解析华阳纪检《国有企业纪检监察工作基础管理实践》

华阳纪检的“活字典”

——解析2020年煤炭企业管理现代化一等奖创新成果《国有企业纪检监察工作基础管理实践》

“刚走上纪检岗位时，我信心满满，认为很快就能上手，但现实却给我狠狠‘上了一课’。”华阳新材料科技集团二矿纪检员李博回想起2020年7月的情景，那份焦灼感依然清晰，“《国有企业纪检监察工作基础管理实践》是我最好的师傅，教会我纪检监察主责主业的要点重点、制度内涵，帮助我理清业务流程、明晰工作职责。只需对照执行，我就能顺利完成相应业务工作。”

李博提到的《国有企业纪检监察工作基础管理实践》，由华阳集团纪委主创，曾荣获2020年煤炭企业管理现代化创新成果一等奖、2020年山西煤炭企业管理创新优秀成果特等奖。

现实性困境：基层纪检干部办案难

国有企业是国家经济建设的重要力量，国有企业纪检监察组织具有重要保障作用。新形势下，国有企业纪检监察组织如何进行企业党风廉政建设和反腐败工作？如何推动企业全面从严治党向纵深发展？如何更好地履行纪检监察双重职责？

2020年10月，华阳新材料科技集团有限公司正式揭牌。从阳煤到华阳，在70余年的发展历程中，纪检系统经历了从无到有、从停顿到重建、再到蓬勃发展的过程。

在转型发展的历史节点上，华阳纪检人迎来了新的挑战：监督的要求更严、领域更广、标准更高、任务更重。新形势对纪检监察工作和纪检监察干部提出了更高要求。

据统计，党的十九大以来，华阳集团纪检系统新入岗人员84名，占编制总数的27%。新入岗人员多，对业务不熟悉，基层纪检干部兼职多、专职不专，个别纪检干部缺乏专业知识和技能，业务素质和履职能力与纪检监察体制改革需要还存在较大差距，基层纪检干部“不会”“不愿”“不敢”办案等突出问题已成为纪检监察工作高质高效推进的绊脚石。

困难当前，形势紧迫。华阳集团纪委迎难而上，开启赶考之路。

针对性破题：打造全过程业务操作指南

如何进一步推动纪检监察工作规范化、制度化？华阳集团纪委书记、监察专员周刚认为：“唯有抓住关键，才能迅速破题。我们用表样和范文的形式来展现监督执纪全流程，给纪检监察干部提供一整套‘一看就懂、拿来即用’的利器，以自身建设的规范化、制度化，促进纪检监察工作的高质量发展与高效率运行。”

一项项字斟句酌，一遍遍精雕细琢，一次次通宵达旦……华阳集团纪委持续探索深化企业纪检监察体制改革的方法，认真制定企业纪检监察体制改革实施方案，成立攻坚小组，建立并完善与纪检监察改革相配套的5大类26项制度，绘编出全过程、全环节的“业务图解”和“操作指南”——《国有企业纪检监察工作基础管理实践》。《国有企业纪检监察工作基础管理实践》主要包括《操作手册》和《制度手册》两本手册。

提到工具书，人们多有“拘泥条框、繁复枯燥”等刻板印象。翻开《操作手册》和《制度手册》的内页，“很好读”是这两本手册给人留下的第一印象。图文并茂、纲举目张、示例直观、条文鲜活。《操作手册》重实用，《制度手册》重规范。内容“全”、责任“明”、流程“顺”、内涵“细”、学用“易”，两本手册相得益彰。《操作手册》通过20份清单、29张流程图、48个表样、21例范文，列明了国企纪委各级机构和各类人员的职责，规范了各个重点环节的操作流程。《制度手册》通过26张图解界定了纪检监察各个环节、流程权限，帮助纪检监察干部快速形成宏观的知识体系架构。

有典有则，行不逾方。《国有企业纪检监察工作基础管理实践》通过建立党风廉政建设和反腐败工作协调机制、领导体制、全面工作报告机制等制度，持续深化国有企业党委对反腐败工作的全过程领导；通过建立完善系统性、协同性、常态化的监督体系，指导督促国有企业各级党组织切实履行好政治领导、思想领导、组织领导责任，切实把党的领导融入治理各环节，着力推动企业党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。

在《国有企业纪检监察工作基础管理实践》的精准指导下，华阳集团纪委创新实施年度“1320”行动计划，在中层以上干部中推进“五个一律”制度，在关键岗位中抓牢“五类主管”监督，出台“四个清单”，形成具有华阳特点的全方位、立体式监督网络，推动纪检监察工作向高质量迈进。

根本性改进：队伍素质和监督质效提升

谈及《国有企业纪检监察工作基础管理实践》的帮助，身为纪检新兵的华阳集团华越公司纪检监察员尹江波深有感触：“第一次开展谈话函询时，为了更准确地掌握具体流程，我在手册中很快找到了《关于开展谈话函询工作的实施办法》，就像查字典一样方便。对照实施办法，我提前准备好谈话方案及预案、谈话函询呈批表、谈话笔录等。由于前期准备充分，工作开展得十分顺利。”

对于李博、尹江波这样的职场新兵来说，《国有企业纪检监察工作基础管理实践》装满“干货”，是方便实用的岗位说明书，对照手册就能顺利完成相应事务。

而对于从事纪检工作近十个年头的纪检老将——华阳集团化工集团纪委书记贾拉昌来说，它盛满“硬货”：“过去我开展业务工作，大多是依靠平时的积累。有了这套‘活字典’，开展工作就方便多了，里面都是系统化、集成化、规范化的知识，可以拿来就用，工作效率和业务水平都得到了提升。”

如今，每一名华阳纪检人都将《国有企业纪检监察工作基础管理实践》作为业务指南、行动标尺，时刻对照标准，言不逾规、行不逾矩。《操作手册》《制度手册》已成为华阳集团220余名专职纪检监察干部的必备读本、案头工具，纪检监察队伍素质得到有效提升，人人参与执纪办案，人人会办案、敢办案的良好工作氛围逐渐形成，执纪监督、执纪审查的效率和质量大幅提升。2020年，华阳集团14人入选山西省纪委监委人才库；向山西省纪委监委派出19名优秀人才，参与案件查办、巡视督导；10名基层干部经选拔，进入华阳纪检监察中层管理人员行列。2020年，华阳集团纪检监察系统涉纪信访举报量同比下降61.4%。

利剑出鞘，愈显锋芒。《国有企业纪检监察工作基础管理实践》填补了山西省国企纪检监察系统基础管理规范化建设的空白，为全国国企纪检监察系统基础管理建设提供了经验探索和实践指导，并成为华阳集团的“闪亮”名片。全国70多家国企纪委主动与华阳集团纪委交流，纷纷发函给予高度评价。

华阳集团纪委的创新成果正在被“复制”，效用正在“发酵”。

“华阳集团诞生于‘中共第一城’——山西阳泉，从建企之日就烙印着红色基因，始终把党的建设作为自己的生命线。我们会继续巩固拓展《国有企业纪检监察工作基础管理实践》成果，为实现监督全覆盖夯基垒台、立柱架梁，保障企业党风廉政建设和反腐败工作的规范化、制度化，筑牢坚实的纪律屏障。”华阳集团纪委综合室主任梅雨清说。（本报记者任志青 通讯员师慧）