朱昌俊：煤矿安全事故的阴影并没有远去

据国家安监总局网站消息，2月14日1时37分左右，湖南省娄底市涟源市斗笠山镇祖保煤矿发生爆炸事故，事故发生时当班下井29人，其中18人升井，11人下落不明。经全力搜救，发现8人遇难，仍有3人下落不明。

目前，该事故的原因仍不明。但联系到去年以来的煤矿安全事故多发的态势，这注定不会是一起孤立事件。仅去年四季度以来，全国范围内就发生了多起致重大伤亡的煤矿安全事故：

2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，下井旷工33人全部遇难。

2016年12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人遇难。

2017年1月4日，河南登封市徐庄镇屈沟村兴峪煤矿发生煤与瓦斯突出事故，共至12人遇难。

较之于过去，近年来，重特大矿难似乎正逐渐远去，这很容易给人一种幻觉，貌似煤炭生产正步入安全可控期。但事实上，接连发生的煤矿安全事故，一直在提醒，我们并没有从煤矿安全的阴影中真正走出来。

国家煤矿安监局副局长杨富去年7月就曾对外披露，2016年上半年全国安全生产事故普遍下降，唯有煤矿的重大事故是上升的。据统计，2016年上半年全国煤矿发生各类伤亡事故107起，死亡205人，比去年同期减少了86起、116人。但是重大事故发生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。

在安全事故普遍下降的背景下，煤矿的重大事故却不降反升，这无疑值得警醒。安监总局公布了两大主要原因，一是煤炭市场持续低迷，煤矿企业经营困难，煤矿安全欠帐逐年增多。当前应该是既吃尽了前些年投入积累的老本，又面临着当前投入的严重不足的状况。这一原因反映的实质其实是，传统煤炭开采转型升级滞后的问题。若不能及时补上安全欠账，纵容安全风险的放大，安全事故势必有增多之虞。

二是从去年以来，国内煤炭市场价格出现了一定幅度的阶段性回升，刺激了一些煤矿企业的生产积极性，包括一些已经即将退出的煤矿，也不顾安全，盲目冒险生产，扩大产量。内蒙古赤峰煤矿安全事故的调查结果就显示，该煤矿属关闭退出和落后产能煤矿，曾被安全生产监管监察部门查处，责令停产整顿，但却长期违规生产，最终酿成灾祸。在煤炭去产能的背景下，这一因素更加值得正视。一方面要特别防止即将退出的煤矿，产生安全责任懈怠和侥幸心理;另一方面对于已经淘汰的落后产能，则要防止“死灰复燃”。

囿于过去长期以来的非规范生产惯性，加上当前煤炭产业结构进入调整期和市场低迷的行情，煤矿安全的管理，其实显得更为复杂，应当投入更大的监管精力。不少事故中，企业的安全生产意识淡薄、违规生产是直接原因，但监管部门执法不严、安全责任落实不力，更是主要诱发因素。从现实来看，每一起事故都留下了血的教训，但对教训的吸取是否到位，仍要打上问号。

当此之际，从监管体系到生产企业，都有必要重新审视煤炭生产的形势，告别麻痹大意，清醒认识到煤矿安全的阴影并没有离我们远去这一客观事实。而只有建立在对现实安全态势的真实研判之上，方能激发真正有效的安全应对。(朱昌俊)