坚定信念 奋发作为为实现黎都振兴崛起而努力奋斗
坚定信念 奋发作为为实现黎都振兴崛起而努力奋斗
——裴少飞在中国共产党长治县第十二次代表大会上的报告摘要
五年来的工作回顾与总结
“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，紧扣我县实际，提出并实施了率先发展、转型发展、同城发展、文明发展“四个发展”战略，全县呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安宁的良好局面。这五年，是十一届县委以高度的历史担当，解放思想、科学谋划、精心布局的五年，是广大干部群众咬定目标、真抓实干、狠抓发展的五年，是上下同心、化解危机、攻坚克难的五年，是主动适应新常态、积极应对新挑战，逆势而为、创新进取的五年。
率先发展方面，我们敢于争先，勇于突破，各项工作在全市、全省创优争先。
这五年，面对宏观经济持续下行的巨大压力，面对复杂严峻的形势，我们坚持率先理念不动摇，保持率先韧劲不松懈，解放思想、敢闯敢拼，各项工作在全市、全省乃至全国创优争先。
我们率先提出煤炭“今天离不了，明天靠不住”，坚定不移推进产业转型。五年来，我们以“四大园区”为载体，持续实施“双百”工程，新上投资千万元以上转型项目107个，62个竣工投产，全县经济始终保持了持续、健康发展。五年累计完成财政收入219亿元，2012年财政收入更是达到创纪录的57.3亿元，位列全市第一，全省第三。固定资产投资、社会消费品零售总额实现“五连增”，城乡居民人均收入一直保持在两位数增速，在经济整体下行的大趋势下，全县发展仍居省市第一梯队。
我们率先提出并启动实施了同城发展战略，充分发挥与市区“零距离、无缝隙”的区位优势，与长治主城区统一规划、同步建设、双向对接，主动融入“1+6上党城镇群”，率先建成“市区-县城”高标准快速通道，并向南延伸至荫城，“五纵十横”道路框架搭建完成，“一轴两区三带”的空间发展布局基本形成。
我们率先推出一系列惠民利民措施，着力改善民生。五年来，将全民教育、全民就业、全民养老、全民医保“四个全民”工程作为全县民生工作的立足点，不留死角，协调推进。县财政收入的80%以上用于民生事业，多项民生实事开全省乃至全国先河，在全省首家开通了县城免费公交，率先实施了幼儿到高中十五年免费教育，在全国率先实现了城乡居民社会养老保险和城乡医疗保险全覆盖。人武、公安、卫计、教育、环保、体育等单位受到省级以上表彰，先后获得“全国文明县城”等多项全国性荣誉。
转型发展方面，我们以产业转型为主线，以园区为载体，以项目为抓手，促进经济结构不断优化，实现了规模和效益“双提升”。
农业基础更加巩固。大力发展以贸易农业为龙头的现代农业。太行山农产品物流园区全面建成并投入运行，蔬菜日交易量保持在600吨以上，全县设施蔬菜种植面积成倍增长，各类特色农产品加工企业不断涌现。规模养殖发展迅速，成为全市最大的养猪基地。一批农业合作社、精品农庄快速成长，为农业注入新的活力，农业在三次产业中的占比不断提升，后劲十足。
传统产业升级改造。改变粗放式采掘方式，全县32个煤矿五年总投资56.7亿元，完成技术改造升级并投入生产，年产能达到3800余万吨。企业现代化水平逐年提高，安全形势明显好转，产销基本平衡，在县域经济中发挥了中流砥柱的作用。
地面企业渐入佳境。五年来，我们始终坚持把园区作为工业化的平台，把项目作为经济发展的主抓手。振东科技园的核心竞争力不断提升，已成为我县转型发展的领军企业，继振东制药创业板上市后，振东五和、振东医护上市工作进展顺利;成功集团4种型号新能源电动汽车获得国家批准，日盛达集团产销两旺，正积极筹备创业板上市，易通环能低温余热发电、脱硫脱硝项目试点工程运行良好;新型创业园建设完成，雅瑞地毯、无极荧光灯等入驻项目态势良好。玉通机械、豪力钢构、诺卡汽配等一批中小企业茁壮成长，在全县形成了既有参天大树，又有遍地绿茵的发展格局，为我县实现更高质量、可持续的全面发展提供了新的增长点。地面非煤企业总产值在县域经济中的占比由2011年5.7%上升到2015年的11.3%，2016年前半年，占比已达到16.5%。
新兴产业快速发展。主动对接“互联网+”，坚持高科技、高就业、高附加值“三高”方向，积极拓展新兴产业，大力推动大众创业、万众创新，全县小微企业达到1400余家，五年净增85%。不断加强产学研合作，积极推进“长治制造”向“长治智造”转变，40余家企业与高校及科研院所建立合作关系，金融、影视、文体等产业发展提速。第三产业增加值占GDP比重达到40%，五年提高16.5个百分点。
同城发展方面，我们坚持城乡一体互动发展，实现了市县融合、整体对接。
这五年，我们始终坚持城市田园化、乡村城镇化的城乡融合发展理念，按照 “一轴两区三带”的战略布局，统筹推进城乡一体化建设。“市区—县城—荫城”快速通道成为全市标准最高、配套最全、线形最美，与市区贯通最便捷的主轴线。北部城市区天晚集路、市南一环、月华街、创业街、学府街等新建完成，207国道县城段拓宽改造工程全面完工，在科工贸产业集聚区、郝家庄乡、西申家庄、苏店等地试点推进城镇化建设，城市功能与市区实现全面对接;南部城镇区以新建完工的荫西旅游环线公路为纽带，给水、电力、供热等基础设施配套到位，荫城次中心城镇建设开发启动。县城建设实现提质扩容，新市街东延、光明路改造、汽车客运站、潞商广场等一批重点基础设施相继完工投入使用，潞商雕塑成为我县新地标。长陵公路产业经济带、快速通道城市经济带、陶清河生态经济带大发展格局已见雏形，效益初步显现。太焦高铁在我县南董村选址建站并开工兴建，我们即将迈入“高铁时代”。
文明发展方面，我们始终坚持民生优先，大力推进利民惠民工程，幸福之都实至名归。
经济适用房、公租房、廉租房、棚户区改造和农村危房改造大力度推进，村巷硬化工作全面完成，惠及城乡居民。教育园区一期工程、学校标准化改造、标准化幼儿园建设等工程按计划实施，教育教学质量明显提升。医疗基础设施不断完善，大医院主体完工，在全市首家实行了乡村医生级差岗位补助制度，成功通过省级卫生应急和慢病示范县验收，两孩政策开始全面实施。
坚持文化立县，积极培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬“潞商”精神，国家公共文化服务体系示范区成功创建，基本建成普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。连续举办七届“天下都城隍”文化旅游节，文化旅游产业快速发展。“传统文化大讲堂”“群众大讲堂”累计受教育干部群众10余万人次，文化的引领力、凝聚力、影响力进一步增强，先后获得“全国群众体育先进县”“中国书法之乡”“中国曲艺之乡”等荣誉。
恪守“坚决不上一个污染项目”的环保红线，全面推广绿色生产生活方式，积极推进陶清河生态治理，大力实施减排工程，县城二级及以上天数稳定在350天左右，连续2年入选“中国避暑休闲百佳县”;全县村镇绿化、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标居全省前列。“网格化”管理体系进一步完善，管理效能和服务水平进一步提升;安全生产形势持续好转，为县域发展奠定了坚实基础。创新社会矛盾纠纷化解机制，构建“大调解”工作体系，深入开展“平安黎都”系列专项行动，初步构建了立体化社会治安防控体系，社会大局始终保持和谐稳定。
党的建设方面，我们坚持党要管党、从严治党，科学执政能力不断加强。
扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实、“三严三实”、“两学一做”等学习教育。扎实推进学习型党组织建设，党员干部的党性修养和理论水平进一步提高。持续加强县委常委会自身建设，制定出台“三个一批”实施方案，进一步规范干部选拔任用和日常监督，干部队伍建设全面加强。持续改进工作作风，严明党的政治纪律和政治规矩，切实增强“看齐意识”。突出从严治吏，严格执行中央“八项规定”，持之以恒正风肃纪，抓住重要节点，加大对“四风”隐形变异、婚丧嫁娶大操大办等问题的监督检查，开展了收受红包礼金、吃拿卡要等专项整治。严格执行领导干部请销假制度，外出报备制度，全方位、全过程约束和规范了干部言行。大力推进基层党建工作创新，先后实施了“五链共建”“党建六提”等工程，被《人民日报》列为基层党建工作典型范例;选优配强基层“带头人”，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。党代表任期制和党代会常任制试点深入推进。积极开展巡视整改专项整治行动，从严落实“两个责任”，加大案件查办力度，立查案件549件，给予党纪处分665人，重处分254人，移送司法机关48人，始终保持了惩治腐败的高压态势。
民主政治建设全面推进，完成了新一轮政府机构改革，重复职权机构实现合并，全面推进权力清单制度和行政审批制度改革，实行了项目审批周、银企洽谈会等举措，提升了政务效率。构建“司法、宣传联动”的普法教育新机制，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。保障人大及其常委会依法履行职权，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强;支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，民族、宗教、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。党管武装工作考核连年位居全市前列，双拥工作再创佳绩。
解放思想是率先发展、富民强县的不竭动力。我们北上京津、南下广沪，开阔了视野，学到了经验，为推进发展凝聚了共识、催生了动力。过去的五年，从“转型发展我来谈”到“率先发展我来干”，从“走出去取经”到“引进来联手”，从振东科技园的一枝独秀到产业集聚区的“百花齐放”，从新型创业园区的拔地而起，到太行山农产品物流园区的车水马龙，483平方公里的每一寸土地、1700多个日日夜夜全都见证了创业者夙兴夜寐、风雨兼程的足迹。
思路引领是凝心聚力、砥砺前行的坚实基础。实践证明，我们确立并大力实施的“四个发展”战略，既与中央、省委、市委的要求一致，又契合我县实际，顺应了全县人民的呼声和民意，只要始终坚持这个思路不动摇，就能牢牢把握发展的主动权。
保持定力是克服困难、持续发展的关键所在。这五年，我们见证过辉煌，也经历了煤炭断崖式下行的重挫，但不论在什么情况下，我们都始终坚持发展第一要务不动摇，坚定信心、持之以恒、一以贯之，使发展成为永不停歇的主旋律。
民生优先是追求幸福、共建和谐的力量源泉。五年来，我们倾情、倾力最多的是惠及全县人民的民生大事，即使在财政收紧的情况下，投向民生的财政资金始终没有少，提高民生水平的支出比重一直没有降，一大批与民生息息相关的热点难点问题得到了有效解决，人民群众的幸福感和获得感化为推动发展的火热激情，成为铸就太行明珠、幸福之都的力量源泉。
党要管党、从严治党是干好一切工作的根本保证。只有认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，才能确保各项工作始终沿着正确的道路和方向扎实推进。只有切实改进作风，倡导干部“永远与创新在一起、永远与务实在一起、永远与规矩在一起、永远与超越在一起”，践行“四讲四有”，才能凝聚起加压紧逼、奋勇争先、干事创业的强大正能量。
今后五年的战略谋划和目标定位
今后五年全县工作的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”“五位一体”“五大发展”为统领，坚持省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，认真落实市委“两个目标”“六大任务”“六大措施”，以发展为主旋律，以创新为新动能，以民生为着力点，在“四个发展”铺就的基石上，持续解放思想，拼搏奋进，实现创新驱动、产业转型、城乡一体、生态保护、文明发展“五大战略突破”，为实现我县的振兴崛起而努力奋斗。
实现我县的振兴崛起，就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，以经济建设为中心，理直气壮抓发展，做大总量、提高收入、增加财富;就是要把深化供给侧改革与资源型经济转型配套改革试验区紧密结合起来，努力走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的新路;就是要坚持以人为中心的发展思想，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，不断塑造美好形象，确保我县率先全面建成高质量的小康社会!
——经济发展取得新突破。在经济探底企稳中实现向上突破，力争保持中高速增长，综合实力显著提升，全县地区生产总值年均增长9.3%左右，确保到2020年比2010年翻一番。
——产业转型取得新成效。继续推动传统煤炭产业提档升级，做优做强医药健康、机械制造、贸易农业、文化旅游和现代金融业，全力推进已有项目达产达效，围绕产业链对外招商引资，大力发展新兴产业和新技术产业，推进一二三产融合发展，构建现代产业体系。
——人民生活达到新水平。城乡居民收入年均保持7%以上的增速，确保到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高。
——城乡建设展现新面貌。坚持三规合一，全面优化城镇布局，全面推进县城提档升级，加快建设精品小城镇，加快城乡一体化进程，促进城乡公共资源均衡配置，基础设施更加完善，载体功能不断增强。规划、建设和管理水平显著提高，特色品位更加鲜明。
——生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，环境综合整治成效明显，生态治理工程加速推进，坚决不上污染项目，森林覆盖率和城市绿化率进一步提高，人居质量明显改善，生态城市建设取得更大进展。
深入实施“五大战略突破”
率先实现振兴崛起 全面建成小康社会
一、大力弘扬勇于探索、敢为人先的潞商精神，着力在创新驱动上取得新突破
(一)推进创优环境工程，促进各类生产要素无障碍聚集。大力营造优质高效的政务环境，继续完善政务大厅和便民服务中心建设，深入推进行政审批制度改革，在对行政审批项目全面清理的基础上，全部审批项目进大厅，为企业和群众提供“一站式”服务。深入开展“我为企业解难题、我为企业办实事、我为企业献良策”等活动。开展面向发达地区投资环境的全面对标行动，营造亲商、容商的投资环境，培育“亲”“清”新型政商关系。大力营造公平公正的法治环境，增强领导干部的民主法治意识和依法办事意识，形成自觉学法、用法、尊法、守法的良好社会氛围。
(二)继续完善产学研相结合的技术创新体系建设。产学研融合是带动企业走在同行前沿的科技保证，要加大企业自主创新力度，激发企业创新内生动力，继续推广政校(院、所)企联合、产学研一体的创新发展模式，鼓励本土企业与大专院校、科研院所共建优势互补、成果共享、风险共担的技术创新联合体。以振东商学院为基地，以企业营销协会为纽带，成立全县企业综合培训中心，强化营销、管理、科研、人才等全方位培训，提升企业核心竞争力。在科工贸产业聚集区，以现有企业为基础，成立新兴制造业产业科技研发中心，围绕供给侧，不断推出科技含量高、市场前景好、附加值高的潜力产品。在创业园区成立中小企业孵化器，发展厂房经济，为中小微企业的发展创优环境、提供保障。成立煤炭企业循环经济发展研究中心，促使煤炭产业转型升级，实现绿色发展。
(三)推动金融创新。创新驱动的路径一定是金融创新和产业创新的结合。在城投公司、乾元鸿业、黎都资产、农产品物流公司等国有公司的基础上，新成立文化和煤业投融资公司，完善法人治理结构，重视金融人才队伍建设，加大金融规范化管理，加强运行监管，建立完整的政府主导新兴投融资体系，形成长治县的“六大投”。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌。多渠道解决企业融资难题，为县域经济发展增加新活力。
(四)大胆尝试，加速集聚创新创业人才。多渠道、高层次开发人才资源，把我县打造成中部地区的“人才高地”。吸纳各方人才，建立全县“智库”，为全县发展把脉问诊。加大人才政策创新力度，对研究生及以上学历人员、我县籍的优秀大学毕业生，最大限度放宽招聘条件，采取多种激励措施，鼓励高端人才回乡服务。创新干部使用机制，对专业性、技术性强的领导岗位，改革身份限制，畅通交流渠道;对高端专业人才，面向全国公开招聘，吸引更多专业人才集聚。大量培育紧缺人才，通过校企合作定向培养等形式，培养一批急需紧缺技术人才、高技能人才和农村实用人才。
二、做好煤和非煤两篇大文章，着力推进产业转型取得新突破
(一)推动煤炭产业升级改造，筑牢发展基石。坚持以延伸循环为路径，加快对煤炭产业机械化、自动化、信息化、智能化改造，推动传统产业提档升级，做精做优做强。大力推进供给侧结构性改革，科学规划，按市场需要组织生产，进一步提高产业集中度，提高市场竞争力。要创新体制机制，采取托管等多种管理手段，盘活资源，提升煤炭企业现代化水平，最大限度把我县煤炭资源的煤质优势、成本优势、区位优势转化为产业优势、经济优势，全力打造煤炭产业升级版，筑牢发展基石。
(二)充分发挥非煤产业比较优势，抢占未来产业制高点。经过五年坚持不懈的转型实践，我县在新能源、新材料、生物医药、装备制造业、现代物流等新兴产业领域已经具备一定基础，产业转型已经进入成长壮大期和换档加速期，我们要牢牢抓住新兴产业迅速发展的历史机遇，把调整产业结构作为转型发展的核心任务，促进农业由弱转强，工业由大变强，服务业由慢变快，形成产业结构合理、富有竞争力的现代产业体系。
要持续推进农产品物流园区的建设发展，扶持太行山农产品物流有限公司做大做强，充分发挥其投融资功能，用好政策资金和社会资金，入股、控股五谷山中医药博物园、中乔大三农扶贫等项目，最高效率利用土地，最大限度安排劳力，实现农业产业化与城乡一体化的高度融合，使太行山农产品物流园区真正成为名副其实的山西最大、华北一流。
以“一村一品，一乡(镇)一业”为抓手，以农民增收为核心，制定农业产业发展规划，扶持壮大10户左右年收入超3000万元的农产品种植、加工、流通龙头企业。把农民组织起来，加快发展农业合作社、精品农庄、农业示范园、家庭农场等新型农业生产模式，实现农业生产的区域化、规模化和标准化。要创新举措，加快多元化土地流转机制，推动传统农业向现代农业转变。
实施规模扩张，推动已有项目提质增效。充分发挥振东集团的标杆示范作用，总结振东经验，推广振东模式，发挥本土成功企业的辐射力、带动力。推动成功新能源电动车拓市场、上规模、上产量，加快电动汽车电池项目入驻园区，延伸产业链条。聚焦环保产业，以低温余热发电、脱硫脱硝等项目为龙头，大力发展先进装备制造业。积极创造条件，扶持日盛达集团创业板上市;同时，加快对接中国建材，新上2×650吨光伏玻璃窑炉项目，打造华北地区最大的光伏产业基地。坚持科技引领，着力提高玉通机械、惠丰特车等自主科技品牌的市场占有率，打响“长治智造”品牌。继续鼓励扶持新兴产业发展，培育一批高科技、高产出、高社会效益的中小微企业，到“十三五”末全县中小企业达到2000家，新增小升规企业20家，年产值亿元以上的小巨人企业5家，在全县形成转型发展的有序梯队。
大力发展服务业和现代物流业，加快种植观光、健康养老、体育休闲等多产业融合发展步伐，积极适应消费结构升级趋势，努力扩大服务消费、信息消费、绿色消费、品质消费等，成立电子商务协会，推进电子商务、“互联网+”发展，在积极引进国内知名电商的同时，注重培育本土电商，促进新技术、新产业、新业态融合发展。
(三)强化园区支撑，持续招商引资，实现集群发展。积极研究制定招商引资优惠政策，加大对企业用地、资金等方面的扶持力度，继续完善园区的集聚功能、创新功能，鼓励新上项目在园区发展，使园区真正成为我县经济发展的孵化器、试验场和领头雁。积极承接东部地区产业转移，瞄准央企、大型国有企业和国内知名民营企业，以企引企，以商招商，领导干部要带头招商引资，引进一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的好项目、大项目，进一步增强县域经济发展后劲。要强化项目风险意识，对项目进行市场前期调研、科学论证，增强前瞻性，避免盲目性，有效规避风险，力争引进一个，建成一个，投产一个，见效一个。
三、正确处理好规划、建设与管理的关系，着力推进同城发展取得新突破
高起点规划、高标准建设、高水平管理是城市建设的三大重点，要把与市区的同城对接作为经济增长的强劲引擎和重要承载，以县城、科工贸产业聚集区、荫城次中心三地的城镇化建设为抓手，深入推进全县域的城镇化建设，在同城化发展上取得新突破。
县城作为我县发展的核心，要合理布局、科学推进，完善功能，提升品位。要尽快制定完善县城总体规划、地下综合管廊和海绵城市等专项规划，并提交县人大讨论通过，切实维护规划的前瞻性、系统性、权威性、严肃性。坚持政府主导、部门联动、落实责任、统一规划、分批建设的指导原则，大力推进城中村改造，“十三五”期间整体完成韩店村城中村改造，梯度推进经坊、黎岭、东汉等县城规划区的城中村改造，推动城中村实现华丽转身，营造花草遍地、文明和谐的诗意空间。有序推进沿快速路新区建设，对快速路两旁500米范围内土地全部实行总控，由县政府进行统一规划、统一收储、统筹开发。合理规划城市绿地、健身广场和文化休憩园，完善学校、医院、商场、社区服务中心等公共服务设施，推进智慧长治县、数字长治县建设。盘活存量资产，大医院、民生大厦、综合体育馆等基础设施尽快完工并投入使用，让特色建筑、自然风光与地方文化相融合，彰显独特的城市魅力。加强城市综合执法体系建设，坚决杜绝、严厉打击突破规划、未批先建、乱批滥建等恶劣行为，提升城市管理水平。
科工贸产业集聚区紧邻市区，占据同城发展的先天优势，已做了大量的基础工作，但也存在着一些亟需解决的问题。要围绕供给侧改革，抓住去库存机遇，加大棚户区改造力度。要不断解放思想，先行先试，大胆探索，改革园区体制机制，科学定位园区职能，在推进模式、资金、管理等方面闯出一条新路，提升生产要素和人口集聚能力，使之成为全县发展的新引擎，全县域城镇化的桥头堡。
推进城乡统筹发展。完善城镇体系布局，打造“县城-次中心-重点镇-中心村”城镇化格局。加快荫城、苏店两个全国重点镇建设，推进荫城“镇当县制”，在规划、财税、土地等要素配置上充分放权，在管理体制机制上勇于创新，打造县域次中心，全面提升荫城基础设施、公共服务、综合承载、集聚辐射等功能，使荫城成为南部乡村农民就地城镇化的大平台。以振兴新区、荆圪道为示范，改善中心村生产生活条件，引导农民以多种形式参与美丽乡村建设，把农村建设成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽家园。要主动顺应农民向市民转化的新趋势，大力推进户籍制度和社会保障制度改革，将荫城、西申家庄、原家庄村等城市化水平较高的镇村农民整体转为市民，让符合条件的农业人口分批、有序转为市民。
四、强化绿色发展理念，着力在生态保护上取得新突破
(一)加快构建可持续发展的绿色生态体系。深入推进以老雄山、五龙山为重点的国土绿化工程，坚持城镇建设与绿化同步实施，抓好城市公园、道路绿化、居民小区配套绿化和现有绿地的提质升级，让老百姓生活在天然氧吧，享受到“绿色实惠”。推进陶清河、黑水河生态综合治理工程，确保“河畅、水清、岸绿”，继续抓好湿地恢复、河道疏浚、水污染治理等工程建设，打通海子河游园与黎都公园的连接，逐步完善娱乐服务设施建设，使其成为城乡居民休闲娱乐的最佳去处。
(二)加快构建绿色发展经济模式。大力发展循环经济、低碳经济，提高项目环保准入门槛，坚持“坚决不上污染项目”的底线，禁止环境违规违法项目建设。建立土地投资强度评价制度，最大限度提高单位建设用地面积投入产出比例，对僵尸企业坚决依法依规进行淘汰，促进土地高效开发利用。坚决淘汰落后产能，突出抓好重点领域、重点行业的节能减排。
(三)加快推进生态修复。全面推进采煤沉陷区、采空区的生态环境治理修复工作，充分用活、用足现有政策，积极申报煤炭沉陷区治理项目。加大环境污染治理力度，打好雾霾天气治理攻坚战，加快建设第二污水处理厂，有效降低主要污染物排放量。实施林、田、水生态保护和修复工程，构建生态多样性保护网络。加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题，深入开展“碧水、蓝天、绿地”三大行动，加强城乡环境卫生整治，提升全民生态意识，共同建设人与自然和谐相处的美好家园。
五、增进民生福祉，共享发展成果，着力在文明发展上取得新突破
(一)坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫工作作为重大政治任务，必须以攻城拔寨的决心、滴水穿石的韧劲，实现“六个精准”，实施好“五个一批”攻坚行动，落实脱贫工作责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，形成三级书记抓脱贫、全党动员促攻坚的局面，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，坚决杜绝填表脱贫、算账脱贫等现象，把脱贫攻坚作为选拔重用干部的重要依据，确保如期实现全县贫困人口全部脱贫。
(二)着力推进民生改善工程。以“四个全民”为抓手，全面落实省委省政府、市委市政府部署的各项惠民举措，着力在改善民生上做加法，让全县人民共享改革发展成果。进一步落实全民教育战略，优化教育布局，力争在2017年成为全国义务教育标准化达标县。顺应县城人口集聚和二孩政策的变化，在县城新建2所幼儿园，2所小学，1所初中。实行教师招聘常态化，改革教师评聘管理机制。新建实训基地，加快现代职业教育发展。把人民健康放在优先发展的战略地位，继续完善县大医院建设，加强基层公共卫生站所建设;强化优质医疗资源下沉和分级诊疗制度建设;鼓励和支持社会力量办医。推动大众创业、万众创新，多渠道多方式增加就业岗位，完善创融投综合服务平台，落实小额贷款担保、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，让每一位创客实现创业梦想。逐步提高社会保障标准和水平，特别要关注困难群体的生活问题，做好对残疾、孤寡等弱势群体的救助帮扶，探索多种形式的养老社会化服务。加大县乡公路改造升级力度，完善旅游景区公路。加快城镇保障性住房建设，努力推动人民群众住有所居、安居乐业。
(三)建设文化强县，促进精神文明与物质文明协调发展。加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，巩固“全国文明县城”创建成果，深化群众性精神文明创建活动，倡导乡规民约、家训古训进乡村、进社区、进家庭，以“当代乡贤”“五好农家”等道德楷模的榜样力量，引导良好社会风尚。进一步抓好文化设施提档升级，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。新建长治县博物馆，加大公共文化服务供给，坚持公共文化场馆免费开放，持续开展送戏、送电影、送图书下乡。加强优秀传统文化传承体系建设，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度。
(四)大力发展文化旅游。借助“人说山西好风光”大型旅游推介活动，统筹全县优质景区资源，贯通旅游线路，塑造我县旅游特色品牌。精心打造天下都城隍、五凤楼、荫城古镇、八义古镇等一批旅游品牌，推出神农生态园、五谷山中医博物园等现代农业示范园，发展东贾红都、振兴新区、东掌、王坊西园等精品农庄，推介农业观光、农林采摘、文化旅游等项目，倡导新的旅游方式。推动上党戏曲、八音会、潞安大鼓、红绿彩等非物质文化遗产融入旅游产业发展链条，提高旅游业附加值。要创新文化旅游体制机制，尽快成立文化旅游公司，市场化运作，把全县旅游资源纳入全市全省乃至华北大旅游圈，把文化旅游业打造成支柱产业、惠民产业。
(五)推进社会管理工程，确保社会和谐稳定。安全稳定是最大的民生，要牢固树立“安全发展、生命至上”理念，确立“总体安全”观，细化“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全监管体系。切实抓好重要行业和重点领域专项治理，加强安全管理和应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。深化“平安长治县”“法治长治县”建设，建立立体化社会治安防控体系。加大对吸毒贩毒的打击力度，坚决遏制毒品蔓延势头。重视群众诉求，深入开展矛盾纠纷排查，巩固完善县乡村三级党政主要领导接待信访制度，实施阳光信访、责任信访、法治信访，确保人民安居乐业、社会安定有序。
全面加强党的建设
为实现我县振兴崛起提供强大组织保证
不断解放思想，凝聚干事创业的精神力量。实践证明，思想解放的程度决定经济发展的速度，干事创业的力度，社会进步的尺度。要全面推进新一轮思想大解放，为新一轮的发展提供思想保障。首先要反思工作，正视问题，总结经验，厘清思路，坚持问题导向，靶向发力，解决全县经济社会发展中存在的一系列矛盾和困难。其次要统一思想，增进团结，打消营私利己的小九九，装上全县发展的大格局，营造同心同德、同心同向团结干事的浓厚氛围。第三要提升干部队伍干事创业、应对困难、化解难题的能力，鼓励党员干部敢担当、善担当、勇作为。第四要摒弃固步自封、因循守旧的思维方式，鼓励党员干部用足用活各项改革政策，大胆借鉴先进地区创新经验，先行先试，少说不能办，多想如何做，创造性地开展工作。
坚持正确用人导向，打造干事创业的干部队伍。建设高素质干部队伍是推进党的事业发展的关键，要以更鲜明的导向用人，坚持德才兼备、以德为先，坚持重基层、重实绩，真正把谋划发展有思路、有力度、有作为的干部选拔到领导岗位上来，有为的干部要保证有位，职位空缺的岗位要及时补位，不干事、不担当、拖全县发展后腿的干部要坚决让位，进一步激活干部队伍活力。抓好干部队伍思想政治教育，推动“两学一做”学习教育不断深入，把“做”作为“学”的出发点、立足点，融入经济社会发展的全过程。大规模开展领导干部教育培训工作，实施能力提升工程，重点提升谋划全局、化解矛盾、创新发展的能力。
强化基层组织建设，构筑坚不可摧的战斗堡垒。党建工作的重心要向基层下移，向党员延伸，持续抓好软弱涣散党组织整顿工作，选好配强基层党组织书记，建设高素质基层党组织带头人队伍。健全党员教育、管理、服务长效机制，提高发展党员质量，及时处置不合格党员。严肃党内政治生活，高质量开展以“一课三会”为主要内容的“党日”活动，增强全体党员的党章意识、规矩意识、纪律意识。发展壮大村级集体经济，提升基层党建自我保障能力。不断完善乡镇分类考核体系和党内激励关怀机制，为基层干部搭建干事创业、展示才华的大舞台。
加强党的领导，强化驾驭全局的能力。坚持县委常委会的集体领导，树立县委的领导权威，切实加强县委对经济、社会、文化、改革等全局工作的领导，特别要加强党对经济工作的领导，健全党委抓经济工作的制度，对重点工作实施县委领导下的领导小组负责制。建立定期汇报制度，对乡镇书记、乡镇长、部门领导抓经济工作要提出具体要求，加大考核、问责、追责力度，推动形成全社会共谋发展、各方面共促发展的强大合力。切实加强对人大、政府、政协和群团组织的领导，进一步调动工商联和无党派人士参政议政的积极性。重视和加强老干部工作。始终坚持党管武装工作的正确方向，加强国防动员和后备力量建设，巩固和加强军政军民团结。
坚持全面从严治党，树立立党为公、执政为民的良好形象。深入贯彻执行中央“八项规定”和省市县关于作风建设的各项规定，巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，密切关注“四风”新动向，盯住重要节点，坚决把作风建设抓到底。切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的党委主体责任，支持纪委履行监督责任，以零容忍的态度惩治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。开展对乡镇和县直单位的巡察工作，推进全面从严治党向基层延伸。切实把纪律挺在前面，运用好监督执纪问责“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早发现，早处置。贯彻廉洁自律准则，引导党员干部培养高尚情操、抵制不良风气，抓党风政风、带民风社风，营造风清气正的社会环境。
