内蒙古煤监局在辽宁异地监察执法发现——领导带班下井打“擦边球” 企业主体责任落实不到位

按照国家矿山安全监察局统一部署和安排，12月3日至12日，内蒙古煤监局对辽宁辖区煤矿开展了异地监察执法，检查了辽阳市、铁岭市4处生产煤矿，并抽查了1处长期停产煤矿。

12月9日，检查组来到铁法煤业集团小青煤矿。在检查矿领导带班下井制度实施情况时，检查组发现该矿的矿领导带班下井制度中没有井下带班工作时间。

“你们矿长每月带班下井几次？”在煤矿调度指挥中心，检查组人员一边打开井下人员定位系统，一边询问调度值班人员。

“不少于5次。”值班人员回答。

在月度人员下井统计界面，检查组人员调取了该矿11月的数据，矿长当月下井记录显示在屏幕上，其下井12次，最长一次下井时间5个小时。

“哪些领导是带班下井的？井下工作时间多长？”检查组人员继续提问。

“我们矿领导白班下井分成上午班和下午班，每个班下井时间为4个小时，并在井下交接班。”这名值班人员说，并在屏幕上指出了5次下井记录。检查组人员发现这5次记录中超过4个小时的只有1次，最短的只有2.5个小时。

“工人白班下井时长还是8个小时吧？你们这样怎么能做到领导与工人同上同下？”检查组人员问，同时又调取了近几个月的数据，发现矿长带班全部安排在白天，下井时间很少能超过4个小时。

“下井2个多小时，刚到一个工作面就要返回升井，这能检查哪些地方，能了解多少情况，又能发现几个问题？”检查组人员问。

“我们领导太忙了，所以都排在白天带班下井……”面对检查组人员不断追问，这名值班人员竟哑口无言，而陪同检查的该矿副矿长赶忙在一旁“解围”。

“你们矿党委书记、工会主席、总会计师也带班下井吗？全都排在白天？”检查人员指着统计信息问这位副矿长。

“他们都在矿领导班子里。相关文件要求领导班子成员都要带班下井的。”这位副矿长解释说。

“这是偷换概念，颠倒了充分必要条件。《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求带班领导必须是副总工程师及以上级别，但不是要求这个级别以上的人都要带班。”对于副矿长的辩解，检查组人员说，“领导带班下井要了解掌握现场实际情况和生产动态，及时发现、处置事故隐患，遇到险情时，还要现场指挥、组织应急处置，是要履行安全管理职责的。这些矿领导取得煤矿安全生产知识和管理能力考核合格证了吗？”

“没有。他们不是安全管理人员，办不了证。”这位副矿长如实回答。

“基本的履职条件都没有，怎么还能带班下井？”检查组人员严肃地说，“缩短井下工作时间，扩大带班人员范围，工作落实打‘擦边球’。这不是典型的形式主义吗？企业的安全生产主体责任怎么能有效落实呢？”

检查组在所查的4处煤矿中还发现了一些共性问题，包括煤矿安全专项整治三年行动“两个清单”质量不高，安全生产大排查不认真、不深入，矿井内部制度与相关法规标准规范不符，风险分级管控、分析研判工作落实有差距，安全技术管理人员业务素质亟待提升，冲击地压等灾害防治措施针对性不强等。针对发现的违法违规行为，检查组给予相关煤矿行政罚款累计81万元。

在反馈问题时，检查组强调，要牢固树立安全发展理念，扎实推进煤矿安全专项整治三年行动，压实企业安全生产主体责任，有效防范安全风险、消除事故隐患，确保煤矿岁末年初安全生产形势稳定。检查组要求驻地监察分局具体落实相关煤矿的执法意见。

（通讯员 付相超 中国煤炭报记者 石宝川）