深化土地改革、强化耕地保护

深化土地改革、强化耕地保护

中央农办、国土部、农业部26日联合召开加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作视频会议强调，加强耕地保护和规范农村土地流转是事关长远的大事、要事、难事，必须扎紧耕地保护的“篱笆”，坚守耕地红线。——《人民日报》5月26日

永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议在今年1月5日召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出，我国人多地少，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。

强化耕地保护，既要坚守耕地数量红线，又要提升耕地质量，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，规范农村土地流转，筑牢国家粮食安全的基石。转变农业发展方式，推进农业现代化，需要农业设施的跟进，严格规范用地管理，加强监测督查，对土地违法违规问题严查重惩。地方各级政府要切实负起主体责任，在深化农村土地制度改革、推进新型城镇化过程中，坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。以长远的见地制定试用于当地的土地改革制度。

现目前，全国农村土地流转面积已超过承包地总面积的30%，土地有序流转、适度规模经营取得积极进展。在此过程中，我们必须严格防止工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设，影响耕地保护和粮食生产。

早在2013年12月23日至24日，中央农村工作会议就指出，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

根据我国人均耕地来算，我国耕地总量并不足而且质量堪忧，而城市建设走的是外延扩张和大量消耗土地资源的路子。民以食为天。一个13亿人口的大国，要以7%的耕地养活占世界22%的人口，是一件很不容易的事。土地是我们赖以生存和发展的“生命线”，与此同时，尽管农村常住人口趋于减少，但农村建设用地不降反增。不少地方出现“空心户”“空心村”，土地资源严重闲置。而且，随着工业化、城市化的不断推进，对土地的需求也在不断增加。在快速城镇化进程中，如果缺乏有效的土地空间规划管理和具有法律强制力的农田保护措施，不仅良田会继续大量流失，危及粮食安全，而且城镇化会无序发展。如果没有合理规划和严格控制，发展将失去最基本的保障。

深化农村土地制度改革，必须守住18亿亩耕地红线不突破，改革绝不能把耕地改少了，这是对子孙后代负责，也是确保主要农产品基本产能特别是口粮基本自给的基础，更为实现经济社会可持续发展奠定扎实的基础。

守住耕地红线，既需要发展紧凑型城镇、提高城镇人口密度，也需要提高农村建设用地的集约度，统筹利用城乡存量建设用地，提高城乡建设用地利用水平做到守土有制、守土有责。把加强土地管理摆上重要的位置，实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，切实加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，为掌控经济社会发展这个大局提供最根本的保障。