关于高速公路路政管理工作中存在的问题及应对策略探讨

关于高速公路路政管理工作中存在的问题及应对策略探讨

贺宁卫   宁夏公路管理局银川分局   750001

摘要：随着时代的发展，中国高速公路路政管理问题日益突出。在2014年，中国高速公路通车总里程就达到了11.195万公里，按照目前每年高速公里新通车里程0.8万公里计算，预计到2015年底，中国全国境内高速公路通车里程可达到12万公里，高速公路通车总里程仅次于美国，稳居世界第二位。相邻地级市之间紧密连接，形成了庞大周密的高速网络，带动了高速公路沿线经济的技术产业化发展。也加快了沿线经济城市工业化与农村城镇化建设的脚步。作为一名路政管理从业人员，笔者针对如何维护高速公路路产路权，圆满完成各项工作做出分析。

关键词：路政管理  路政工作  保障安全  应对策略

    随着时代的发展，中国公路路政管理问题日益突出。在2014年，中国高速公路通车总里程就达到了11.195万公里，按照目前每年高速公里新通车里程0.8万公里计算，预计到2015年底，中国全国境内高速公路通车里程可达到12万公里，公路通车总里程仅次于美国，稳居世界第二位。相邻地级市之间紧密连接，形成了庞大周密的高速网络，带动了高速公路沿线经济的技术产业发展，有力的促进了公路沿线地区资源的综合利用，加快了城市工业化和农村城镇化的脚步，对国家交通环境、人口流动、经济发展，都起到重要的作用。

一、路政管理工作的重要意义

从狭义上说路政管理指的是涉及道路方面的具体工作，路政管理工作能够强化交通秩序，避免不必要的道路损耗，无论对交通发展、经济往来都有着重要的作用。路政管理工作在所有有道路的地方都存在，具有十分重要的意义，主要可以分为以下三个方面：

（1）路政管理工作能够维护路产设施

开展路政管理工作能够确保路产设施健康运行。路产指的是公路公共财产，主要包括公路、公路用地、公路附属设计三大部分。公路是高速公路路政管理工作中的主体部分，具有主要作用。在这三大部分中，公路附属设施容易出现问题，主要指的是在保护、养护公路过程中所出现的系列问题，这些问题具有代表性、多发性的特点，通过排除这些常见性问题，能够保障公路安全畅通运行，包括附属设施中为了确保公路养护所设置的公路防护、排水设备、监控设备、照明设备以及专用建筑物、构筑物等等。强化路政管理工作具有重要的意义，它能够在第一时间对交通设施进行防护，保护公路公共财产不受侵害。

（2）开展路政管理工作能够维护路权。

路权指的是公路路产的所有权、经营权和管理权。路政作为交通管理部门，有责任、有义务清除非法侵占公路路产的各项行为，拥有公路的行政管理权和各项民事权益。例如在某地一条远离城镇的高速公路上，沿线多是村庄，村民们为了方便自己，将自己家的粮食平摊铺放在高速公路的边缘上，村民们觉的这是既省事又省力的妙招，纷纷效仿。路政人员了解情况后在第一时间到达现场，清除了道路两边的粮食，确保往来车辆的通行安全。而在全国各地，不乏晾晒粮食造成路政问题的案例。开展路政管理路权维护的工作，能够保护国家的公共利益不受侵害，确保道路交通工作有序开展。

（3）开展路政管理工作能够使道路交通保持安全畅通。

由于高速公路的特殊性，车辆的高速驾驶容易发生交通事故，所以高速公路上具有全封闭、全立交、全部控制出入的特点。一旦发生交通问题，路政工作人员要配合相关部门进行清理，做到“及时迅速”，在处理路政工作的时候要在保证路政、路产的基础上，维护良好的行车秩序，积极提供给外界道路行驶情况。 

除此之外，路政管理人员要在第一时间传达路况信息，清理路面障碍，参与抢险救护，并参与道路管理相关的各项要务，保证道路安全畅通。2014年，一场积雪让某地的高速道路接近瘫痪，产生大面积拥堵，为了确保驾驶人员的安全，相关路政部门积极参与清理积雪的工作，迅速疏散了拥堵在高速公路上的驾驶员们。

二、路政管理中存在的问题

路政工作是一项艰苦的工作，为了保障辖区内公路路段的安全通畅，维护好公路的路产路权，全体路政工作人员都要秉承着“积极发展、务实奉献、开拓进取”的原则，以饱满的工作热情投入到路政管理的工作中。但是由于公路管理法规不太完善，管理人数不足、路政从业人员的综合素质和道德水平有待提高等原因，路政管理工作存在着一些问题，有待广大工作人员逐步加强。

（1）路政巡查中存在着一定的盲区

在路政管理中，高速公路管理是重中之重，但是由于高速公路的特殊性，对路政人员的巡查形成了一定的局限性。高速路段中隧道、桥洞等死角的巡查不到位，存在着一定的盲区。特别是在一些远离城镇的地方，由于两侧树林、庄稼满布，所以容易藏匿一些非法堆积物，给高速公路建筑巡视巡查工作带来了很多的不便，也容易藏匿一些不安全的因素。而且，因为高速公路的封闭性，路政人员很难及时到达现场取证和调查，影响了案件的办事效率，很容易导致违法行为扩大化。对于一些群众利用巡查间隔期，违法占用、张贴广告语的行为不能及时查处，这些问题都将严重影响路政工作的工作效率。

（2）建筑控制区涉及因素多，控制难度大

国家法律法规明确规定了高速公路建筑控制区的范围从公路用地外沿起不少于30米。但纵观高速建筑控制区内，新旧房屋等建筑物比比皆是，建筑控制谈何容易。一是历史事实造成。先有房后有路，修路时又没有或者无法拆迁，实际操作中改建和扩建的界限难以把握；二是传统观念造成。老百姓认为住在公路边是天经地义的事，一些领导和部门也觉得老百姓在路边建房有情可原，公路边建房成为首选；三是执法不力造成。公路建筑控制区涉及国土、规划、水利、城建和交通等部门，有关法律法规却把更多的责任压在了公路部门，但公路部门不是建筑控制区土地的合法拥有者，也没有强制拆除的权力和能力。加之较长的行政告之、行政处罚程序在抢建的速度面前显得苍白无力，请求政府协调有关部门共同执法或者申请法院强制执行都成了事后补救。

（3）部分单位、群众路政法律意识十分薄弱

高速公路开通后，公路两侧的建筑控制标志桩，很容易受到移动或损坏。甚至有一些不法分子，经常伺机破坏电缆线、标志牌、隔离栅栏等等设备、附属设备，因为个人利益给国家财产造成了严重的侵害。在一些机关、人群中，路政法律意识淡漠，缺少全局意识。有些人错误的认为，违法不是犯罪，不会构成严重后果，即使破坏了也无所谓。甚至有一些地方，为了达到招商引资的目的，无视国家利益，在高速公路建筑控制区内大肆建造违法建筑物，正是这样的思想作祟，才导致路政工作存在着潜在风险，这些隐患阻碍着建筑控制区的正常运转和管理，损害了国家利益也牺牲了法律的尊严。

（4）部分执法队伍人员素质不高，纪律不严

执法人员是执法机构的基础组成，基础不牢，执法工作就会受到很大影响。由于各级路政机构的执法人员组成渠道不同，年龄、文化、能力、道德修养等方面存在较大差别。人员素质良莠不齐，导致执法队伍综合素质不高。许多路政执法人员难以跟上发展的步伐。由此引发路政执法人员素质的落后“危机”。随着我国普法教育工作的开展，民众的法律维权意识日益增强。与之相对的是有些路政执法人员法制意识不强，依法执政意识淡薄。往往不能准确根据法律条款进行处罚，执法随意性较大，甚至出现执法者违法现象。而且“以罚代管”“以罚代卸”“暴力执法”现象时有发生，执法人员不能有效做到依法行政，文明执法。这直接滋生了执法队伍的腐败，滥权。败坏了执法队伍形象，最终导致有法不依，执法不严，作风不正。

三、路政管理中的应对策略分析

在众多问题的累积中，可以看到路政管理工作具有范围大、牵涉广、问题多的复杂特性，不能单靠一个部门单打独斗，而是应该从大局出发，进行全民的配合运作。首先要由行业内部发起严格的检查，督促行业外部积极配合，其次要彻底杜绝路政管理中存在的违法乱纪行为，这样才能形成行之有效的应对策略，主要可以通过以下几个方面加强路政管理。

（1）加大路政巡查力度，深入开展文明执法

虽然高速公路的线路长、情况也十分复杂，但是路政巡查仍然是最有效的检查手段，广大路政执法人员要本着认真负责的心态，深入开展路政巡查与严明执法活动，实现以法治路的目的。一是采取全线巡查与重点路段检查、蹲点守候与流动巡查、日查与夜查相结合的方法，对违法建筑、桥下乱堆乱放、行人上路、摆摊设点、随意在高速公路上上下车等公路“顽症”进行专项治理。二是分工明确，提高效率。根据责任路段的分工，发挥路政管理责任路段责任人的作用，并与每一位路政巡查员签订责任书，层层落实整治工作任务，发现问题随时处理解决。三是在巡查中文明执法，牢固树立“以人为本、以车为本”的思想，不断增强服务意识、奉献意识，热情解答当事人及咨询者的问题，认真对待人民群众的举报，做到规范执法、严格执法。

（2）严格公路建筑控制区管理，有效保护路产路权

公路路产的确定和公路建筑控制区的设立，是着眼公路的发展，保障行车安全的重要手段，必须严格控制，有效地维护好路产路权。一是要建立联合审批机制。要严格按照《公路法》、《公路安全保护条例》和其他地方性法律法规的规定，严禁在公路建筑控制区内修建地面构筑物。二是要建立综合治理机制。每年由政府牵头，组织有关部门开展一至两次路域环境综合整治活动，重点整治建筑控制区内违章建筑。对公路建筑控制区内的违章建筑要区别情况，分类处理。严禁出现新的违章建筑，逐步消化解决原有违章建筑；三是要建立同步介入机制。新建、改建线路要按照属地管理、行业监管、业主负责的原则，建立路政同步介入机制。四是依法争取各级政府的重视和支持，把高速公路建筑控制区的管理工作纳入地方政府特别是高速公路沿线乡镇的日常工作，主动与公安交警、国土、环保等有关部门联系，建立齐抓共管工作网络，有效运用行政、经济和法律手段，充分发挥各部门的职能作用，将路政执法的部门行为转变为社会行为。

（3）加强路政法律宣传，增强群众爱路护意识。

广泛进行公路法律、法规的宣传活动。增加群众法律监督意识，利用宣传车、发传单、讲座、电视宣传等方式普及路政法律知识。宣传公路法律知识的同时要注意有针对性。公路路政法制宣传的主要内容是《中华人民共和国公路法》、各省（市区）制定的《公路路政管理条例》，以及当地人民政府发出的一些具体的法律规定等等。还有一些涉及到公路管理法律的其他法律，例如《安全生产法》、《治安管理处罚条例》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等等，通过这些法律法规对沿路百姓进行教育，还可以通过悬挂针对性强的标语、海报，或是发放传单进行宣传。例如可以选择一些朗朗上口的标语可以选择。或是在当地运营车辆的电子播放器上播放宣传短片，或宣传标语。通过各种方式引导、教育广大人民群众爱路护路，配合、参与路政管理工作。

（4）加强路政执法队伍建设，提高执法人员整体素质

路政执法人员的综合素质的高低，直接影响路政执法办案水平和执法形象。一是加强执法人员的思想道德教育。围绕解决好世界观、人生观、价值观问题，要牢固树立“以人为本”的服务理念，使路政执法人员明确工作方向，增强工作责任心。大力加强路政执法人员职业道德教育，将《交通行政执法职业道德规范》作为路政执法人员的必修课，学习好运用好。通过行之有效的政治思想和职业道德教育，进一步增强路政执法人员“服务人民，奉献社会”的意识。二是强化业务知识培训，提高路政执法人员的科学文化水平。鉴于目前部分路政执法人员存在缺乏公路管理专业知识，文凭和水平不相符的现象，结合路政执法点多、线长、面广的岗位特点，要采取灵活多样的形式，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，深入持久地开展业务知识培训，使他们对相关知识达到懂、知、会，提高公路执法的效率和质量。在内外业配合上，强调内业执法人员要为外业服务，提供档案资料要准、快、细、清，外业执法要熟练掌握和运用与本岗位直接相关的法律法规。三是加强法律知识的培训和学习，努力提高路政执法人员的依法治路水平。始终要把对路政执法人员的法律知识培训工作当作一件大事来抓，促使路政执法人员牢固树立忠于法律的理念，在路政执法过程中真正做到规范执法。

四、结论

综上所述，高速公路路政管理工作是一项复杂的系统工程，它需要动员各级政府、各行业单位和社会各界力量才能有所作为。高速公路路政管理工作并不是一天两天就能做到的例行活动，而是认真、严谨的长效型发展工作，交通管理部门要以科学发展观为指导性思想，开拓创新，才能获得路政管理工作的持续发展。完善的路政管理能够确保高速公路发挥最大的作用，建立安全、快捷、高效的运行机制，保护路产、维护路权才能够提高高速公路的社会效益和经济效益，因此确保高速公路安全畅通，加强对高速公路的路政管理工作势在必行。

    参考文献：

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[4]杨选正  浅谈如何做好路政管理工作  中国高速网  2010

[5]崔宁   现阶段路政执法队伍素质建设模式的探讨  中国学网  2015