试论火电建设项目造价管理
试论火电建设项目造价管理
刘东艳 范朝峰 中电投宁夏能源铝业临河发电分公司 750001
摘要：本文对火电建设项目的工程造价管理的现状、内容以及在火电工程项目建设的各个阶段存在的问题以及解决意见进行了阐述。
关键词：火电项目、工程造价、造价管理
一、我国火电建设项目造价现状
由于我国火电建设项目的规模比较大，周期长，在人力和财力物力上的消耗大，然而我国在火电工程项目中的造价管理不够精细，在工程的各个阶段不能确定合理的工程造价精度，从而导致了在项目决策上出现失误。
受传统的预算观念影响，我国火电工程项目在建设的前期阶段往往会忽视对工程造价的管理与控制，将控制工程造价的重点工作放在了建设项目的后期阶段或是工程竣工决算阶段，因此经常会出现项目投资超限的情况。一些工程项目在建成以后投资甚至大幅度的超出计划，致使项目的工程质量下降。
我国的火电工程项目工程造价管理的重点工作放在项目建设的后期阶段，但是根据目前我国预算的管理理念来看，应该讲造价控制的重点工作放在项目建设的前期阶段，也就是将重点工作转移到工程项目的决策阶段和设计阶段，一旦投资决策以后，造价控制的重点工作应该放在设计阶段。
目前，在我国火电工程项目建设的前期阶段没有实行在项目的实施阶段采取建立和工程造价控制的制度。在满足规范的基础上，项目设计的成果造价还是会因为设计人员的经验和水平不足或者其他的因素影响使差别较大，因为设计思想比较保守，又导致工程造价处于居高不下的局面，因此，在项目建设过程中实行建立和工程造价控制非常有必要。
总体来看，在我国的火电工程项目中工程造价人员的整体素质比较偏低。主要表现在工作人员的业务能力方面以及综合素质不够。而火电工程项目中工程造价人员除了需要具备专业的知识以外，还应该了解学习与工程有关的知识。将工程内容全面熟练掌握，有利于对工程造价更好的控制。因此我国火电工程项目中相关人员必须要提高自身素质以及专业知识与技能。
二、火电建设项目造价管理的内容
造价管理的内容主要包括以下两个方面：
(一)工程造价确定
工程造价确定是将工程建设的各个阶段造价的费用进行计算和确定，也就是对工程造价的目标值进行确定。要想合理确定以及有效的对工程造价进行控制，提高经济效益，必须在建设的整个过程中，从宏观到微观、从粗到细进行分阶段的预先定价，就是根据工程建设的程序和各个阶段进行划分，将影响工程造价的各个阶段，再分阶段进行事先定价，由上阶段对下阶段进行层层控制，这样能够充分、有效的使用有限的资源。
(二)工程造价控制
为了保证固定资产的投资计划能够顺利完成，工程造价部超过事先确定的工程投资限额，需要在工程建设过程中对工程造价进行层层控制。火电工程项目建设的各个阶段中，在可行性的研究报告中对于投资的估算，就是将要建设的项目计划的造价控制，已经批准的设计总概算就是对工程造价控制的最高限额，在其后的各个阶段中，工程造价都需要控制在前一个阶段中确定的工程造价限额之内，如果没有特殊情况，不能随意突破这个限额。工程造价控制是为了保证目标的实现服务的，应该有科学依据。具体来说，对工程的投资估算应该是对设计方案的选择以及建设项目初步设计的工程造价控制的目标;项目中设计概算应该是技术设计与施工图纸的设计对工程造价进行控制的目标;在项目中设计预算应该是在施工阶段对工程造价进行控制的目标。将各个阶段的目标互相制约、互相补充，共同组成对造价的控制目标系统。
三、在火电建设项目造价管理中存在的问题以及解决意见
(一)在投资决策阶段存在的问题
投资火电工程项目的回报是非常丰厚的，在丰厚的利益驱动下，一些投资者只看重了回报，往往忽视了对火电工程项目的巨额投资以及自身的能力问题，导致工程前期的投入以后，在工程建设的中后期资金上出现问题，致使工程施工进度缓慢，甚至出现停工的现象。
(二)在设计阶段存在的问题
火电工程项目中限额的设计是由于在投资的主动性控制上不能得到很好的体现。设计过程中没有将投资合理地进行分配，致使设计完成以后发现超出设计概算。在火电工程项目限额设计下，一些设计人员在设计理念上受到了限制，因此不能将其创造性充分发挥，不能在控制工程造价的基础上，将功能提高。
(三)在招投标阶段存在的问题
招投标的原则是公平、公正、公开，但是在实际的操作中，仍然存在着很多违背招投标原则的现象。这是由于火电工程项目的发包商以及承包商大多都是电力系统的内部企业，因此无法避免出现不正当的竞争关系。
(四)在施工阶段存在的问题
在施工阶段存在很多因素影响了火电工程项目的工程造价，而且施工阶段中杜宇造价的管理也存在着诸多问题。在施工阶段火电工程项目逐渐形成实体，在这个过程中存在一些承包商并不严格的执行基建程序以及违背合同的现象。在投招标阶段，一些承包商为了揽到工程，故意投了很低的价格，为了使损失挽回，在施工过程中对设计进行变更或者采取索赔等方式来获得补偿，而一些发包商为了将工程的成本控制，对承包商的正常索赔完全忽视，导致双方的矛盾不断，致使工程进度受到了影响，同时增加了工程造价。
针对以上各个阶段中存在的问题提出的一些建议：在对工程投资决策阶段中应该做好对火电工程项目的建议书以及可行性研究，在这个阶段中的投资相对来说是比较小的，但是作业是非常大的;在招投标阶段中，发包商和承包商双方都应该认真履行合同，完善火电工程项目的管理体系和项目成本的管理制度，同时需要加强对施工过程的监理工作，同时要重视工序的结算工作，做好在施工阶段的投资成本控制;一定要重视对火电工程项目中工程造价的管理人员的培养和培训工作，将管理人员的整体素质提高，有利于促进企业的发展。
结束语：
总的来说，在目前，我国在火电工程项目中的工程造价管理方面水平还有待提高。在新的形势之下，这些将制约电价的重要因素，火电工程项目的施工企业需要将工程项目的管理水平不断提升，同时增强企业的竞争能力，实现最大的经济效益和社会效益。
火电能源是我国目前的主要能源，也是我国在工业化不断发展的保证。为了保证火电工程项目的工程质量，我们需要将火电工程项目工程造价管理体系不断完善，强化对火电工程项目中的工程造价控制手段，采取合理有效的方式控制工程质量，用有限的资金将经济效益达到最大化。
参考文献：
[1]黄浩.火电建设项目造价管理研究[D].华北电力大学,2013.
[2]张波.浅谈电力工程造价管理与控制[J].江苏科技信息,2012(6).
[3郭融冰.建设项目实施阶段的造价管理和控制[J]. 交通世界，2013.
[4黄浩.火电建设项目造价管理研究[D]北京: 华北电力大学，2013
作者简介：刘东艳(1970-11-10)，女，汉族，本科，宁夏银川人，工作单位：中电投宁夏能源铝业临河发电分公司，主要工作为火力发电工程项目前期工作。
范朝峰(1974-08-14)，男，汉族，本科，宁夏银川市人，工作单位：中电投宁夏能源铝业临河发电分公司，主要工作为发电运行。
