深化法制宣传教育 护航企业转型发展

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重要部署，吹响了全面推进依法治国的号角。依法治国是党领导人民治国理政的基本方略。法制宣传教育是建设社会主义法治体系的重要内容。2011年以来，淮北矿业认真贯彻上级“六五”普法工作部署，把普法依法治企与提高职工素质结合起来，与推动企业管理结合起来，与建设和谐企业、幸福矿区结合起来，创新理念思路，建塑法治文化，着力推进法制宣传教育科学化建设，为企业转型发展提供了有力的法治保障。

一、煤炭企业法制宣传教育科学化研究与实践背景

(一)提高普法工作水平的根本要求。法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，也是提高职工法律素质、提升企业管理水平、推动企业发展的一项基础性工作。随着社会发展的深刻变化，企业改革的不断深化，职工利益诉求和思想观念的多元变化，迫切需要法制宣传教育与时俱进、持续深化，围绕中心、主动作为，以科学化、系统化、规范化作为工作的方向和切入点，驰而不息，护航发展。

(二)探索普法工作规律的重要举措。淮北矿业曾在“一五”“二五”“三五”普法工作中，连续三次荣获“全国法制宣传教育先进单位”称号，在“五五”普法工作中，被评为安徽省国资委先进集体。新形势下，随着社会的进步，网络、手机等新型传播手段和方式的变化，企业法制宣传教育的定位、内容、理念、思路、方法、手段、机制、对象、渠道、阵地等都在发生新的变化，如何准确把握普法工作规律，改变传统普法的阶段性、活动式、离散化，使新形势新阶段下的普法工作向着科学化、规范化、系统化、现代化方向发展，迫切需要推进法制宣传教育科学化水平不断提升。

(三)建构普法工作长效机制的现实需要。提高法制宣传教育科学化水平，归根到底就是要形成一个好的制度规范和程序。只有把普法工作的有益经验上升到制度层面，固化下来，坚持下去，才能不断提高法制宣传教育的科学化水平，推动普法工作持续健康发展。

二、煤炭企业法制宣传教育科学化研究与实践内涵和主要做法

(一)内涵

煤炭企业法制宣传教育科学化的核心是普法工作的规律化，既包括法制宣传教育的特殊规律，也包括常规宣传教育的普遍规律。科学化以系统化、制度化、现代化为主要特征，顶层设计与中层设计相结合，其基本点第一是按规律办事;第二是创新;第三是要把符合规律的、创新的一些内容、做法、经验制度化、规范化、程序化，固化起来，坚持下去，丰富完善，螺旋提升。

(二)主要做法

立足制度化、规范化、系统化，加强顶层设计，注重从体制机制、标准流程、督查考核上规范法制宣传教育，推动自主管理，不断提高普法工作科学化水平。

1、制定规划，明确目标。一是建立层级规划。淮北矿业和基层矿(厂、处、公司)制定《2011-2015年法制宣传教育依法治企工作意见》，贯彻上级部署，结合矿区实际，对“六五”普法进行统筹谋划和周密安排。召开“六五”普法依法治企工作会议进行安排部署，全面启动“六五”普法，并把普法工作纳入淮北矿业党委工作目标管理。提出了淮北矿业“六五”普法工作目标：职工法律素养、企业法治化水平双提高。确立了“六五”普法工作理念：企业依法经营决策、加强管理、维护权益、法律服务的过程就是最好的普法。明确了“六五”普法工作思路：建设普法科学化体系，护航淮北矿业转型发展。二是任务分解落实。淮北矿业和矿厂两个层级对“六五”普法规划进行分解实施，规划实施五年期间，每年初制定年度普法工作实施意见，明确年度工作的目标任务、主要内容和具体措施，做到有安排、有目标、有措施、有检查、有考核、有奖惩。三是开展专项活动。根据阶段工作、关键时期、重点活动、新法律的颁布实施、重要法律法规施行纪念日等要求，组织开展专项宣传教育活动，掀起普法工作高潮。

2、健全机制，完善制度。一是完善组织领导机制。从淮北矿业到各矿厂层层建立普法组织领导机构，成立以党政一把手为组长、分管领导为副组长、相关职能部门负责人为成员的普法依法治企工作领导小组，设立普法办公室，成立了两级普法讲师团，形成了党委统一领导、普法办牵头协调、成员单位齐抓共管的普法工作领导及组织机制。二是健全工作机制。淮北矿业普法工作领导小组坚持专题会议制度，定期总结和研究、部署普法工作。普法办制定年度实施意见，对普法日常工作统筹安排、组织协调。成员单位各负其责、密切配合，既积极参与普法工作的组织实施，又切实抓好本系统相关法律法规的宣传贯彻。法律事务部门通过参与企业涉法事务、提供法律意见和专题宣讲普及法律知识。组织人事、人力资源部门将基本法律知识及与企业生产发展相关的法律法规纳入培训课程，纳入各级干部职工学习培训之中。三是建立制度体系。淮北矿业先后建立了《普法依法治企领导小组、办公室与成员单位工作职责》，对普法领导小组、普法办，成员单位组织人事部、纪委、董事会秘书处、工会、安监局、财务资产部、财务部、武装保卫处、征迁环保处等普法职责和重点宣传的法律法规进行明确。建立《法制宣传教育工作制度》，包括普法骨干法律培训制度、普法联络员制度、党委中心组学法制度、信息报送制度、档案管理制度、普法情况统计制度、普法工作备案制度7项工作制度。实施《“六五”法制宣传教育考评细则》，从组织机构、法治文化到工作保障，制定了8个方面19项内容38条考评标准。《法制宣传教育工作条例(试行)》，计六章二十六条，对淮北矿业、基层单位两级法制宣传教育的基本任务、组织机构、工作责任、法制宣传、保障与监督、考核奖惩等内容进行明确规定。

3、强化阵地，创新手段。加强法制宣传教育阵地建设，充分利用矿区电视、报纸、杂志、网站和基层广播、电子大屏等各种宣传手段，着力打造矿区电视台、矿工报社、淮北矿业内网、《学理论》杂志以及基层单位广播、电子大屏等宣传阵地为基本构成的“4+X”立体型普法宣传教育阵地。在《淮北矿工报》及时刊发普法工作动态，刊登新颁布实施的法律法规;矿区电视台录制播放“安全365”栏目，每周一期，传递安全资讯，分析事故案例，解析安全法规。在《学理论》杂志开设普法专栏，及时刊发公司重要政策规定，基层普法工作经验材料、理论探讨文章。公司、基层单位两级网站开设“法制教育”专栏，对法律法规、普法动态、活动文件等通过网络及时进行刷新、传播。公司党干校、基层单位职工学校加强培训阵地建设，把法律法规纳入到各类业务学习培训之中。基层矿(厂)把手机微信、短信、电子显示屏等新型传播手段引入普法教育，增强了法制宣传教育的吸引力;并组织法律服务部门和普法志愿者，通过提供法律咨询、代写法律文书等形式，把法制宣传教育寓于为职工群众的服务之中。公司纪委坚持每周对科级及以上管理人员发送廉政短信，宣传党规党法，创新党风党纪宣传教育手段。各基层单位把法律法规宣传融入文艺演出、警示教育等活动之中，营造了浓厚的法治文化氛围。

4、承继传统，打造品牌。一是精心组织“理论下基层”。坚持每年一季度开展形势政策任务宣传教育，淮北矿业、矿厂两级联动，把国家“两会”、淮北矿业“两会”精神及新出台的政策措施和职工关注的热点问题，组织宣讲团认真备课，深入矿区、深入区队，举办形势政策任务报告会，解读政策、分析形势、明确任务。如2013年，结合面临的异常严峻形势，淮北矿业及时组织开展了“认清形势，积极应对，坚决打赢应对危机攻坚战”形势政策任务宣讲，传递了压力，鼓舞了干劲。2014年初，紧扣“改革创新年”主题，开展了“凝聚改革创新力量，加快转型跨越发展”形势政策任务宣传，凝聚改革创新正能量。

二是扎实开展“江淮普法行”和“12·4”全国法制宣传日活动。“江淮普法行”是安徽省人大在全省开展的一项普法活动品牌。淮北矿业深入贯彻省、市“江淮普法行”活动部署，每年6-7月份在矿区组织开展“江淮普法行”系列活动。2011年，淮北矿业获得淮北市“江淮普法行”活动先进集体称号。2011年，联合市普法办组织开展了“12·4”全国法制宣传日法律知识竞赛，组织近千名职工参赛答题。

三是创办“以案说法”大讲堂。淮北矿业法律事务部、普法办公室结合实际，紧紧围绕企业法律风险防范、合同管理、劳动用工、工伤事故、职工生活常用法律法规等主题，自2011年以来，每年5-10月份开展为期半年的“普法进矿区”巡回宣讲活动，增强了普法工作的针对性、实效性。2013年，组织法律工作者深入矿区37个基层单位，开展了“应对异常严峻经营形势、切实防范企业法律风险”专题法律宣讲活动，直接受众达5000多人。

四是深化“法律四进”活动。制定“法律四进”主题活动意见，明确每一“进”的内容、途径和方法，通过法律进机关、进基层、进区队、进社区“四进”活动，全员、全方位、全覆盖，使普法各项工作得以有效落实。

——“法律进机关”。坚持和完善领导干部和经营管理人员学法用法制度，把法律知识纳入党委中心组理论学习和日常学习计划，定期组织开展法律知识培训、轮训和考核;加强各级领导干部和经营管理人员法律知识考试，把法律知识纳入各层级干部选拔任用考试内容。坚持和完善重大事项决策咨询制度和法律顾问制度，不断提高依法决策、依法管理的水平。淮北矿业机关每年举办科级管理人员廉洁从业培训班。

——“法律进基层”。基层单位通过各种宣传日、宣传周、宣传月等形式，丰富内容，创新载体，加强职工法制宣传教育;围绕企业安全生产、经营管理、改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，进一步提高干部职工的法律素质。深入推进依法治企，依法健全各项管理制度，完善和规范企业运行机制，提高依法经营和管理水平。如：童亭矿围绕“弘扬法制精神，促进社会和谐”这一主题，开展一系列形式多样的宣传、咨询和教育活动，引导职工群众参与法治实践，自觉依法办事，维护合法权益。临涣矿在井口开辟了“法制频道”，利用电视机、VCD播放法律法规知识讲座，把法制宣传教育渗透到矿井的各个角落。

——“法律进区队”。基层区队(车间)建立健全法制宣传教育制度，利用班前班后会、政治学习会等，广泛宣传《安全生产法》、《矿山资源法》、《治安管理处罚法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》、《物权法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》等与职工生产生活密切相关的法律法规，提高职工法制意识、制度意识和法律素养。芦岭矿举办班队长普法教育大讲堂,　对全矿班队长进行普法培训，提升班队长的法律意识，促进班组建设。孙疃矿专门成立普法宣讲小分队，深入到车间、班组和职工宿舍，与职工群众“零距离”开展普法宣讲活动。

——“法律进社区”。积极探索社区法制宣传教育新途径，逐步实现“五个一”：即每个社区相应建立一个法制宣传橱窗，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次义务法制宣传和法律咨询活动，建立一个法治文化长廊、普法广场或法制公园。加强法制宣传志愿者队伍建设，组织普法志愿者经常深入街道、深入社区，结合各个时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例，有针对性地开展法制讲座、法治论坛活动，为职工家属提供方便快捷的法律服务。

5、突出重点，务本求实。在加强群众性法制宣传教育的同时，更加突出领导干部和经营管理人员学法用法、重点法律法规学习贯彻这两个重点，不断提高各级经营管理人员运用法治思维和法治方式依法决策、依法管理、维护稳定、领导发展的能力。一是抓好重点人员学法用法。淮北矿业制定《关于进一步加强领导干部和经营管理人员学法用法工作的意见》，深入推进制度化、规范化建设，努力提高各级经营管理人员的法律素质和依法治企能力。购买《领导干部学法用法读本》500本，《企业经营管理人员学法用法读本》1500本。健全领导干部和经营管理人员学法制度，加强检查考核。把每年3月份确定为管理人员学习月，举办中层管理人员轮训班，把矿处级以上领导干部集中起来进行学习培训，解读中央重大方针政策、有关法律法规，研讨企业发展重大课题。创办“科学发展·转型跨越”理论大讲堂，双月一次，近年来先后邀请中央党校、复旦大学、宝钢、中国矿业大学、省委党校、省检察院等单位20多位专家教授和企业负责人，来淮北矿业举办专题讲座。坚持新提职人员法制教育，对每一位新提职的副科级及以上干部都进行廉政谈话，观看廉政教育专题片，撰写心得体会。公司机关党委每年举办科级人员廉洁从业培训班。加强各专业系统和重点岗位廉洁从业培训，工资、财务、审计、供应、运销、土地征迁、信访、物业等部门每年都举办业务培训班，不断提高从业人员法律和业务素质。

二是抓好重点法律法规学习贯彻。坚持“谁主管、谁负责”、“条块结合、以条为主”，紧紧抓住各专业法宣传日、纪念日等重要契机，充分发挥普法成员单位和机关处室的职能作用，进一步加强重点法律法规的学习普及。淮北矿业普法办、法律事务部重点加强《宪法》、社会主义法律体系和社会主义法治理念的学习宣传。安全监察局、安全监管局、党委工作部、团委以安全生产月活动为契机，联合开展《安全生产法》《煤矿安全规程》等安全法律法规学习贯彻活动。组织、纪检监察部门开展以中国共产党党章、纪律检察条例、党风廉政建设规定、党政领导干部问责规定、八项规定为主要内容的党员干部教育活动。工会加强《工会法》《劳动法》《劳动合同法》的学习贯彻，强化矿(厂)务公开工作，加强民主管理，维护职工合法权益。女职委、计生委通过开展“素质提升工程”、“巾帼大课堂”、“家庭课堂”等形式，深入学习贯彻《婚姻法》《人口与计划生育法》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》等法律法规。劳动工资、财务、审计、运销、征迁环保、武装保卫、信访等部门通过各种方式，加强有关法律法规的学习宣传教育。社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系及企业常用法律法规在矿区得到广泛深入地学习宣传和贯彻实施。

三是抓好法律事务维护企业权益。制定《淮北矿业集团公司2011-2013年法制工作三年目标》，加强企业法律风险防范和法务管理，建立了总法律顾问制度，成立了法律事务部和法律事务服务中心，完善了二级单位法律顾问制度。法律事务部参与起草、审核企业重要规章制度及涉法事务，先后修订了《公司章程》，审核了淮北矿业《董事会议事规则》《子公司管理办法》《债权管理办法》等重要制度，修改了《集体合同》《劳动合同书》《职工惩处规定》等重要文件，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率达到100%，加强了对外投资风险防控，保障了国有资产安全运营，维护了企业合法权益。2011年以来，淮北矿业法律事务部共审核各类合同3万多份，核减金额6亿多元;代理诉讼案件200余件，为企业挽回经济损失2千多万元。