评论：“红头文件”乱象凸显权力“越位”

“红头文件”乱象凸显权力“越位”

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》(以下简称“公开信”)，这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩，“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。(9月23日 新华网)

作为行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令的行政规范文件，红头文件是我们处事的依据，是政府联系群众的桥梁。长期以来，红头文件代表政策指向，是权威的更是严肃的。如果在施政过程中想发就发，滥用红头文件，其行政部门权威性就会大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，但以红头文件的形式发布已经凸显出背后权力的“越位”。

权力都有其使用的边界，一旦越过这个边界，即便其“作为”的目的和初衷是良好的，也属“越位”。可是，一些政府部门在权力使用时，却根本没有顾及到这一点，以为权力是通吃的。例如，发红头文件批评机关食堂饭菜中肉少，发红头文件“卖水泥，卖瓷砖”，发红头文件下达抽烟，卖烟任务，有的甚至发红头文件 “独家指定”必须购置其“朋友”所卖设备……。权力出现了越界与扩张，红头就发生了“错位”，不但损害百姓利益，扰乱社会秩序，消弭法律权威，更蚕食着公权的公信力。

由于我国没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，“红头文件”的制定状况混乱。由此发出的红头文件极易演变成一场运动，更多的时候会被看成行政部门的一场秀，很多时候都是雷声大雨点小，收效甚微。其实，党的十八届五中全会就指出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。二孩政策全面放开的修饰词是“可”，而非鼓励，地方出红头文件鼓励生育二孩不仅曲解国家政策更是滥用权力。如此八个红章的奇葩“红头文件”从表面上看是一些地方部门在“红头文件”其制订、下发中有失规范，其实反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尴尬现实。

法治的要义无非是两点：一是约束政府权力;二是维护公民权利。整治“红头文件”乱象既是对公众负责，也是对党政机关自身负责。那如何规范红头文件，让其回归规范性文件的本位?一方面，需要厘清权力的边界，正确利用法律法规政策依据，广泛征求民众意见;另一方面，更需要强调对权力的问责，强化对权力运行的监督制约，严格把好审核关卡。因此，必须强调权责对称，对权力的乱作为进行纠错和问责，如此对权力才能产生真正的敬畏，才能逐渐懂得、学会谨慎。

“权力是把双刃剑”，用好会造福百姓，声名远扬，而权力的脱缰则会酿造苦果，伤及自身。使用权力时需谨记其边界，并且有真实的具体的惩戒作为兜底，权力在使用或者想挥霍其公信力时，才会有所忌惮，只有拉紧缰绳，管住权力，才能拆除 “红头文件”滥发滥用温床，永葆清正廉洁的政治本色。(琥珀)

姓名：王建波