楚雄市应对地质灾害防治的对策与措施

楚雄市应对地质灾害防治的对策与措施

楚雄市国土资源局局长 陆洪朝

2014年，楚雄市列入监测范围的地质灾害隐患点共115个(其中：重点监测点52个、一般监测点63个)，分布在15个乡镇64个村委会115个村民小组，1660户7568人的生命和14195.6万元的财产安全将不同程度受到威胁。对此，市委、市人民政府高度重视，全市地质灾害防治相关职能部门创新工作举措，建立群测群防网络体系，完善监管制度，细化防治责任，认真落实汛期地质灾害防治措施，确保人民群众生命财产安全。

一、对当前楚雄市地质灾害防治工作的要求

一是高度重视、保持警惕。各乡镇在思想上要高度重视，认真落实好地质灾害各项制度和防范措施，加强督促检查，将防范措施落实到各隐患点。

二是加强动态巡查排查和临灾避险工作。各乡镇在去年已排查出需要采取临灾避险处置措施隐患点的基础上，结合近期发展变化情况，再次对地质灾害隐患点进行排查。对经排查认定应采取临灾避险的隐患点，要及时采取“投亲靠友、帐篷转移、工棚躲避”等汛期主动临时避让措施，避免造成人员伤亡。

三是强化群测群防和监测预警。各乡镇要针对地质灾害隐患现状和动态变化情况，完善机制措施，全面提高群测群防和监测预警水平。对纳入群测群防的地质灾害隐患点，必须做到值守到位、监测到位，能及时预报预警，要确保监测员补助及时足额发放，督促监测员履职到位，加大监测员培训力度，提高监测预警预报能力。

四是认真做好地质灾害值班工作。各乡镇人民政府在汛期值班期间，值班领导和值班工作人员要严格遵守值班纪律，必须24小时有人值守，确保信息渠道畅通，一旦地质灾害隐患点出现灾(险)情，必须及时按规定程序上报。同时，“火把节”期间，各乡镇带班领导和值班人员必须24小时在岗，切实做好应急值守工作。

五是强化宣传培训和地质灾害应急演练。各乡镇要以有地质灾害隐患点的自然村为重点，召开干部会、群众会、户长会，广泛深入开展地质灾害防治知识宣传培训，切实提高基层干部和广大群众的防灾减灾意识，做到识灾、防灾、减灾和避灾，增强临灾自救和互救能力。

一、当前楚雄市地质灾害防治对策及措施

一是地质灾害监测预报组织领导到位。成立由市长任组长，相关部门负责人为成员的我市2014年地质灾害防治工作领导小组，制定防治方案及应急预案，按照属地管理原则，与15个乡镇签订防治工作责任书。全市15个乡镇分别成立相应的地质灾害防治工作领导小组，制定地质灾害防治应急预案，组建应急抢险队，把应急预案的编制延伸至自然村、隐患点。

二是地质灾害防治相关制度执行到位。在认真贯彻实施《楚雄彝族自治州地质灾害防治办法》、《楚雄市地质灾害应急预案》基础上，进一步健全完善汛期地质灾害值班、灾情速报、灾情巡查、“两卡”发放、应急调查“五项制度”，使全市地质灾害防治工作走上制度化、规范化轨道。目前，全市15个乡镇和市属相关部门按照市委、市人民政府工作要求，严格执行值班制度，落实专人24小时值班，严阵以待，一旦发生险情，能在第一时间内上报和有效处置。

三是隐患排查及责任落实到位。3月初以来，聘请地质专家拉网式排查全市地质灾害隐患，对全市115个地质灾害隐患点全部落实监测人员。全市15个乡镇推行乡镇领导班子成员负责挂点联系地质灾害隐患点制度，把地质灾害监测、防治任务具体落实到乡镇领导、国土资源所、村“两委”班子，做到任务到人、责任到人。

四是经费保障及防治措施到位。汛前，我市下拨20万元地质灾害防治工作经费，组建30人的汛期地质灾害防治应急分队，把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，从而进一步夯实防灾工作基础，做到组织到位、人员到位、责任到位、预案到位和资金到位。目前，全市230名地质灾害监测人员全部通过培训并上岗、3200份避险明白卡发放到隐患区农户手中;对存在地质灾害安全隐患的校舍危房采取加固、拆除、停用和撤离等措施。

五是宣传发动到位。结合“4.22”世界地球日和“5.12”全国防灾减灾日宣传活动，充分利用广播电视、黑板报、宣传栏等载体，深入开展《地质灾害防治条例》和地质环境保护宣传及地质灾害防治知识宣传;召开群众座谈会、户长会，对地质灾害隐患区群众进行应急避险知识培训，切实增强广大干部群众主动减灾、科学防灾意识;截至目前,共发放宣传材料2265份，设立咨询点15个，接待咨询586人次，召开群众座谈会167场次，参会人数达5079人。

二、存在的主要问题

一是地质灾害专项治理经费不足。受极端气候和新、在建地方公路、水库、水电站、矿山等工程影响，地质灾害隐患加剧，虽省、州、市人民政府已配套专项防治经费，但地质灾害治理资金缺口仍然很大，致使地质灾害隐患多年未得到有效治理，严重威胁广大人民群众生命财产安全。

二是缺少必要的专业技术人员和监测设备。乡镇国土资源所工作人员不足，大部分乡镇国土资源所仅有一名工作人员，加之硬件设施配备不到位;地质灾害监测、预警和预报缺乏必要设备，普遍只能采取打桩量距等简易办法进行监测，靠鸣锣吹哨等方式报警，无法适应地质灾害监测、预警、预报工作需要。

三是地质灾害避险搬迁难度较大。地质灾害隐患点需搬迁村民由于受搬迁安置地点及自身经济条件等因素制约，部分仍居住在地质灾害隐患点上，避让搬迁工作难度较大。

四是少数乡镇对地质灾害防治工作重视程度不够。少数乡镇未按照《地质灾害防治目标责任书》要求，足额配套地质灾害防治经费;假期出现无值班人员或代班领导值守等问题;乡镇领导班子成员虽已挂点联系隐患点，但未到实地指导开展地质灾害避险应急演练。

五是部分乡镇未完全开展应急演练。部分乡镇未对辖区内所有隐患点开展应急演练，部分乡镇开展地质灾害避险应急演练质量不高，应对检查走过场，群众对应急避险知识了解不多。仍有部分乡镇隐患点群众会只开到户长，老人、小孩等人群对地质灾害避险知识仍不了解、不掌握。

六是部分监测人员缺乏技能。部分监测人员对监测点居住人口、撤离路线等情况掌握不清、底数不明，监测方式方法不正确，监测记录不规范。

七是部分隐患点单点避险应急预案不完善。部分隐患点未结合实际情况制定应急预案或预案可操作性不强;未设置警示标牌、避险撤离转移路线标志及避险点不明确。

三、下步工作建议

一是地质灾害防治事关人民群众的生命财产安全，针对以上的问题，各乡镇、市属各有关部门务必要引起高度重视，务必认清今年地质灾害防治工作的严峻形势，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，时刻绷紧防灾这根弦，进一步细化工作措施，落实责任，全力构建地质灾害防治工作新机制，全面提升地质灾害防治工作水平。

二是要继续坚持防灾减灾并重、标本兼顾的原则，严格执行地质灾害防治工作各项制度，认真做好汛期地质灾害值班、领导带班及监测人员在岗履职情况检查等工作，以确保汛期地质灾害防治工作信息渠道畅通。

三是要进一步加强监测人员业务培训和教育管理，及时更换责任心不强、不履行工作职责的监测人员，确保每个隐患点日常监测到位。

四是各有关乡镇要尽快对隐患点开展避险演练，充实完善避险应急预案，确保隐患点村民人人熟悉避险知识和避险撤离转移路线，提升群测群防水平。

五是要尽快更新监测手段，引进自动化监测预警设备，并在全市构建地质灾害防治监测预警信息平台，实现隐患点信息数字化管理，以改变目前地质灾害监测预警落后状况。