工会建立群众工作室的价值探索
工会建立群众工作室的价值探索
李鲁山
习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集中学习时的讲话强调，我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。煤矿各级工会组织，要抓住社会转型和发展机遇，重新审视工会的职能和责任，拓宽为职工群众服务的思路和方式，建立更为科学高效的服务平台，全面提升工会工作新水平。
一、工会“群众工作室”产生的背景及由来
当前，全国煤炭市场开始步入“寒冬期”，对于大多数煤矿而言，煤炭销售的“遇冷”，开采成本居高不下，加之安全生产压力和资金压力逐年上升，致使企业和职工都受到了较严重的影响。市场就是企业命脉，对于以煤炭生产为主业的煤矿职工，告别煤炭“黄金十年”，急转进入全行业的困难期，职工群体所面临的困难和挫折，在短期内集中显现。
纵观多数国有煤矿，其现状中，有许多共性难题，如煤炭积压、煤价下滑导致职工工资降低、福利减少;收入下滑导致职工群众生活质量下降，进一步导致家庭矛盾集中暴发;煤矿人才出现较大流失，直接导致职工队伍、尤其是技术工人数量严重“缩水”，继而导致煤炭安全生产、各种技术管理停滞不前;少数煤矿因职工收入分配“暗箱操作”，引发多数人的强烈不满，甚至出现情绪失控、集体上访、聚众滋事等，给矿区增加诸多不稳定因素。这些客观存在的问题，都成为煤矿工会必须冷静、全面、科学认知的重大命题。
当过去煤矿整体处在生产经营上行期时，上述种种现象，基本被红火的产销格局所“掩盖”，加之职工收入丰厚，很多矛盾点分散且可控。当去年春夏开始，全国煤炭企业整体进入困境后，矿区各类矛盾呈现高发态势，对此，部分煤矿工会没有及时调整工作思路和方法，对煤矿“遇冷”的复杂性、严重性认识不足，致使观念和行动滞后，“老药方治新病”现象屡屡发生。
有的煤矿工会，由于职工群众反映的问题具有复杂性、多元性和无典型性，按照常规问题来处理明显失当，但苦于找不到更好的解决方法，导致无从下手、顾此失彼，甚至此类问题，应该归工会哪个部门解决处理，都不能明确。久而久之，导致为数不少的职工群众，对工会的“难作为”、“乱作为”意见很大，有人甚至说，工会就是个“活摆设”。
在复杂的局面和职工群众利益诉求不断变化的大背景下，山东能源新矿集团赵官能源工会主动顺应时代发展，在山东能源集团率先建立起高超标准的群众工作室，对职工的矛盾和难题，实施有步骤、有目标的“一揽子”解决方案，把职工群众问题当成工会的头等大事，找准一个点，解决棘手事，温暖一群人，稳定一个矿，将工会全心全意为职工服务的职能“最大化”，群众工作室让工会“动”起来、“活”起来、“深”下来，让工会真正成为职工群众的“娘家人”。
二、“群众工作室”的主要职能及做法
按照“一切为了职工群众”的工作总思路，赵官能源工会创新工作方式，将群众工作室，打造成解决煤矿困难条件下职工热点、难点问题的“全景窗口”。工会干部走出工会，在工区办公楼专门开辟出一处办公场所，方便职工上班前、下班后来工作室反映情况和问题。工作室每年有财务预算和专项资金，有服务流程和管理规定，将工会多个部门的职能汇集于此，形成类似政府行政服务中心的复合型功能，让职工群众反映问题，能方便快捷，享受“一站式”服务。
在日常工作中，工会设置常规性问题处理和应急问题处理两条主线，将工作室工作人员的电话、邮箱予以公布，对于职工代表提案落实、困难职工救济、大病救助、金秋助学、劳动争议调解、安全违章罚款复议、收入分配监督、劳保福利等问题作为群众工作第一条主线，每周安排两次接访时间，能现场答复处理的现场办理，不能现场解决的，工会要有明确的“限时答复”，向职工说明最多在多少个工作日内解决，并由工作室议事会进行研究处理。对于职工群众反映的各类问题，群众工作室人员专门做好耐心细致的接访，将问题分类进行登记，并以“工会督办卡”的形式，向工会主席、副主席及时进行反映，根据签署意见，全程对各解决问题的部门，进行限时督办落实。
对于矿区职工群众有可能出现的群体性上访、工资协商意见分岐、职工因工伤亡事故、劳动合同签定不到位、职工队伍流失等突发难题，“群众工作室”作为应急处置的第二条主线，特事特办，随时随地进行紧急处置。工会、人力资源、法律事务、矿区信访稳定、治安保卫等部门人员，作为群众工作室的主要力量，依照法律和企业各项制度，为职工群众撑腰鼓劲，尽最大努力维护他们的切身利益。
与此同时，赵官能源工会群众工作室还实行弹性机制，拓宽管理职能，协助矿党委、行政，将职工群众关注的干部“四风”、团结协作、收入分配等热点问题，进行意见收集。通过干部约谈、职工约谈、民主测评等形式，为党政领导提供干部作风建设的第一手资料。工作人员高度重视下基层“接地气”,走出工作室，到区队班组、到职工群众家中，与他们面对面谈心交心，了解真实思想现状，把握煤矿困难时期职工群众的利益和精神诉求，研究其规律，医治其“心病”。
三、工会“群众工作室”产生效果的价值分析
作为解决目前煤矿困难形势下职工群众难题、化解各类矛盾的有益探索，赵官能源工会群众工作室，经过两年的运行，产生了多种效果，发挥了不可替代的重要作用，使工会工作创新有了实实在在的突破，改变了工会“无需创新”、“无力创新”的思想观念。煤矿面临的困难和压力，正是工会组织的新的目标和任务，通过建立群众工作室，工会站到了企业的战略高度，去观察、分析、化解、处理各类矛盾，让工会有为有位，并依托群众工作室，亮出工会服务新品牌。
通过对工会群众工作室的调查分析，赵官能源职工群众普遍反映，工作室为矿区“草根”设立了全新的民主平台，让人有地方“说话”，有地方“办事”。两年来，工作室共接受职工群众投诉意见165件，解决生活类难题216项，解决劳动争议纠纷4起，查处收入分配问题15个，干部约谈67人次，职工约谈137人次，送温暖24次，收集民主评议意见404条，与职工群众谈心交流148人次，通过这一渠道，有效密切了干群关系，延长了工会服务链条，提升了服务水平。让职工群众在企业低谷时，不丧失信心，不左右为难，不苦闷焦虑，有问题、有困难找工会，找群众工作室，只要是合理合法的诉求，在这里都能得到支持和帮助，只要是对企业和职工有利的意见建议，都能得到重视和利用。
实践证明，群众工作室工作的逐步开展，是与职工群众拿起法律法规武器，大胆维护自身权益同步进行的。过去，职工群众有难题、有委屈，除了少数人找本单位领导反映外，多数人选择“息事宁人”，即使有职工最终找到工会，得到的答复往往不能令人满意，工会与职工的距离变得遥远。群众工作室的建立，不仅为职工提供了“办真事”的平台，而且让职工群众有了“真办事”的勇气，通过两年来的实践，群众工作室“开门办公”，真正为职工群众排忧解难，也切实增强了维护自身合法权益的信心和能力。
建立群众工作室，另一个重要价值，能从根本上改变工会“机关化”、“行政化”的现状，能够改变工会服务职工群众意识不强、方法陈旧落后、自身能力有限等弊端。建立群众工作室，要首先认识到，随着市场经济的逐步完善，过去“福利型”工会已不能适应企业的需要，要从源头抓好“服务型”工会的创立和实践;其次是工会干部要增强活力，按照“业务更全更优”、“时刻想着职工”等新要求开展工作;第三是创建“职工群众利益高于一切”的保证、监督机制，发动企业上下都来关心职工群众队伍，让群众工作室发挥更加重要的作用。
四、工会“群众工作室”实施方案及长效价值探索
工会建立群众工作室，日常工作的开展，有完备的制度和多部门联动、监督机制来共同保证。作为工会工作的“前台”，群众工作室以解决问题、化解矛盾为主要内容，及时掌握职工群众的呼声和反映，不断拓展联系职工群众的渠道，发挥工会组织的桥梁纽带作用。
在具体的实施方案中，工会采取“接访”、“走访”两线工作法。接访是指每周安排周三上午和周五下午，为群众工作室开放接待时间，全公司各单位职工群众都可以来工作室，向工会值班干部反映个人的生活困难和工作上的意见建议，工作人员会将这些内容详细笔录，根据类别填写“群众工作室问题督办卡”，并在第一时间做好信息的处置，给反映情况者以满意答复。
走访是指每周工会安排副主席等人员，深入区队班组，深入职工群众中间，调查研究，倾听民意，摸排不稳定因素，主动向一线职工了解真实的要求，对于长期以来敏感的职工群众收入分配、职工工作时间、休息休假、工资计算等问题，一方面掌握情况，一方面现场给予政策法规方面的讲解，鼓励职工群众理性维权，做好监督。
群众工作室高度重视车间工会主席和职工代表的作用发挥，每个单位将其列入群众工作联络员，每周一召开专题会议，通报上周工作室的整体工作情况，安排本周职工群众工作的要点，对于各类难题，大家集思广益，共同讨论商议，力求解决问题更合理更科学，确保职工队伍的和谐稳定。
建立群众工作室，从煤矿工会的服务职能看，其长效价值更为可观，一方面，工会通过帮助职工群众依法维权，有力促进了工会“转型”，加快“法制化”进程。工会依据《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律的比例明显加大，工会保障职能更加凸显;一方面，通过常年不断为职工群众说话办事，工会更容易产生“换位思考”意识，越是在企业困难的形势下，工会越要勇于面对现实，团结带领广大职工群众，同心同德，共同抵御煤炭市场风险，激发主人翁的责任感、使命感，在共克时艰、共谋发展中充分发挥工人阶级的主力军作用。
长效价值的产生，一旦融入到工会工作中，能让帮扶力度弱的难题迎刃而解。近年来，大批农民工来到煤矿，成为矿区的新生力量，但他们也是困难职工中所占比例最大的群体。建立群众工作室，将全体农民工纳入工会会员予以管理，给他们一视同仁的待遇，同时，切实形成为农民工扶危解困的长效机制，每年不定期以群众工作室名义，到困难农民工家中做调查摸底，及时救助，帮他们走出困境。
群众工作室更有价值的一面，是在建立和谐劳动关系上大有作为。工会要适应劳动关系的新变化，发挥群众工作室能紧密联系群众的优势，针对现实中的热点难点问题和不稳定因素，多做耐心说服工作，多做关心爱护、明理顺气的工作，作为综合性机构，要做到上下左右联动，加强源头涉及职工群众合法权益的政策制定和执法检查，做好劳动关系预警机制建设，为维护矿区和谐稳定做出积极贡献。
