关于对王村斜井基层职代会发挥作用的调查与思考
关于对王村斜井基层职代会发挥作用的调查与思考
[内容摘要]：职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，在维护职工主人翁地位、调动职工积极性和促进企业发展方面具有重要作用。如何健全完善基层职代会制度，规范执行基层职代会运作是广大工会干部应该思考的一个重要课题。本文对王村斜井基层职代会发挥作用情况进行了深入的调查和思考。
[关键词]：职代会 发挥作用 调查思考
职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，在维护职工主人翁地位、调动职工积极性和促进企业发展方面具有重要作用。但是笔者通过对王村斜井基层职代会的调查发现，基层职代会还存在着流于形式走过场、质量不高等问题，不能真正发挥应有的作用。下面，针对王村斜井基层职代会发挥作用的情况做以分析。
一、基层职代会现状：
王村斜井共有职工1300余人，下设15个基层工会，职工代表115 人，其中：一线职工52人，占职工代表比例的45%(农民工23人，占职工代表比例的19%);管理人员与技术人员40人，占职工代表比例的35%;女工11人，占职工代表比例的9%;青年工12人，占职工代表比例的10%。各基层工会组织机构健全，每年召开两次职工代表大会。
二、存在问题：
目前各基层工会职代会制度落实情况良好，但是在执行过程中还是呈现了这样那样的问题，主要表现在以下几方面：
1、各基层工会虽能按时召开职代会，但大多流于形式，存在“走过场”现象。区队党政干部对职代会作用认识不足，把职代会当作工会一家操办的事，只忙顾抓生产，缺乏责任感和主动性，放弃了协调、督导和检查，直接影响了职代会职能和质量。
2、有的基层工会把职代会作为“御用工具”、“一言堂”，领导说了算，没有广泛征求和听取职工群众的意见和要求，将职代会混同于安全生产安排会，没有规范召开职代会，使职代会形成的决定、决议未能真正体现和表达职工的意愿。
3、职工代表素质参差不齐，一些职工代表虽有仗义执言的一面，但也只是纠结在一些个人利益问题上，即使发言也说不到点子上，提不出有分量的建设性意见。更有一些职工代表认为不能得罪领导，职工代表有口不言、有口难言、有口怕言、敢怒不敢言、会后才言的问题十分突出。
三、存在问题主要原因：
1、矿工会对基层工会督导检查、宣传帮助不够，基层工会对《职工代表大会制度》贯彻不到位。一些干部民主管理意识不强，思想认识不到位，认为安全生产是硬件，职代会是软件。只要硬指标完成好，软指标动嘴说说，用手写写就行了;一些工会主席是兼职，对职代会规范召开的规定不十分清楚，在实施上就难免出现差错。
2、有的基层工会在选代表时，多数将区队领导和队干全选上，代表比例一般都超过规定比例，这样一来，职工代表大会就成为了领导干部的“御用工具”，不能为职工说话办事，职工代表不能真正行使民主权利。
3、职工代表对自己履行的职责和承担的义务混淆不清，大局观念不强，参政议政的能力不强，提出的建议和意见质量不高，大多不被采纳，导致职工代表参政议政的积极性下降。
四、发挥基层职代会作用的措施和建议：
(一)规范贯彻执行职工代表大会制度，不断提高基层职代会质量
首先，基层工会要认真按照职代会条例、规范和上级工会的要求去做，规范执行《王村斜井职工代表大会制度》及各项组织制度，包括职代会向上一级报告制度、职工代表大会联席会议制度、提案征集办理制度、职工代表管理制度、工资奖金分配平等协商会议制度、民主评议领导干部制度等。二是分片包队，以矿领导和中层干部承包区队的形式，指导各基层单位每年召开两次基层职代会。各区队在职代会召开前一星期将会议的召开时间、议程上报矿工会和相关包片领导，经矿工会和包片人审查后方可进行。并按照矿工会的总体要求规范执行会议主要议程：听取审议区队长工作报告;讨论通过工资、奖金管理办法及各项管理制度;民主评议区队领导干部;民主评议工会职工之家、审议通过区队企务公开实施情况等。做到本单位工资(奖金)分配办法及队上的各项管理制定必须经职代会讨论通过后实施。会后及时总结会议召开情况并上报矿工会。
(二)严格抓好职工代表源头管理，努力提升职工代表参政能力
职工代表素质的高低直接影响到职代会的质量，因此，选举能真正代表职工利益，为职工说话办事的职工代表尤为重要。首先选举前，应向广大职工说明职工代表的作用、权利和义务，选出敢于讲真话、实话，能代表职工群众，有参政议政能力的高素质职工来当代表。其次，代表的产生既要体现多数职工的意愿，又要符合民主程序，建立健全基层职代会民主选举、撤换、增补职工代表制度，在基层工会换届改选时应明确划分各类代表的比例，严格控制领导干部的代表数额。再是要建立完善职工代表培训制度，丰富培训内容，创新培训形式，建立职工代表培训长效机制，每年举办一期职工代表培训班，不断提高职工代表履行参与企业管理、决策和监督职责的能力。拓宽职工代表巡视和职工代表日常工作考核的途径，制定《职工代表巡视制度》和《职工代表日常考核制度》，督促检查职工代表工作进度，每季度组织职工代表进行巡视检查，对本单位的工资(奖金)分配民主协商制度的落实情况进行检查和重点抽查，及时通报整改存在的问题。有效的促进了区队的内部管理，减少了区队分配及支出不合理现象的发生。
(三)合理安排职代会召开时间，为提升职代会质量做好保障
首先应将职代会召开的时间安排合理，尽量避开生产高峰，会议时间安排充足。第二，应提前将会议中工作报告、管理制度等有关材料提前发给职工代表讨论审议，严把文件通过关，凡涉及职工切身利益的文件必须进行表决。表决方式必须公正、公开，杜绝差强人意、强行通过。第三在会议期间要安排党政领导答复职工代表提案和建议，与职工代表进行对话、解惑。
总之，随着形势的发展，工会工作涉及的面越来越广，上级赋予职代会的职权越来越多，职工群众对职代会的要求也越来越高，这就要求工会组织适应形势的需要，充分用好职代会这个法宝，不断强化职代会职能，提高水平，保证质量，巩固地位。基层工会一定要通过职代会这有效途径，主动维权、依法维权、科学维权，切实维护职工群众主人翁地位，调动职工群众的积极性，促进企业健康和谐发展!
