做好2015年安全生产管理工作的方案
各单位、各部门：
为深入贯彻落实党的十八大和神东煤炭集团2015年工作会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实加强安全管理，强化依法治企，实现科学发展、安全发展，现将有关事宜通知如下，请认真抓好贯彻落实。
一、指导思想
以党的十八大“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”为纲领，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以实现风险预控管理体系全面落地为主线，围绕“落实安全责任，提升员工素质，优化作业环境，规范安全管理，提高制度执行力”五个工作重点，落实主体管理、属地管理、业务保安和安全监督检查四项责任，大力推进安全文化、标准作业流程和自主管理三项建设，构筑隐患排查整改和不安全行为防控两个管控体系，实现“零伤害”奋斗目标，在新常态下保持安全优势，建立安全生产长效机制。
二、工作目标
保持风险预控管理体系神华一级水平，杜绝轻伤以上人身伤害事故和较大以上非人身责任事故，力争实现“零伤害”，无新增职业病病例，无环境污染事故。
三、主要安全工作措施
(一)强化安全责任落实，提升安全执行水平。
1.严格落实安全生产责任制。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面宣贯《安全生产法》，按“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”三个要求，层层签订责任状，严格执行安全风险抵押和安全结构工资制度，依法治企，推进自主管理。
2.强化风险预控管理体系管理责任。将风险预控管理体系考核要素分解到业务科室和各级管理人员，细化考核机制，严格现场管理，将安全管理责任、任务和压力逐级分解到班子成员、区队、班组及员工，与安全绩效全面挂钩、考核，形成一个责任分明、各司其职、各负其责、全员参与的安全责任体系。
3.全面实施安全生产包保制度。对井下所有设施进行安全区域承包，明确检查职责、频次、台账管理和整改要求，落实包保制度，对存在的问题执行同等考核、同等奖惩、同等问责，形成没有死角、盲区的责任承包和责任追究体系。
4.明确安全工作落实重点。将公司安全工作会安排作为全局性的工作纲领，对公司会议要求和工作任务进行解读、分解，结合矿内工作任务，分全局、阶段和日常性工作三个层次，按“五定”原则制定落实计划，印制补连塔煤矿落实安全工作会要求工作手册，管理人员人手一册，明确工作重点，由安管办逐条、专项督办，纳入绩效考核，提高落实力度。
(二)深化体系运行管理，提升风险预控管理水平。
5.推进体系管理的高效融入。以实现风险预控管理体系全面落地为主线，落实好达标规划，建立完善矿井和基层单位两个层次的体系实施细则和考评标准，扎实有效地做好管理评审，推进体系不断完善和持续改进，提升体系与实际工作的深度融合。
6.强化体系现场应用培训。多措并举、各负其责地抓好体系指标分解与落实工作，结合各类人员的体系掌握和应用情况，加大工作力度，分层次、分专业、分岗位开展针对性培训，在深刻理解体系管理内涵和外延的基础上，所有人员都要达到规范录入和“懂辨识、会分析、能应用”的管理水平。
7.强化危险源管控。分级管理、分线负责地抓好危险源全面管控，常态危险源辨识与设备消漏补缺相结合，与事故案例警示教育、未遂事故举报奖励、不安全行为查处和安全技术措施的跟进相结合，建立非常态下的危险源辨识长效机制，实现超前预控管理的全覆盖，推进体系运行深度。
8.抓好危险源辨识结果与岗位标准作业流程应用覆盖的有效衔接。每月开展岗位危险源和系统危险源辨识，辨识结果与标准作业流程宣贯、优化升级应用相结合，进行及时覆盖，确保辨识结果能够在现场管控措施方面进行及时跟进。系统危险源辨识由分管领导带头，矿长参加，新系统、新工艺、新设备、新技术应用和新工作面投产前必须开展系统危险源辨识，对辨识结果进行所有管理人员培训。
(三)开展安全生产专项整治活动，提升业务保安水平。
9.强化业务部门考核。每月由业务部门对分管业务进行全面安全分析和安全评估，对存在的问题制定整改计划并落实整改措施，明确下月管控重点，形成书面材料报安管办备案，将公司常态化的检查考核、月度重点管控项目的跟踪落实、安全生产问题的协调解决等情况作为业务部门考核指标，由安管办负责督办，并纳入绩效考核。
10.强化通风系统管理。严格执行《补连塔煤矿低氧防治管理办法》，重点做好综采工作面回风隅角、回风顺槽及采空区相连密闭的管理;加强局部通风和排矸巷、临时供风地点等特殊区域管理，杜绝无计划停风和瓦斯超限，控制一氧化碳超限次数;进一步优化通风系统，彻底解决系统不合理等问题;强化监测监控管理，实现系统可靠、监控有效。
11.抓好粉尘管理。进一步完善防尘设施，各综采工作面回风巷距工作面50m范围内、各掘进工作面回风巷全部设置防尘过滤网，各综采工作面全部安设负压诱导除尘系统，推广应用好掘进工作面干(湿)式负压除尘风机，井下各地点喷雾设置到位，并确保使用效果，进一步降低粉尘浓度。
12.加强防灭火管理。完善监测系统、人工日常巡检和定期取样分析“三位一体”的综合监测方法，及时检测和发现采空区气体浓度、温度变化情况;落实好以灌浆、注氮为主的综合防灭火措施;抓好井下电气焊、电气设备、胶带、电缆、车辆等外因火灾防治工作。
13.抓好水患治理。认真落实水害防治措施，加大上覆采空区及房采区勘探力度，严格执行“有掘必探、先治后采”措施，探明影响范围，落实应急预案。重点抓好22307工作面上覆房采区、22308工作面上覆采空区、12510工作面探放水及采空区水位监测工作。
14.抓好顶板防治。重点做好综采工作面初末采、过断层、冲刷、空巷、近距离煤层采空区、大采高综采工作面及大断面掘进工作面的顶板管理;强化矿井地质勘探、地质资料分析研究及矿压观测，及时掌握煤层赋存、地质构造、顶底板岩性、煤岩参数和矿压显现规律，分析不同盘区矿压规律变化情况，做好采区地质预测预报;进一步优化巷道断面参数和支护方案，总结底鼓治理经验，落实好巷道巡查制度。
15.抓好机电运输管理。严格现场机电质量标准化考核，强化胶带机沿线和供电线路的巡查巡视，进一步完善电气设备各类保护、防雷设施和供电保护整定监测系统，杜绝甩保护现象，确保机电业务保安扎实落地;严格执行停送电制度和停机闭锁上锁、两级停电措施;严格执行车辆强制性保养和专业化维修考核制度，完善井下辅助运输安全设施，发挥车辆运行检查组作用，严格按规定执行行车、停车、会车、候车制度，车辆不完好不允许入井;重点整治车辆超速、带病运行、坡度运输和移变列车移动方面存在的潜在隐患;大力开展技术创新和“五小”成果的推广工作，提升矿井整体机电管理水平。
16.强化技术基础管理。认真抓好作业规程、安全技术措施的编制、审批、贯彻、落实;严格执行综采工作面投产、受限空间作业等18项专项许可制度，严格按照流程进行作业许可审批;规范图纸管理，做到所有图纸及时填绘、标注齐全、签字规范。
(四)严格落实隐患查治职责，推进隐患查治的闭环管理。
17.健全五级隐患查治体系。建立岗位、班组、区队、业务科室、矿井五个层次的隐患排查考核和激励机制，完善隐患排查管理制度和考核办法，明确各级人员隐患排查条数规定，形成全员、全过程、全时段的隐患排查整治体系。
18.强化隐患查治责任追究。明确排查不到位、不去排查、重复出现和整改不力四个类别隐患的处罚管理办法，并纳入绩效考核，从根本上解决不去排查和重复出现的问题;公司领导、上级业务部门查出而矿井隐患排查和区域承包未查出的重大安全隐患，对矿领导、业务科室和责任区队进行三级连带责任追究，执行隐患排查和区域承包双重考核。
19.加大重大隐患的整治。对常态化隐患排查和系统危险源辨识存在的重大安全隐患，由矿长组织召开会议，对存在的问题按“五定”原则落实整改责任，进行追究问责，并制定应急预案。隐患问题以会议纪要的形式落实到责任单位，明确责任人，纳入行政工作计划进行月度考核，确保按期完成整改。
(五)建立“九位一体”的管控格局，开展“狠抓不安全行为”专项整治活动。
20.落实查处责任和查处指标。下达各级管理人员查处不安全行为指标，对未完成查处指标任务的，按不安全行为管理办法进行处罚;要根据现场管理和查处情况，对指标任务进行及时修订，保证与生产现场实际的有效衔接;落实班组长和带班队长现场管控责任，提升带班和班组安全管理绩效，对全年未发生不安全行为班组，执行班组长和带班队长奖励制度。
21.建立不安全行为自我约束激励机制。针对不同队别、专业，分不同等级界定奖励标准，对完成不安全行为创建任务的进行逐月累加奖励;对发生不安全行为人员，按一般、中等、重大、特别重大四个类别，分别停发奖励1—4个月，再次发放时，以第一个月界定标准进行重新累加奖励，以奖为主、重奖重罚，建立员工自我约束机制。
22.分工种建立无不安全行为人员积分数据库。针对井下队别和工种性质，制定各类岗位人员安全积分基准，实行全员安全积分管理，当月发生不安全行为人员不得分，逐月累加，量化考核，将安全积分作为员工选拔任用、评先树优、劳务工转正的加分项，同等条件下以安全积分最高者优先。
23.落实单岗作业人员安全管控措施。按照《关于规范单岗作业人员安全管理和自救互救的通知》要求，加大对胶带机司机、变电所水泵房值守人员、皮带巡视工、巷道清洁工、辅助运输司机、风门看护工等单岗作业人员的管控力度，落实带班队长现场巡查、值班人员电话查岗和岗位工汇报岗位情况制度，业务科室每周检查现场巡查、电话查岗和岗位工汇报记录，保证区队按规定进行执行。
(六)强化安全培训绩效，提高培训针对性和培训质量。
24.认真编制年度培训计划。提高培训组织的计划性和针对性，围绕全年工作目标和工作重点，分管理层、技术层、执行层、防控层四个方面，落实专人进行培训需求调研，分层次、分专业、分队别制定年度综合三级培训计划，并按计划予以实施，提高综合素质和现场管控水平，消除安全生产的薄弱环节。
25.抓好日常培训。每季度分岗位、分工种组织三大规程、危险源管控措施的培训学习，全员参与，全员考试过关;持续开展事故案例警示教育活动，要充分利用班前、班后会组织员工全面贯彻学习各类事故案例，观看警示教育片，强化案例讨论分析，杜绝同类事故重复发生。
26.建立培训约束考核机制，提高培训质量。加强出勤和考试管理，落实奖罚措施。按照“教考分离、建立统一题库、制定考核办法”的要求，进行真考、严考，强制性地进行主动学习，通过奖惩激励调动员工参与培训的积极性，提高培训质量;研究建立培训绩效直接评估机制，编制培训大纲，带着问题组织培训，以解决问题结束培训，让员工一目了然地了解和掌握培训重点。
27.落实区队培训计划。在员工培训方式上，以区队日常综合培训为主，明确各区队书记是培训工作的第一责任人，制定并落实培训计划，内容包括作业规程、安全措施、标准作业流程、质量标准、风险预控管理体系等，每班提问应知应会内容。
28.加强师资队伍管理，提高课件质量。建立矿领导、业务科室和区队管理人员轮流讲课制度，开展干部、员工互教互学和逐级讲课活动，组织管理人员、技师、技术能手亲自参与各工种、各岗位的实操培训和师带徒活动，全面提升员工技能水平。
29.发挥好现有培训资源。发挥培训电教室、实操基地、技能大师工作室作用，通过理论与实操培训相结合的方式，提升培训效果，确保所有员工熟练掌握本岗位工作技能和安全知识。
(七)落实承包商纳入自营单位管理要求，扭转安全管理被动局面。
30.落实现场监管和属地管理责任。按照做到“五个一样”、把好“五个关口”、实现“五个统一”的管理要求，对承包商各项管理措施进行细化，下发承包商纳入正规管理的实施方案和实施步骤，保证以100%的投入和100%的管理实现100%的安全。
31.加大承包商管理制度的落实力度。以就高从严原则，落实公司承包商本安达标规划、承包商奖惩管理办法、承包商安全管理办法和安全生产特别规定四个制度，外委协调组要加大工作力度，监督班前会召开、风险预控管理体系运行、制度宣贯、安全培训等工作的开展情况，推动管理制度的落地。
32.强化承包商现场管理。严格安全准入和井口把关;严格执行管理人员跟班带班制度;严格用电程序审批，井下用电严禁私搭乱接;强化现场业务监管，实现过程的闭环管理。
(八)扎实推进各项基础管理工作，全面提升安全生产综合保障能力。
33.持续加强班组建设。深入推进班组建设，形成煤矿自理、区队自主、班组自治、员工自律的新型管理模式。完善区队、班组管理机制，加强基层区队、班组安全工作经验总结交流;鼓励基层区队进行安全管理自主创新，积极开展现场安全管理创新竞赛活动，推广经验，共同提高。
34.认真编制2015年度各项应急预案。做好预案评审和备案，制定年度灾害应急演练计划，进行全员培训;利用应急救援知识管理平台和考试评价系统，不断强化应急救援队伍业务培训和实战演练，提高实战能力和救护水平。
35.强化职业卫生健康管理。坚持“预防为主、防治结合”的原则，健全体系，完善机制，深化整治，强化现场管理和职业健康管理制度落实，研究应用新的防尘技术，逐步改善作业环境，使职业卫生与生产、效益和可持续发展的关系进入良性循环。
(九)大力推进安全文化建设，促进矿井和谐发展。
36.持续开展宣贯培训。纳入“三级”培训计划，突出宣贯培训工作的针对性和实效性，将企业理念和方法变为员工自觉行为，内化于心、外化于行、固化于制，分阶段、分步骤，在制度上逐步规范，在意识上逐步强化，在氛围上逐步引导，在行动上逐步约束，管理人员率先示范，做好表率，常抓不懈。
37.推进安全文化的实践融入。按照“实践融入年”主题活动要求，与安全生产经营活动相结合，充分发挥班组建设、风险预控管理体系、标准作业流程、安全培训、安全宣传等载体和平台作用，按照矿井-区队-班组和党委-支部-党员两条文化建设脉路，以核心价值观建设、神东安全文化宣传、神东精神宣讲和子文化建设四个方面为重点，建立以矿井文化、区队文化、班组文化为核心的文化体系，提升矿井文化引领能力，促进和谐发展。
38.构筑安全文化建设长效机制。进一步明确分工、落实责任、强化考核，借助风险预控管理体系和企业文化建设两个平台，将安全文化建设的宣贯培训、实践应用、考核激励等具体工作融入日常管理，与践行社会主义核心价值观、党的群众路线教育实践活动工作做到融会贯通、衔接一致，深入推进安全文化建设，群策群治，提升矿井安全管理水平。
