关于做好2020年安全生产工作的决定

山西**煤业有限公司

关于做好2020年安全生产工作的决定

公司各单位：

为全面做好2020年的安全生产工作，确保公司安全持续稳定健康发展。经研究，特做出如下决定：

一、总体要求

以习近平总书记安全生产重要思想为指导，全面贯彻落实中央应急管理和安全生产的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵照“管理、装备、素质、系统”并重原则，把“不安全不生产”作为安全工作的根本遵循，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。紧扣集团公司“全面变革元年”、“安全管理提升年”活动主题，围绕“11666”工作思路，以“坚定发展信心、坚持稳中求进”为主基调，通过主动变革、率先变革、全面变革，全力推进安全精益管理新实践，实现全员安全意识、风险防控效能、基础管理能力、事故防范效果和安全执行力“五个提高”，着力推动公司安全治理体系和治理能力现代化，进一步巩固公司安全生产持续稳定向好态势！

二、奋斗目标

（一）安全指标控制在省考核指标以下，持续保持安全生产平稳运行。

（二）煤炭生产百万吨死亡率为零。

（三）千人重伤率为零。

（四）地面单位杜绝轻伤及以上事故。

（五）粉尘监测合格率达80%以上。

（六）新发生的尘肺病例为零。

（七）一级安全生产标准化矿井动态达标。

三、工作思路

全年安全工作的总体思路是：树立一个理念，突出一条主线，把握“六位一体”总体布局，实现六大目标，概括为“1166”工作思路。

“1”：树立一个理念（“生命至上、安全为天”）。

“1”：突出一条主线（变革中促安全，变革中图发展）。

“6”：把握“六位一体”总体布局（体系立安、强基固安、严管抓安、自主保安、科技兴安、共建促安）。

“6”：实现六大目标（夯基础、强管理、抓落实、求精益、塑形象、铸平安）。

四、安全工作及保障措施

（一）实化于制、内化于心，全面推进体系立安、强基固安新变革。

1.抓认识，着力明确安全定位，安全生产政治站位实现新提升。首先，各单位要深刻地认识到安全是职工利益存续与公司发展的基石，没有安全，职工的一切利益、公司的一切发展都无从谈起。安全是职工的“命”，也是企业的“命”，要始终把安全放在最首要的位置。其次，要充分地认识到确保安全是各单位、各级领导义不容辞的职责，“临事而惧”、敬畏安全，时刻将安全责任记在心中、扛在肩上，坚决守住为人良知、守住安全底线。最后，要清醒地认识到当前全国煤矿安全生产形势的严峻性，对于安全生产工作这场攻坚战，要始终坚持“安全高于一切”的指导思想、“安全先于一切”的工作原则、“安全重于一切”的工作标准，时刻保持强烈的风险意识，全力保障职工切身利益和公司、社会安全稳定大局。

2.抓责任，着力制度体系建设，企业主体责任落实实现新提升。近年来，公司制定出台和修订完善一系列关于主体责任落实的制度规定，安全生产制度体系日趋完善，推动安全生产工作持续好转。但也应看到，目前公司制度建设还存在碎片化、分散化、部门化现象，难以实现制度体系合力的最大化，部门职责不清晰、奖惩不完备等情况仍在一定范围存在，造成推进安全生产工作中的合力不足、驱动不够、执行不力。在接下来的制度体系完善过程中，各单位要在完善制度设计上下功夫，立足集团的指导方向，坚持简约、实用、科学、一致性、指导性以及时效性六个原则，不断用制度建设厘清各岗位的安全生产职能，将标准化建设、生产机电通风事故、职工教育培训等作为评价指标，切实用好考核评价的“指挥棒”，让制度体系合力充分发挥。其次，要抓住关键少数，强化矿长、总工程师、班组长等关键岗位的安全责任落实。各单位负责人要带头落实安全生产第一责任，严格执行《煤矿企业领导下井安全检查工作规定》，带头下井、带头遵章守规，以身作则、以上率下，推动安全责任、制度措施落实到基层、落实到人头。严格落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡视，坚决杜绝冒名顶替、提前升井和违章指挥等问题。

3.抓根基，着力深化“三基”建设，安全基础管理水平实现新提升。一是基层组织聚焦班组建设。要充分发挥班组安全生产第一道防线的作用，不断完善班组长选聘、使用、培养机制，赋予班组长现场指挥和现场处置的权力，着力培育学习型、安全型、技能型、创新型、和谐型“五型”班组，使基层班组成为规范、安全、高效的劳动作业单元，持续提升职工队伍整体素质，夯实企业安全管理基础。二是基础工作聚焦工作作风建设。积极开展安全诚信体系建设，严格执行《**煤业十条纪律》，强化工作作风转变，将“责、权、利”高度统一作为落实“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的内生动力，针对履责不到位、执行不严格等问题，手腕不能软、力度不能减，实现责任落实全覆盖、责任考核全覆盖、责任追究“零容忍”。建立个人诚信安全账户，通过安全生产目标考核、班子成员公开承诺、签订安全承诺书等形式，建立完善各级安全诚信档案，健全奖惩机制，促进责任落实。三是基本能力聚焦主动安全预防。积极开展风险分级管控和重大风险分析研判，转变工作思路，扎实推进岗位流程标准化、一岗双述等活动，将被动治理变为超前防控、把事后追责变为主动防范，毫不动摇地落实“生产必须安全”和安全无保障“缓、减、停”等原则，严禁同一区域多队组违反程序作业，严格执行“四位一体”开工制度。

（二）再精再细、备预不虞，全面推进严管抓安、自主保安新变革。

4.抓素质，着力提高职业素养，安全管理运行质量实现新提升。在配足、配齐安管人员及特种作业人员的同时，提倡“人人学习、处处学习、时时学习”，围绕操作、技术、管理、事故反思四个层面，按照“干什么学什么，缺什么补什么”原则，开展精准教育培训、坚持培训考核并重，坚持开展 “干部上讲台、培训到现场”、“自救器盲戴”、“案例教育”等活动，特别要注重实操技能和规范安全行为能力的培训，采用岗前考试、岗中实践、岗后学习的方式，做到干什么、懂什么，提高从业人员现场操作和风险管控能力。

5.抓现场、着力推行“巷长”制，安全生产标准化建设实现新提升。为进一步提高现场管理水平，狠抓薄弱环节，实现全方位达标；狠抓现场变化管理，实现全过程达标；狠抓现场文明生产，实现全覆盖达标。根据集团要求，全面推行 “巷长”负责制，建立责任明确、协调有序、监管严格、措施有力的现场管理机制，生产系统科级干部、矿领导对井下所有巷道、硐室进行挂牌管理、分片包干，挂牌人员要督促做好责任区域的现场安全管理工作，形成“以巷保面、以面保矿”的大网状、全覆盖安全管理格局。同时，进一步强化以班组长为主的现场管理团队，做到按章指挥、按章作业、真抓严管。继续保持“反三违”高压态势，把工作重心放在员工培训、帮教及心灵转化上，通过抄标准、抄规程、谈体会、谈认识，达到强化员工安全意识，规范员工操作行为，降低“三违”事故风险的目的。

6.抓管控，着力安全系统治理，重大事故预防能力实现新提升。

（1）构建双重预控体系。认识不到风险是最大的风险，排查不出问题是最大的问题。各单位要深刻认识到抓好安全生产工作，源头治理是核心，高度重视重大风险源头治理，由措施、技术防范向工程项目化方向转变。要充分利用好我矿新建风险数据库，按照守住不发生重大安全事故的底线，抓大系统、防大事故，解决好系统性问题的要求，健全完善公司重大风险、重大隐患管控体系，逐级建立重大风险和重大隐患管理台账，强化重大风险、重大隐患的管控和整治。同时，结合《煤矿重大生产安全事故隐患检查方法》 （晋应急发〔2019〕322 号）、国家煤监局“11个方面整治重点”、省政府安委办“三个专项行动”、省煤监局“十个一律”、集团公司“十个严禁”要求，通过调度会、安全办公会、安全专题会、班前会，深入分析研判工作中存在的问题以及根源所在，不断强化隐患排查和治理手段，全面开展安全大整治、安全“回头看”等工作，拉网式排查关键部位、重点环节的突出问题，认真排查风险管控过程中出现的缺失和失效环节，不留漏洞、不留盲点、不留死角。各单位要从人、设备、环境等多方面入手，针对“常见病”“多发病”，自下而上层层追究，形成排查、整改、复查、问责的闭环式管理，从根本上稳定公司的安全形势，筑牢安全防线。

（2） “一通三防”安全管理方面。加强通风系统管理，不断优化通风系统，严禁无风、微风、循环风、违规串联通风作业，严禁超通风能力组织生产。扎实做好3113工作面、3112工作面贯通通风系统调整、瓦斯底抽巷通风管理等工作。要克服侥幸心理和麻痹思想，严禁无计划停风、随意停送电，严禁空班漏检，超限作业。同时，以瓦斯治理为重点，对标落实《防治煤与瓦斯突出细则》，进一步加大工作力度，继续推进 “三区联动立体式”抽采，确保抽采达标、抽掘采平衡，从源头上防止瓦斯超限。特别要强化瓦斯防治现场管理，加强抽采钻孔施工验收、抽采达标评判等关键环节的过程管控；继续强化瓦斯“零超限”目标管理，严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施。按照《2020年度瓦斯抽采达标规划》采取掘进预抽、先抽后掘、本煤层预抽、采空区预抽等方法对井下各个地点进行有效瓦斯抽放。

（3）狠抓防治水工作。严格落实《山西省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》（晋应急发〔2019〕270 号），及时搜集含水层、奥灰水带压情况、地表水及大气降水等方面水文地质资料，分析采掘区域水文地质条件，制定针对性防治水管控措施。严格落实“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序，推行“可采区”、“缓采区”、“禁采区”分区管理。针对3111工作面等老空水害，推行老空水害防治“四步工作法”，彻底消除老空水害威胁。针对3112工作面掘进和回采期间，严格执行“三下”采掘方案，强化对构造可能导向以及顶板砂岩水的探测和防治，确保全年无水害事故发生。

（4）抓好顶板管理工作。严格落实《山西省煤矿顶板管理规定》（晋应急发〔2019〕299号），加强地质资料分析研究和矿压观测，通过矿压综合监测等手段，开展支护质量、支护效果分析研判，对巷道支护进行安全论证，实现监测到位、预控到位、超前管理到位。强化特殊条件（遇地质构造、顶板结构变化等条件变化）、特殊地点（回采工作面机道、端头、掘进工作面迎头、巷道交叉口、开切眼等特殊地点）、特殊时期（巷道开口、贯通、回采工作面初采初放、末采等时期）三种特殊情况下的顶板管理。作业过程中，各队组要始终坚持“质量不过硬、安全无保证”、“没有好的工程质量，安全就没有保障”的理念，严格落实好安全生产措施，科学合理地分配好班组任务，对锚杆的角度、外露、扭矩力、锚杆锚索的拉拔力等要做到根根测试。同时，验收人员要做好工程质量监督把关，确保各作业地点干一段、成一段，避免出现返工现象。

（5）强化机电运输管理。抓好供电系统维护检修管理和非正常状态下的运行管理，严格执行停送电制度，细化无计划停电应急预案，杜绝无计划停电导致的瓦斯超限事故。进一步完善设备检修标准，抓好设备日常检修工作，杜绝电气失爆，不断降低设备事故率。加强罐笼、皮带、串车、绞车等提升运输设备运行管理，进一步完善物料装车标准、明确运输沿线各岗位、各环节的验收、运输责任；完善斜巷运输等各项管理制度，实行“包机到人、责任到人”，保证“一坡三挡”的有效防范，确保辅助运输安全运行。同时，要做好35kV变电站保护升级改造、3111综采工作面末采回撤及升井大修、3112综采工作面、3113综采工作面安装初采等工作。

（6）强化调度管理。坚持24小时应急值守工作制度，要针对采掘衔接变化、系统装备调整、作业区域工艺和环境、人员配备的变化，强化对变化过程的管理，注重对变化信息的跟踪、跟进落实，注重重点环节、重点任务的持续反馈。对节假日期间煤矿领导值班值守情况要重点抽查，对不放心的作业场所和队组要进行重点调度。同时，要严格执行《防治煤矿采掘衔接接续紧张暂行办法》，坚持“四量平衡”，杜绝采掘失调产生的重大隐患。

（7）加强职工健康管理。认真贯彻落实《职业病防治法》，健全工作机构，完善基础设施，严格落实职业病危害告知、日常监测、培训教育、健康监护、建设项目职业病防护设施“三同时”等制度。抓好粉尘、噪声、有毒有害气体等防治，从科技、装备、管理等方面强化源头性措施落实，最大限度降低职业病发生率。严格职业健康安全准入，对不符合职业安全准入要求的人员，严禁带病上岗。

（8）提升现场应急处置能力。从理念上转变、认识上提高、能力上培养、工作中注重，以事故救援实战需要为出发点，深化安全应急管理，加强应急预案、应急救援知识培训。定期开展应急演练，提高员工事故预防、应急迎险和自救互救能力、加强各级领导干部值班值守和抢险应急队伍、物资的落实，充实完善矿井兼职救护队人员和装备、强化战备训练、严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，不断提升现场应急处置能力。加强人员定位管理，严格控制采区和采掘工作面作业人数，合理控制入井人数。

（9）加强特殊时段的安全管理。从严制定和落实重大政治活动、节假日和政策性限产停产等时段的专项措施、确保安全稳定。结合阶段性特点，扎实做好 “春检”、“安全生产月”、“雨季三防”和“冬季三防”等工作，做到有主题、有创新、有总结、有考核、有实效。

（10）加强安全评价许可。要严格落实采掘工作面掘进、安装、初采及“一通三防”、探放水安全评价许可工作。加强对新技术、新设备、新材料和新工艺使用的安全管理，在安全评价许可不达标的情况下，严禁擅自使用。严格排放瓦斯、启封密闭、过构造等安全技术措施审查，强化非常规作业环境下有害气体的监测监控，防止窒息、中毒事故的发生。加强对技术服务提供单位的安全资质审查，严格安全准入制度，明确安全管理责任。

（11）加强公共领域安全防范。一是要加强“两堂一舍”防火、防自然灾害、道路交通及通讯、网络等安全管理。二是加强燃气锅炉、储罐及民爆物品运输、储存、使用、清退等环节的安全管理。三是加强洗煤厂、储煤仓和皮带走廊等重点场所的有害气体监测、积尘浮尘治理、机电设备和消防安全管理，确保安全运行。四是加强后勤保障工作，注重饮食安全管理。重点强化班中餐、班后餐及食堂三餐的饮食健康管理。五是强化煤质管理。完善从开采、洗选到装运的全过程、全方位煤质管理体系。六是加强环保管理。注重污水、煤矸石等危废产物的处理工作，杜绝生态环境的安全隐患。严格执行《山西**煤业有限公司重污染天气应对“一矿一策”实施方案》，切实做好在重污染天气不同预警级别下以及秋冬季期间的应急响应处置工作。七是做好矿区内部治安保卫，积极配合相关部门开展禁毒、扫黑除恶等工作。

（三）内外兼修，塑形铸魂，全面推进科技兴安、共建促安新变革。

7.抓关键，着力科学生产布局，技术服务能力实现新提升。健全以总工程师为首的工程技术管理团队、完善矿井技术管理体系、强化矿井技术管理机构安全职能，落实安全生产技术决策和指挥权；突出技术管理对安全生产约束和支撑，加强安全技术人才队伍管理，充分调动专业技术人员工作积极性，“让专业人干专业事”，依靠安全科技创新，强化安全技术管理工作。积极开展3112工作面“三下”开采、底板巷穿层孔预抽3115工作面、3117工作面瓦斯区域治理、轨道大巷底鼓治理等项目技术攻关，着力解决重大灾害防控过程中的突出难题。同时，加强与煤炭院校、科研机构的技术合作，采取走出去、请进来的办法，积极应用预防瓦斯、水、火、煤尘、顶板、机电运输等灾害的技术手段优化设计。

8.抓精益，着力高质量发展，生产经营管理实现新提升。精益化管理作为现代企业的组织管理方式，其实质就是深度思考工作动因，在思考的过程中不断创新，实现本职工作的持续提升改进。面对安全形势严峻、资源储量有限、成本上行压力等诸多困难因素，单纯以增加产量、消耗资源来降本增效的方法已不能满足公司发展的需要，而精益管理则是一剂“良方”。一是要加大创新创效机制，坚决做到“能自修不外委，能自制不采购”，持续推进矿井精细化管理。二是要不定期进行仓储物料、库存设备盘点，积极盘活闲置物资，最大限度节约公司成本投入。三是按照“能回则回、回则尽修、修则尽用”的闭环流程，制定修旧利废奖励制度，细化量化废旧物料管理，形成队组、班组、员工积极参与修旧利废的良好工作局面。

9.抓协同，着力公司形象塑造，安全共建环境实现新提升。变革没有局外人，人人都是参与者。各单位必须始终坚持问题导向、目标导向和结果导向，在继续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的基础上，以党建为统领，充分调动工、青、团、妇等组织积极性，大力宣传党的安全生产方针、政策、法律法规。以省煤监局“氛围营造、理念渗透、素质提升、行为养成、精细管理”五大煤矿安全文化建设战略为依托，以“家”文化渗透为突破点，运用法律、道德、制度、科学知识、情感等手段，积极组织开展形式多样的文化创建活动。以实实在在的行动，推动企业高质量发展；用新担当新作为，为提升公司良好的社会形象和声誉，实现优秀企业文化再培育、再传承，创出新业绩、做出新贡献。

砥砺前行践初心，全面变革赢未来！新的一年，面对严峻的安全生产形势，全体**人必须要进一步强化大局意识、责任意识、忧患意识，把安全观念根植于脑海、把变革思维融入于血液，在变革中促安全、在变革中图发展，以身作则、躬行践履，众志成城、锐意进取，内聚人心、外塑形象，努力开创**各项事业发展新局面。

中共山西**煤业有限公司支部委员会

山西**煤业有限公司

山西**煤业有限公司工会委员会

2020年1月15日

（注：各业务科室要紧紧围绕公司1号文件精神，认真编写2020年相关配套措施、考核办法、工作方案。）

附件：

名词注释

1.“11666”工作思路：“1”：树立一个理念（“生命至上、安全为天”）；“1”：突出一条主线（查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故）；“6”：狠抓六个重点（制度落实、灾害治理、过程管控、现场整顿、文化引领、综合监督）；“6”：完善六个体系（安全生产责任体系、安全基础保障体系、安全双重防控体系、安全精益管理体系、安全诚信建设体系、安全监管考核体系）；“6”：促进六个转变（由知责向尽责转变，由过程治理向源头治理转变，由控制事故向风险隐患双重预防转变，由对标管理向动态达标转变，由被动管理向自主管理转变，由重检查弱监管向监管与问责并重转变）。

2. “十个严禁”工作要求：严禁同样的事故再次发生，否则提高等级追究；严禁重产量轻安全、重利润轻安全、重成本轻安全的作风蔓延，要把安全摆在第一位；严禁现场出现隐患不治理继续组织生产；严禁干部带班跟班不到位；严禁安全生产标准化搞应付、搞形式；严禁风量不足，超规定布置掘进头面，尤其是高瓦斯矿井；严禁在安全工作上做“两面人”，表面一套背后一套；严禁出现上级检查不重视的问题，要认真对待各类检查；严禁在安全上有好人主义，面子主义，有问题不落实，有事故不追究；严禁机关专业部室存在遇到安全问题，只打电话过问，只了解情况不到基层调查研究的现象。

3. “三区联动立体式”抽采：对煤炭规划区“先抽后建”，对准备区“先抽后掘”，对生产区“先抽后采”，确保抽采达标、抽掘采平衡，从源头上防止瓦斯超限和煤与瓦斯突出。

4.“三专两探一撤离”：配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍；煤巷或半煤巷施工作业时必须同时使用物探和钻探两种探放水手段，查清掘进工作面周围的水害隐患；发现有透水征兆必须立即撤离现场作业人员，组织工程技术人员分析原因，研究科学安全有效的治理措施。

5.“四量平衡”：开拓煤量、准备煤量、回采煤量、瓦斯抽采达标煤量平衡。

6.老空水害防治“四步工作法”：一查全、二探清、三放净、四验准。