典型案例5：深化“党建三项指数管理” 切实把企业党建优势转化为发展优势

深化“党建三项指数管理” 切实把企业党建优势转化为发展优势

河钢集团石钢公司党委课题组

一、课题研究的背景及现实意义

（一）河北省委“两学一做”学习教育中提出的开展党员先锋指数管理的要求，为公司创新实施“党建三项指数管理”带来了新启发

我们认为，党员先锋指数的管理，是一个很好的管理工具，对于加强广大党员发挥作用的量化评比和激发党员的先锋模范作用具有很强的实践价值，有利于解决当前企业普遍存在的党员先锋模范作用要求笼统粗放、党员考评难以量化的问题。同样，将指数管理的概念纳人对基层党组织和各级干部发挥作用的管理，也具有可行性和实践价值。

（二）公司新的领导班子对提升党员干部队伍执行力和党建工作进一步服务和促进中心工作提出了新要求

如何实现第二次跨越、跻身特钢板块第一方阵， 成为集团乃至我国钢铁行业的一个样本、一个标准和一个未来工厂，把集团战略一系列部署和公司的发展定位落到实处，公司党委书记、董事长黄永建反复强调“再宏伟的目标，再周密的计划，没有执行和落实，也等于零”。公司党委-方面把提升 干部队伍的执行力作为事关公司全局的项重点工作来抓，通过干部职工执行力的提高，提升公司经营水平和新基地建设的效率、效果，并防止部分干部职工[在企业经营发展过程中掉队。另一方面，公司党委对党建工作如何进一步服务和促进中心工作提出了要求，要实现公司的发展目标，必须要进一步充分发挥党建工作优势。不论是激发企业基层单位党组织的战斗堡垒作用、各级干部的示范带头作用和各条战线、各个岗位党员的先锋模范作用，共同的指向和要求就是执行，就是不讲困难、不讲客观，就是率先垂范，确保任务落实。基于以上思路，结合公司的党建工作实践，正式印发了《关于印发党建“三项指数”管理试行意见的通知》，标志着这项工作的正式启动和运行。

（三）全国国企党建工作会议的召开，以及破解在坚持党的领导、加强党的建设上的“四化”突出问题，成为公司实施“党建三项指数管理”的新动力

习近平总书记所讲的“四化”问题，在公司内部也均不同程度地存在。如何找到一个能够引起各级党组织和广大党员干部关注并有效推动“四化”问题解决的党建工作抓手和载体，显得十分重要和迫切。对此，我们感到，公司设计和开展的“党建三项指数管理”，由于其融入生产经营并成为推动生产经营的有力抓手，以及相应的考核评价措施，可以成为破解“四化”问题的一个重要抓手。

（四）党的十九大召开，着力提升组织力，为深化“党建三项指数管理”勾勒了新蓝图

党的十九大报告首次提出，加强基层组织建设，要以“提升组织力”为重点。党的十九大报告中的这一提法， 为基层党组织加强自身建设提供了新的目标和方向，也为“党建三项指数管理”的研究提供了一个新的视角。“提升组织力”，关键抓什么？作为国有企业，关键是要确保国有资产保值增值，国有企业的先进性要体现在紧扣生产经营管理中心工作，提升企业管理水平、提升经济效益上来。公司党委立足于主体作用的发挥，致力于把基层党组织、干部、党员的思想、智慧和力量凝聚到集中搞好生产经营中心工作上来，不断总结具有河钢石钢特色的经验做法，开发了网络化管理平台，并从强化相关指标分解的挑战性、支撑性和有效性，指标任务落实的攻关和过程管理4个方面做了进一步指导和要求，持续推动公司“党建三项指数管理”向纵深发展，为公司应对当前复杂形势，保持经营持续向好，加快建设最具竞争力特钢企业提供有力的支撑和保障。”

二、具体内容与主要做法

（一）“党建三项指数管理”的具体框架

1.基层党组织“堡垒指数”管理方面：由基层党组织紧紧围绕公司和本单位每月生产经营计划和产品结构优化、质量提升、降低成本、客户服务等关键任务，按照“3+X”（3项重点攻关任务和若干其他重要指标）的模式确立党组织月度重点指标任务，开展攻关落实。

2.干部“执行力指数”管理方面：全覆盖、全方位是全面从严治党的应有之义。为落实全面从严治党的要求，突出以身作则，强化履职担当，河钢石钢党委注重抓好“关键少数”这个重点，把各级干部（含非党员）纳人指数管理。由各级干部围绕公司和本单位每月生产经营计划和产品结构优化、质量提升、降低成本、客户服务等关键任务，以及所在党组织列人当月“堡垒指数”管理的重点指标任务，按照“3+X”（3项关键指标和若干其他重点任务）的模式确立个人月度重点指标任务，抓好推进落实。

3.基层岗位党员“先锋指数”管理方面：各党支部按照“岗位相关、量化具体、各有区别”的原则，将科段（作业区）和班组承担的月度各项重点指标任务细化分解到党员个人（纳入干部执行力指数管理的党员除外），狠抓贯彻落实。

4.召开主题民主生活会和组织生活会。公司党委对“党建三项指数管理”进行了持续改进，制定印发了《关于召开“提升执行力，做真抓实干的奋斗者，完成月度经营计划”专题民主生活会的方案》，并先后4次修订文件，在坚持反对不求有功但求无过、等客上门等“四类人”现象的同时，重点围绕落实公司干部作风“五项要求”，把批评和自我批评的武器运用到企业日常生产经营管理工作上来，并实现常态化，严抓整改落实，确保公司生产经营计划目标的落实。

（二） “党建三项指数管理”的内在逻辑和一致性

1.突出中心工作落实，使党建工作进入企业管理。“三项指数管理”不是脱离企业中心工作另建一套体系、增添基层的负担，而是把企业月度生产经营计划和重点工作任务的落实作为党建管理的起点，从分解指标开始，把提升企业的运行效率和效益作为根本。

2.强调组织、干部和党员的协调联动，相互支撑。“三项指数管理”虽然均可以独立运行，但更重要的在于相互支撑。党员支撑干部，干部支撑组织，进而形成对全公司月度经营计划和重点工作的保障落实体系。因为，公司月度各项经营计划和重点工作，都不能靠某个人、某个单位或组织来单独完成，只有共同努力，才能有效落实。

3.充分发挥党组织工作的职责和功能，体现党组织工作的价值。这也是“三项指数管理”之所以称为“党建”的重要原因，而不是单纯的企业行政管理。“三项指数管理”虽然分解落实的是企业的经营计划和重点工作，但组织开展这项工作的主体是企业的各级党的组织，运行的方式和方法是党的建设的一贯做法，如组织攻关，指数计算、排序，先进表扬激励，后进约谈帮扶，指数累计，召开主题生活会，与年度创先争优评比挂钩等。

4.“三项指数管理”是在企业生产经营平稳运行条件下，发挥党建工作优势的抓手。过去，国有企业不论是党组织的战斗堡垒作用，还是党员的先锋模范作用，最主要的体现在企业面对急难险重任务的时候，组织党员站出来去克服困难。那么，在企业生产经营平稳运行、急难险重任务相对较少的条件下，企业的党组织和党员如何发挥作用呢？党组织是不是就可以“静默”了，只抓发展党员、收缴党费、做做党员的思想工作，就可以了？回答当然是否定的。国企党组织必须要探索“经济发展新常态”下的新的党建工作之路，需要把各级党组织和广大党员干部的积极性和注意力引导到推进企业生产经营发展和转型升级上来。这也使国企党建工作融入企业生产经营、进入企业管理的客观背景。只有理解了这一点，才能从根本上理解公司推行“党建三项指数管理”的内在逻辑和现实性、合理性。

（三）“党建三项指数管理”的具体运行和操作方式

1.在确立纳入各方面指数管理的关键指标任务方面。每月初，各级党组织围绕公司下达的月度生产经营计划和产品结构优化、质量提升、降低成本、客户服务等重点工作任务，结合本单位月度工作实际，按照“3+X”的模式，进行层层分解，分别确立二级党委、总支、党支部、中层干部、科段级干部和岗位党员月度承担的关键指标和重点任务。突出考评多元化、多层次，公司相关单位对二级党委、总支和中层领导干部分解承担的重点指标任务进行审核。二级党委、总支对本单位党支部、科段级干部、岗位党员分解承担的指标进行审核。这一环节，既是党组织参与和服务中心工作的过程，也是彰显党组织领导作用的过程。2018年以来，各二级党委（总支）累计承担落实列人“堡垒指数”管理的指标任务669项次，基层党支部累计承担落实3379项/次；中层和科段两级干部累计认领落实列入“执行力指数”管理的指标任务4294项/次、10282项/次； 基层岗位党员累计承担落实列人党员“先锋指数”管理的指标任务23030项次，构建了公司经营计划和重点工作的层层包保体系。

2.在层层组织落实各项关键指标和重点任务方面。基层党组织、各级干部和广大岗位党员通过强化对各项重点指标和任务的组织攻关，加强重点工作的过程管理和组织协调，加强难点问题创新，以及优化工艺操作、强化与相关岗位的协作、开展小改小革和小建议等方法和措施，确保各自承担的重点指标任务的落实。这一环节，是基层党组织和干部彰显和提升组织力的过程，是凝聚广大党员发挥党建优势的重点所在。2018年以来，公司党员和干部累计提出小建议和小改小革3341项。

3.在进行各项指数的计算、评价和管理方面。每月末、次月初，各级党组织、干部和党员对上月承担指标任务的完成情况进行自查，由公司相关单位和上级党组织分级审核确认，确保结果的客观性、准确性。通过“党建三项指数管理”系统，按照单项指标任务完成的百分比进行单项指数换算，以各单项指数加权计算的方式自动计算，确定月度下级党组织的堡垒指数、干部的执行力指数和党员的先锋指数，作为评价党组织、干部和党员作用发挥情况的依据。在月度指数评价基础上，通过进行季度和年度指数的累计计算，来进一步全面反映和评价一个阶段内各级党组织、干部和党员的作用发挥情况。这一环节，是“党建三项指数管理”中承上启下的中心环节，是实现党建工作量化考评的重要

4.在对各项指数评价结果进行综合运用方面。为了使党建工作评价结果真正运用到实际生产经营中去，在企业管理中发挥作用、创造价值，河钢石钢党委将党组织堡垒指数完成情况与季度和年度先进单位、先进党组织的评选挂钩，对月度堡垒指数偏低或排序靠后的基层党组织，通过责其召开主题民主生活会、组织生活会进行分析和约谈党组织负责人等措施，促进整改提高；将干部执行力指数与干部的日常和年度考核相结合，对月度执行力指数低的干部进行谈话和帮扶：对于季度和年度执行力指数在一个单位班子成员内排序最后的中层干部或科段级干部，不得评为公司优秀干部、奋斗者和各类先进；将党员先锋指数完成情况与年度党员民主评议、推荐优秀党员挂钩，对月度指数偏低的党员，由支部进行谈话和帮扶，对先锋指数高、工作突出的党员进行表扬。这一环节，是提升“党建三项指数管理”成效的激励措施和根本保障。2018年以来，公司党委组织10个单位党组织针对35项未完成的月度重点指标任务，先后召开27次主题民主生活会，开展自我批评的干部达158人次。

5.在运行管理信息化方面。为了实现“党建三项指数管理”高效透明运行，河钢石钢党委积极探索适应国有企业特点和现实要求的方式、方法和载体，利用现代网络信息化手段，开发了“党建三项指数管理”系统。该系统集指标和结果导人、审核、查询功能与一体，实现了信息数据化记录、网页浏览化查询、评比自动化汇总。通过公司内部网络，直接给各级用户展现简洁明了的运行界面，从而既解决了指标任务及完成情况公开透明度不高、人工计算排序效率低等问题，又通过数据的查询共享，为指标任务分解精准性的提升提供了有益的借鉴，为季度、年度评比和考评公开创造了便利的条件，实现了基层党建工作管理的现代化、网络化，提高了公司党建工作的效率和工作质量。这一环节，是赋予传统党建工作以现代化思维的实践环节，是“党建三项指数管理”提升基层党组织号召力、影响力、创造力、战斗力的有益探索。

三、成效与反响

“党建三项指数管理”经过2016年试运行、2017年正式运行和2018年网络化运行三个阶段，得到了扎实推进，实现了公开高效运行，取得了多方面成效。

1.促进了生产经营水平和效果提升。“党建三项指数管理”通过组织、干部和党员承担的各项指标任务的攻关落实，不仅夯实了公司生产经营管理的组织链条，而且促进了重点、难点、薄弱点的攻关、破解和加强，促进了效益持续提升，2018年实现利润和利税同比大幅提升。目前，河钢石钢已进：一步成为国内外高端装备制造业材料主要供应商，产品广泛应用于高档汽车、工程机械、高铁和军工等领域。

2.推进了党建“四个化”问题破解。“党建三项指数管理”的开展，解决了党建工作与中心工作融入不够，一些党组织日常“静默”，一些干部对党建工作重视和参与不够，一些党员模范作用发挥不突出等问题，层层传递了工作压力，使基层党组织全面“创”起来，各级干部，“带”起来，岗位党员“争”起来，形成了组织、干部和岗位党员“三位一体”的党建工作体系，成为公司基层党建工作全面化的新架构，党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题得到进一一步破解。

3.找到了党建考核评价的可行办法。通过指数评价，既实现了对同级党组织、同级干部和同支部的岗位党员在发挥作用上的横向比较，又可进行阶段性的纵向比较和评价，较好地解决了过去在党建工作考核上难操作、引导性不强、连续性不够以及结果难以比较等问题。

4.扩大了企业影响力。对于开展“党建三项指数管理”的探索和实践，《河北企业党建》予以了宣传推广，2016年10月，中组部基层党建重点工作督查调研组在到河钢集团督查调研时对河钢石钢的“党建三项指数管理”进行了关注和询问，2017年获得省属企业“四创”活动优秀成果一等奖，2018年省国资委系统企业基层党支部书记暨党务工作者示范培训班作了广泛经验推广。

四、借鉴意义与探究

（一）国企党建 工作必须融入中心、进入管理、服务大局

“融人中心、 进入管理”是企业党建与时俱进的需要，是企业生产经营和党的领导核心作用相互依存、相互促进的需要。实践证明党建工作只有融入中心、进入管理、服务大局，才能成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量，推动企业高质量发展。任何脱离企业生产经营中心、游离中心工作之外的党建工作，都会成为无源之水、无本之木，从而丧失活力和感召力，使党建工作陷入孤境。“党建三项指数管理”就是把党的建设融人企业生产经营和改革发展的全过程，把产品升级结构调整，提升产品质量、服务质量和强化管理中的重点难点工作作为三项指数管理的出发点和着力点，努力把组织优势转化为发展优势，将党员作用转化为客户满意，把党建成果转化发展成果，在深度融合中激发生机和活力。

（二） 党建载体要有针对性、可操作性和实效性

党建载体设计要有针对性， 要强化中心意识，使载体与中心工作合拍共进，解决好党建工作与生产、业务工作贴得不紧、靠得不实的问题。载体运行要有可操作性，方法上贴近中心，考核上体现中心，能够及时得到广大党员认同，可以普及推广，使党建工作紧紧围绕企业生产经营中心这个主线，富有成效地开展、推进。载体落实上要有实效性，力戒形式主义、走过场，真正激发党组织和广大党员干部的内生动力，把基层党建的特殊优势充分展示出来，发挥出来，切实提升基层党建工作的实效性。“党建三项指数管理”紧紧抓住这三个关键环节研究、部署、运行、优化，实现了从被动接受到主动参与的转变，从重形式到重质效的转变，实现各级党组织、干部和岗位党员全覆盖，凝聚了全员创建合力。

（三）以信息化手段推动党建工作跨上新台阶

习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。“党建三项指数管理”系统是以信息化、网络化的方法推进全面从严治党向基层延伸、组织力提升，将党建的传统优势与新的信息技术手段有机融合了起来，推动管理更精准、监督更有效。“党建三项指数管理系统”是一个开放的平台，党组织、领导干部、岗位党员所做的重点工作及取得的成效都可以通过平台展现和查询，实现信息的公开化。组织堡垒作用强不强、党员先锋作用效果怎样，网络留痕，数据说话，也便于引入党员更好地参评与监督。党建工作信息化，特别是网络信息化有不可比拟的优势和特点，扩大了党组织的活动舞台和辐射范围，为有效提升基层组织力提供了可操作性，进一步增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力和战斗力。