把握“四个坚持” 依法开展工会工作

    把握“四个坚持”  依法开展工会工作

  ----关于工会组织运用法治思维、法治方式开展工作的思考

                        赵中刚

    （山东龙口矿业集团龙福公司  山东省龙口市   265700）

   工会怎样在实际工作中发挥维护职能，最大限度地代表和维护职工的基本权益和根本利益？我认为，工会工作的重点就是维权，而维权的重点在民主管理，民主管理的重点在职工权益，职工权益的重点是职工的根本利益。作为基层工会组织者，必须运用法治思维、法治方式，把握“四个坚持”，依法开展工会工作。

                一、推进工会法治建设，必须准确把握“四个坚持”。

  中国工会是职工按照《工会法》和《中国工会章程》的规定自愿结合的工人阶级的群众组织，是宪法赋予公民结社自由权在劳动关系中的具体体现。依法成立的工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，自觉接受党的领导，全面推进法治工会建设。大力推进工会工作法治化建设，必须把握“四个坚持”的基本原则，即坚持党的领导，坚持法治原则，坚持职工为本，坚持和谐发展。工会组织要按照全面推进依法治国总目标要求，团结动员广大职工群众支持、参与、投身社会主义法治国家建设，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，促进法治的完善和落实，维护好职工的经济、政治、文化、社会权益，实现体面劳动、全面发展。推进工会组织依法开展工作，工会干部要自觉以法治思维看待问题，遇事找法、办事依法、解决问题靠法；用法治方式解决问题，作决策、办事情都要有法律依据、讲法律程序，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。要牢固树立法治观念，努力掌握法治知识，壮大工会组织法律人才队伍，加强法治理论研究，依法推进工会组建，依法管理工会事务，依法履行工会职责，依法维护职工权益。

依法开展工会工作台，需要建设一支纪律精神、牺牲精神和自律精神三要素合一的工会干部队伍，这是因为，德治并不是和法治相对的，不是排斥的，没有法治的德治是行不通的。一方面历史经验的空白，导致我们缺少法的精神，如对宪法权威性缺少敬畏，“治国者首先受制于法”的理念也没有从根本上树立起来，法律条文落实不下去现象等等。另一方面，随着经济、社会各方面“超常规”的发展，在依法开展工会工作中，还存在“填空”、“补白”、“补差”现象，“缩距”还不能令人满意。在工会工作的具体实践中，劳动纠纷频发，缺失劳动关系的公平正义，源于法律意识和道德观念的双重缺失。有的企业过分强调经济发展指标，片面追求发展速度，忽视了良好就业环境的营造，淡漠了劳动者合法权益保障的意识；目前，在经济新常态的形势下，个别企业存在着这样的一个问题，就是低工资、低成本、低效率、低利润，在这些低的背后我们还有高能耗、高污染、高工时、高伤亡一系列的高。从现在用科学发展观的角度来评价，这是一个不能持续的状态。有的企业隐瞒真实工作环境，劳动者劳动时间长，劳动强度大，劳动条件差，劳动收入低；有的企业拖欠劳动者工资，克扣劳动者福利，降低劳动保护；有的企业用工制度不规范、合同签订不规范、工会组织不规范；有的劳动者为谋求工作则会伪造学历、提供虚假信息等等，所有这些问题都是法律意识淡薄、道德失范、诚信缺失的体现。“辨症方能下药，对症才有良方”，面对劳动纠纷的多发高发，劳动领域的违规违法、道德缺失，日益侵蚀着社会的公平正义的情况下，工会组织开展工作，必须准确把握“四个坚持”，在“四个坚持”的原则下，开展好工作工作，这是实现工会创新发展的基础保证。

二、推进工会法治建设，要强化法律在实践中的应用。

工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，在全面贯彻落实依法治国进程中有着不可推卸的责任。“既重视发挥法律规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对工会建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对工会文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”法治与德治是实现劳动关系公平正义的前提。这要求从组织成立工会到工会的活动开展，从工会的经费收缴到工会组织和干部的权益保护；从工会维护职工的劳动权益到维护职工的民主权利，从监督法定标准实现到争取合理利益发展，都必须做到依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，民主是基础，法治是关键。作为一名工会工作者，我个人的体会是，要开展好工会工作，必须准确把握“四个坚持”的基本原则，要根据全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务和根本保证，深入研究全面推进依法治国对工会工作提出的新要求，将工会工作融入到全面推进依法治国的重大战略部署之中。依法开展工会工作，要从扩大覆盖面、增强代表性、强化服务意识、提高维权能力等关键处入手，带头运用法治思维和法治手段推进工会工作，推进完善社会主义劳动法律体系，全面加强工会劳动法律监督工作，推动建立健全劳动关系协调机制，依法加强工会自身建设，抓铁有痕、踏石留印地履行好工会的权利和义务。

开展好工会工作，必须准确把握“四个坚持”的基本原则，在这个原则，倡导德治与法治。法治是德治的底线和保障，两者相辅相成，如车之两轮、鸟之双翼，不可偏废。“在工会组织的活动中，我们要认识到：工会组织开展的活动，必须坚持德治与法治同步进行，因为他们既各自独立，又相互关联，没有法律的保障，道德只是镜花水月，没有道德的教化，法律难免一纸空文，加强法治，能赋予社会道德规范以权威性；加强德治，能提高人们精神境界，使法律能够有效实施。目前，企业在劳动关系领域里面业面临着很多新情况、新问题，在市场化发展的进程中，我们经历过了很多不同的历史阶段，包括出台职工代表大会条例，就是通过民主的方式、法治的方式使企业的改革得到保障。认真贯彻《工会法》、《劳动法》等法律法规，按照《全总关于新形势下加强基层工会建设的意见》要求，加强工会组织建设，扩大覆盖面，增强代表性。紧紧抓住当前法律有规定、全总有要求、职工有诉求、现实有需求、社会有共识的有利形势，依法开展工资集体协商，坚持以职代会为基本形式的民主管理制度，高度重视职工安全生产工作，把工会“四季送”活动落到实处，实现企业帮扶困难职工工作常态化、制度化。工会组织要通过有效工作，解决个别企业想让职工干多长时间就干多长时间，想让职工拿多少钱就给他多少钱，没有安全卫生方面的保护，没有社会保险的这些待遇的问题。要通过民主协商，制定适应市场经济条件的最低工资制度、社会保险制度，包括劳动法律制度。这个过程中我们通过媒体也看到，大量的一些员工利益受侵害的典型事例出现了，从工会的角度当然就要保护和维护职工的权益。所以从这个角度来说，法治建设对于工会做好本身的工作非常重要。

三、推进工会法治建设，要强化依法管理的能力。

企业能不能培养出优秀员工，让优秀员工创造出更多财富，完全看企业在市场上有没有这种影响力，你的口碑、你的管理理念，是不是能吸引这些员工，让他能愿意来留得住。工会组织在推进法治建设过程中，要在“四个坚持”的原则下，切实做到“两个维护”，既要维护好职工利益，又要维护好企业利益，不可单边选。在市场背景下和谐劳动关系某种意义来讲有一种博弈的性质在里面，也就是说当员工的利益多了、工资多了、福利好了、企业的经营成本一定会增加，企业的投资者要想利润最大化一定要压缩成本，职工的工资福利恐怕对投资者来讲是一个压力。怎么去平衡这种非常直接的利益的矛盾？这就是工会组织现在面临的一个最大的挑战。既然是市场来决定我们就得遵循市场的规律，但市场化不能绝对，即使是在某些人认为最典型的自由资本主义，股东利益绝对至上的美国，劳动关系也不能绝对市场化，因为绝对市场化劳动关系就会走向冲突，可能会付出血的代价。

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这在新中国建设史上是一次大事件，标志着我国从此进入法治化时期。依法治国和以德治国是相辅相成推动国家文明进步的必备条件，也是中华民族和中国特色社会主义事业走向久远的重要保证。人有德才有行，国有法才有序，德和法就好像人之两条腿，有德有法，人才能站立，才能行走。因此，工会组织在育人上要努力践行社会主义核心价值观，教育员工养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。要认识到，改革开放这个过程实际上就是劳动关系市场化的过程，也是劳动关系法法治化的过程。必须树立“宪法法律至上、法律面前人人平等”意识。加强对《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关劳动法律法规学习研究，全面掌握其要义精髓。要着力提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，着力提高依法履职的能力。切实履行法律和工会章程赋予的维护职工合法权益的基本职责，旗帜鲜明地维护职工群众各项合法权益，突出维护职工群众的劳动经济权益，更加注重维护职工的就业权利，促进更多职工实现稳定就业、舒心工作、全面发展。要深入基层，深入群众，深入一线，调查研究，深入分析，形成正确判断，在矛盾的初始阶段及时将其协调化解，帮助基层解决实际困难，创造更好的工作条件和拴心留人的好环境。

推进工会组织法治建设，必须准确把握“四个坚持”的基本原则，在这个原则基础上，建立劳动合同一系列的标准条件，终止解除的标准条件，协商谈判的规则，发生劳动争议，劳动争议处理的规则，因为劳动关系这个社会关系里面一个最广泛、最重要、最基本的，要做好工会工作，当然需要我们去运用法治的思维、法治的方式来维护好职工的合法权益和合理利益。古人说，“道在外，行之千古，德在内，存于一己”，行之千古的道，并不意味着千古不变，道的内涵与时代精神紧密联系在一起，否则就不成为人们推崇和遵守的道。我们今天的道的内涵与法治文化中的价值理念具有惊人的一致性，表现为民主、人权、平等、自由、正义和公平等核心价值。德是人的内在规范和自觉，它表现为在某种既定的情境中，人们必须怎样去行动，也就是说道德越是自觉，法治越是容易达成，因此以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用可以完全互益。

参考资料：

1、王娇萍：努力提高工会工作法治化水平      《工人日报》 2014-10-28

2、 编辑部文章： 在依法维权工作中工会发挥作用研究 《法律教育网》 2011-9-83、

3、王向平：依法推进工会组织建设需把握“三个重点” 《劳动者报》   2014-11-12