造就高素质的党员干部队伍;六是坚持群众监督。群众的眼睛是雪亮的，对腐败行为和不正之风，群众往往看得比较清楚。要充分依靠群众，发挥群众在廉政监督中的作用，把专业监督与群众监督有机地结合起来;七是坚持舆论监督。以上七个方面多管齐下，形成多渠道监督的制约机制，必然促进企业的党风廉政建设。
4、深化改革、发展经济，铲除腐败滋生的土壤
要始终坚持党的“以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则”的基本路线，坚持物质文明、精神文明一起抓的方针，大力发展经济，发展社会生产力，进一步深化改革，完善经济体制，认真解决滋生腐败的深层次问题，有效地遏制腐败行为。要实行职权分解，加强对权力的约束。党组织要发挥政治核心作用，就企业重大问题的决策提出意见和建议，监督本企业贯彻落实党和国家有关方针政策的情况，把握企业发展的方向，加强对权力约束。实行办事公开，增加透明度，自觉接受监督。为强化监督机制，企业要推行企务公开，将企业资产运行、经营活动、项目投资及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况进行公开，自觉接受监督。使员工了解企业的经营情况，面临的困难和问题，增强主人翁意识和扭亏增盈的紧迫感、责任感。
三、掌握政策界限，在实施监督中保护和支持改革
在向市场经济转轨的过程中，健全的市场机制尚未形成，管理体制正在变革，新情况新问题不断出现，党和国家和法规政策不可能概括现实生活中的所有复杂情况。
因此，在依照政策法规实施监督时，要坚持实事求是的原则，在坚持党和国家大政方针的前提下，以“三个有利于”为标准，积极支持国企改革中的创造性突破，保护新生事物。在界定大胆探索与违法违纪问题上，应当从改革开放没有现成的路，需要试和闯的实际情况出发，正确区分创造性开展工作与有令不行，有禁不止的界限，把在试和闯中因缺乏经验造成的工作失误同钻改革的空子谋取私利区别开;把因不可预见的原因造成经济损失与官僚主义、失职渎职区别开;把在改革中从实际出发突破某些法规条文的规定与违法乱纪区别开。这样才能做到鼓励，支持和保护开拓创新，管而不死，活而不乱，促进改革开放的深入发展。
总而言之，在深化企业改革和社会主义市场经济建立的新形势下，企业纪检监察干部责任重大，使命光荣。既不能掉以轻心，或麻木不仁任各种不正之风蔓延滋长，也不要被严峻的形势所吓倒，无所作为。要看到中央反腐的决心和举措，看到人民群众对腐败行为的深恶痛绝和反对腐败的强烈愿望，增强信心，确立正确的指导思想，工作思路和工作方法，摆正位置，真抓实干、锲而不舍，在深化改革的新时期充分发挥纪检监察工作的整体效能，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立保驾护航。
