浅谈如何预防重点领域和关键环节腐败问题
浅谈如何预防重点领域和关键环节腐败问题
郑宏斌
随着我国改革开放和市场经济的快速发展，在大力推进中国特色社会主义建设的同时，也由于经济成分的多样化、利益主体的多元化、各种思潮和价值观念的多向化、改革配套的管理体制机制不够规范化及腐败本身具有的顽固性等原因，给我们新时期开展反腐败斗争提出了许多新课题和新要求，特别是如何深化重点领域和关键环节的防腐反腐工作，已是强化党风廉政建设刻不容缓的大问题。
一、重点领域和关键环节易发腐败问题的主要原因
在重点领域和关键环节多发腐败问题的原因是多方面的。但最主要的原因有三个方面，一是制度上的缺失和不足；二是机制上的缺位与不足；三是有效的思想教育缺乏与不足。
制度建设上的缺失与不足。主要表现在制度不完善、制度监管有漏洞和执行制度不严三种情况。长期以来，制度设计与经济运行方式不相适应，一是制度建设迟缓于经济发展，二是制度建设缺乏及时调控，三是制度建设缺乏严谨，有些制度严密性、操作性、裁量性还有一定缺陷，给制度执行留下了过多的自由裁量余地，给权力与金钱发生交易留下了机会。同时，有些制度虽然制定了，但在执行环节监管不力，使某些人钻了制度空子或冒险违规操作。
机制上的缺位与不足。虽然近年重点领域和关键环节都建立了相应的制约机制，但制约机制建设还不完善，致使制约作用发挥并不理想，有的甚至形同虚设。一是平行监督机制缺乏有力约束。如现行体制下的纪检监督，纪检干部受所在单位党政的直接领导，其任免、去留很大程度上取决于所在单位的直接领导，因此造成对同级领导监督放不开手脚，甚至有些经济运作、权力行使纪检也难以插手。二是民主监督缺乏明确的具体监督内容与硬性的监督程序与办法，日常民主监督很难发挥作用。由于监督机制和监督作用的薄弱，致使一些掌握重权的领导干部，久而久之大权独揽、刚愎自用、唯我独尊、一言九鼎，有的一把手变成了“一霸手”，为所欲为。三是监督存在客观难度。重点领域管理环节复杂，技术性高，专业性强，有的隐蔽性也较强，给监督工作带来很大困难，一些领域和环节即使发生了腐败问题，也难以及时发现和查实。
教育方面的缺乏与不足。一是思想教育跟进不够。曾有一段时期，我们的思想教育有些滞后，没有完全适应时代发展的需要。特别是在世情、国情发生深刻变化，各种思潮、不同价值观念相互激荡的重要时期，我们有效的社会主义核心价值体系教育跟进不足，有些党员干部的人生观、价值观、理想信念发生了深刻的变化，甚至有的党员干部人生观、价值观和理想追求发生了扭曲。二是有针对性的廉政教育不够深化。虽然党风廉政建设教育一直在抓，但宏观性的教育多，具体的针对性教育还相对少，甚至在某些层面有缺失。三是可能产生攀比心理。特别是对已经存在一定问题的人来讲，他们会认为自己是小巫见大巫，差的远呢。不仅对自己存在的问题不认识，有的可能会变本加厉。所以教育要分层面、抓针对，才能取得更好的教育效果。
二、重点领域和关键环节防治腐败问题的思考
加强重点领域和关键环节预防腐败工作，就必须在贯彻落实党的十七届五中全会精神和习近平总书记提出的“把权力关进制度的笼子”要求上下功夫，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针，抓住民主决策、风险防范、信息公开、监察问责等关键环节，以不敢腐、不能腐、不想腐为目标，从“教育、制权、预防、公开、建制”等五个方面找思路、求突破、建章制、抓落实。
抓好廉政教育是前提。腐败行为能否发生，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，实现不想腐败目标，最直接最根本的前提就是加强思想教育，特别是要加强理想信念教育，这是总开关、总闸门，也是清正廉洁的内在根基。只有信念上的坚定，才有政治上的坚强，才会时刻高标准要求自己，明辨大是大非，勇于同各种不良倾向作斗争，筑牢拒腐抗变思想道德防线。要以组织教育与自我教育相结合，强化理想信念和党性党纪法规意识，深入开展先进典型示范教育、廉政警示教育和岗位廉洁教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率。
健全制约机制是关键。加强重点领域和关键环节的预防腐败工作，关键在于规范权力运作，加强对权力的制约和监督。要进一步建立健全权力运行监督制约机制与制度，防止权力高度集中和“绝对化”。要加强党内监督条例的贯彻执行和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、问责、罢免等制度的落实，确保在干部人事任免、重大事项决策、工程招投标、大额资金使用、物资采购等方面都认真落实好民主集中制，避免“一言堂”、“个人说了算”，使领导干部的个体权力得到有效制约，集体合力得到有效增强。
注重预防是基础。注重预防除了强调要加强廉政教育，权力制约和监督外，其关键还在于加强日常管理。要进一步建立完善各项重点领域和关键环节的管理制度，把预防腐败寓于日常严细管理之中，实现在管理中预防，在预防中治理。要严格落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政行为规范，严抓党委、纪委“两个责任”落实，形成一级抓一级、层层抓落实的“齐抓共管”局面，确保廉政建设时刻有人抓、有人管，不留空隙、不留死角。
公开透明是保障。一些重点领域和关键环节的权力运行不公开、不透明是导致腐败问题易发多发的重要原因。因此，如何抓好公开透明是加强重点领域和关键环节预防腐败工作的重要保障。要注重大力推行“阳光工程”、政务公开、党务公开、企务公开等民主管理，搭建公开透明的平台，着重对“谁有权，有哪些权”进行内容公开、运行公开，增强决策的透明度，防止权力失控、暗箱操作的现象发生。同时，要进一步加大重大事项报告和财产申报制度的执行监管力度，严明执行纪律，强化责任追究，对隐报瞒报的个人要采取坚决的组织措施予以处理，甚至纳入法规层面追究个人责任，以严报告、实报告有效防控和打击腐败问题，形成不敢腐败的高压态势。
完善制度是根本。要重点围绕腐败问题易发多发的关键环节和重点领域，深入探索预防腐败的机制改革和创新问题，用机制和制度管权、管事、管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，把权力真正关进制度的笼子里，增强领导干部拒腐防变的“免疫力”和“控制力”。要建立严谨的监督机制与制度，使行为主体不能腐败。要建立严明的风险机制和制度，使行为主体不敢腐败。
