以队伍建设为保障 推动执法监察上水平
以队伍建设为保障 推动执法监察上水平
黑龙江省小煤矿多，灾害重，风险高，事故多发。执法监察任务艰巨而繁重，我们以队伍建设为保障，以制度规范为抓手，以从严执法为手段，坚决防范遏制煤矿重特大事故。2018年全省煤矿事故死亡22人，同比减少10人、下降31.3%，是建局以来首次死亡人数降到30人以内，首次未发生10人以上事故。主要做法是：
一、“龙头”摆起来
火车跑得快，全靠车头带。只有领导班子这个“龙头”舞起来，才能带出一支风气正、战斗力强、整体形象好和“风正气顺心齐、团结和谐进取”的队伍。
一是加强党内民主，增强领导班子整体战斗力。修订了《党组工作规则》《行政工作规则》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，落实党组会、局长办公会制度，做到“统揽不独揽，领唱不独唱”，充分调动班子的积极性，确保科学决策，避免决策失误。按照会前充分酝酿、会上深刻剖析、会后抓好整改“三步法”开好领导干部民主生活会。
二是领导干部以身作则，调动全体同志的积极性。注重发挥模范带头作用。各级领导班子勇于担当、敢于负责，深入基层、深入井下，始终战斗在执法的最前沿。省局领导每年下基层在100天以上；分局领导平均每月下井10次以上。省局领导随时掌握监察队伍的思想动态，分局领导经常与监察人员开展“一对一、面对面”的谈心活动，排忧解难，让监察人员切身感受到组织的关心和大家庭的温暖。
三是加强作风建设，营造风清气正的氛围。以永远在路上的执着，持之以恒抓作风建设，制定了《深化机关作风整顿优化营商环境》《进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法的规定》，全面开展“三个专项治理”，锲而不舍反“四风”、转作风。出台了《选拔任用领导干部工作办法》，真正把政治过硬、本领高强的人才用起来，让有知识、有能力的人才“香”起来，使想干事、会干事、干成事的人才“立”起来。
二、制度立起来
没有规矩不成方圆。制度建设是煤矿安全监察工作走向规范化的重要保证，是从严带队伍、从严抓执法的关键。一年来我们在实践中逐步形成了三个方面的制度体系。
一是党建制度体系。以党的政治建设为统领，调整完善了党建工作领导小组，制定了《贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》，印发了《2018年全面从严治党工作要点和任务分工》，细化量化责任状内容，采取定期汇报、适时检查、跟踪督办等形式，狠抓全面从严治党责任措施落实，抓党建、强党建的氛围更加浓厚。
二是执法监察制度体系。以规范执法为核心，建立了定期执法分析制度。以周调度和月例会为平台，以周促月、以月保年，确保照计划执法、按计划完成。制定了《监察“十步工作法”》《执法监督办法》《行政处罚证据规则》，严格规范执法、监督、考核行为，形成了富有特色的监察执法和内部监督、纠偏容错机制，切实提高了文书质量和执法权威。
三是廉政建设制度体系。深刻汲取以往案件教训，紧盯重点岗位和关键环节，重点强化政治纪律和组织纪律，运用监督执纪“四种形态”，持续强化“不敢”、“知止”氛围。制定了《领导干部廉政谈话制度实施办法》，加强党员干部日常管理监督，抓早抓小，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
三、执法严起来
打铁必须自身硬。实现煤矿安全生产长治久安，根本靠法治，关键看执法者的水平和担当。坚持目标导向，不断强化法治思维，从严开展执法监察，倒逼企业安全隐患减存量、遏增量。
一是全面推进执法监察深严细实。坚持责任监察不放松，将责任监察与各项监察深度融合，推动企业落实生产经营全过程安全生产责任追溯制度。坚持执法六个精准，使执法工作真正严起来、硬起来、实起来。把安全培训、应急救援、职业病危害防治等内容纳入各项监察，实现了一体化执法。借鉴安全“体检”的做法，完成了“五个专项监察”规定动作和瓦斯、冲击地压防治“两个专项监察”自选动作。
二是全面推进重大灾害治理向纵深发展。制定了《构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导意见》，突出重点地区、企业、环节和岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，狠抓风险管控。出台了《瓦斯综合治理办法》，强化瓦斯“零超限”目标管理，倒逼瓦斯防治措施落地。组织专家对13处高、突矿井“会诊”，提交报告14份。宣贯了《防治水细则》，确定2018年为冲击地压灾害防治年，组织了《防冲细则》专项培训，开展了专项监察，倒逼企业强化源头和综合治理。
三是全面深化打非治违和对地方安全监管工作检查指导。开展了百日攻坚执法行动，依法精准打击和集中整治非法违法行为，有效防范煤矿重特大事故。制定了《关于切实加强对地方煤矿安全监管工作监督检查的意见》，最大限度地用好建议书、通报、约谈、责任追究等手段，不断压实政府领导和部门监管责任。制作了两部警示教育片，组织了为期6个月的警示教育专项活动和专项督查，开展了法制建设大培训，提升了从业人员法治意识。全年共举办警示教育、法制培训等活动305场，13071人次受到教育。落实《行政执法与刑事司法衔接办法》，对已批复结案的7起事故，140人受到责任追究，11名责任人和8处煤矿被纳入联合惩戒“黑名单”管理。
一年来，在国家局大力支持下，我局主动发声，积极推动各级党委政府落实淘汰退出落后产能政策。制定了《贯彻落实专项整治方案的实施意见》，通过严把“三关”，助推淘汰退出工作落地。2018年，全省共关闭煤矿245处，占年初煤矿总数的42%，退出产能1498万吨。
